45

2. Компетенция и основные направления деятельности национальных космических агентств в Российской Федерации и зарубежных странах

Статья 7 Закона о Госкорпорации «Роскосмос» перечисляет полномочия Корпорации в сфере управления космической деятельностью.

По сути, Корпорация полностью обеспечивает космическую деятельность – начиная от правового обеспечения освоения космоса, участия в научных исследованиях в данной области и до обеспечения работы космодромов.

В соответствии с указанной статьей 7 Закона о Госкорпораци

«Роскосмос» Корпорация:

подготавливает и представляет Президенту и Правительству Российской Федерации предложения по формированию государственной политики в области космической деятельности;

разрабатывает проекты государственных программ в области космической деятельности, в том числе - программ Союзного государства и программ международного сотрудничества;

осуществляет закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности, является государственным заказчиком и ответственным исполнителем государственных программ в области космической деятельности;

организует эксплуатацию космической техники;

осуществляет лицензирование космической деятельности, ведение реестра выданных лицензий и лицензионный контроль (надзор) за космической деятельностью;

обеспечивает совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти развитие космической инфраструктуры,

координирует работы по управлению объектами наземной космической и обеспечивающей инфраструктур космодромов Байконур и

«Восточный» и эксплуатации таких объектов;

46

обеспечивает изучение, прогнозирование методов парирования астероидно-кометной опасности;

обеспечивает проведение работ по разработке, изготовлению, испытаниям и использованию космических комплексов;

утверждает программу проведения летных испытаний космических комплексов, ежегодный план запусков космических аппаратов;

обеспечивает отбор и подготовку космонавтов, проведение научно-

исследовательских и опытно-конструкторских работ по вопросам, связанным с

пилотируемыми космическими полетами;

ведет национальный регистр запускаемых космических объектов, и иные реестры, регистры и кадастры;

обеспечивает совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне запуски космических аппаратов военного назначения;

обеспечивает функционирование работы ГЛОНАСС;

анализирует деятельность организаций Корпорации;

осуществляет выдачу разрешений на строительство и ввод в

эксплуатацию объектов космической инфраструктуры (для осуществления данного полномочия Корпорацией был принят Приказ Госкорпорации «Роскосмос» от 11.08.2020 № 210);

координирует международное сотрудничество Российской Федерации, в том числе заключает международные договоры, обеспечивает выполнение международных обязательств по соблюдению требований экологической безопасности;

а также осуществляет множество иных полномочий, в статье указано 57 отдельных пунктов70.

В статьях 8-13 Закона о Госкорпорации «Роскосмос» закреплены

отдельные блоки полномочий Корпорации, которые более подробно

70О государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос: Федеральный Закон Российской Федерации от 13.07.2015 № 215-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015 г. № 29 (часть I), ст. 4341. ст. 8.

47

раскрывают некоторые из уже указанных в статье 7 данного закона

полномочий:

1.по нормативно-правовому регулированию в сфере управления космической деятельностью;

2.по отбору и подготовке космонавтов;

3.по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, и иной информации ограниченного доступа;

4.по обеспечению безопасности космической деятельности;

5.по участию в международной деятельности по исследованию и использованию космического пространства.

Статья 12 Закона о Госкорпорации «Роскосмос» устанавливает также функции Корпорации в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с указанным выше, возникают некоторые сложности с пониманием статьей, раскрывающих полномочия Корпорации. Если статья 7

является общей и определяет основные полномочия, которые должны быть раскрыты в последующих статьях, то почему в ней указывается значительно большее количество положений, чем раскрывается в статьях далее? Если же статья 7 предполагалась как один из блоков, наряду со статьями 8-13, то почему в ней повторяются некоторые из полномочий, вынесенных в отдельные статьи?

Стоит отметить, что некоторые полномочия, указанные в статье 7 Закона о Госкорпорации «Роскосмос» (в области управления космической деятельностью), вызывают сомнения в правильности их отнесения именно к сфере управления. В качестве примера можно привести:

организацию и проведение конгрессов, конференций, семинаров,

выставок и других мероприятий по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности (п. 38);

выдачу справок в установленной сфере деятельности для представления по месту требования, а также предоставление по запросу граждан информации для подтверждения права получения ими социальной поддержки (п. 44).

48

Таким образом, Корпорации «Роскосмос» предоставлено огромное количество полномочий в сфере космической деятельности в Российской Федерации. Однако как их общее количество, так и юридическая техника,

использованная законодателем, несколько затрудняют систематизацию данных полномочий для цели изучения.

Функции и полномочия НАСА закреплены в Законе об аэронавтике и исследовании космического пространства.

В то время как и функции, и полномочия в Законе о Госкорпорации

«Роскосмос» не разделяются и перечислены в одних и тех же статьях,

американский закон выделяет функции в отдельную статью.

К функциям НАСА закон относит:

1.Планирование, руководство и осуществление авиационно-

космической деятельности, в связи с чем НАСА обеспечивает:

организацию участия научного сообщества в планировании научных измерений и наблюдений с использованием авиационных и космических аппаратов, а также проведение таких измерений и наблюдений;

насколько возможно более широкое распространение информации о своей деятельности и ее результатах;

способствование, насколько это возможно, наиболее полному коммерческому использованию космоса;

поощрение использования федеральным правительством коммерческих космических услуг и оборудования.

2.Исследования и разработку определенных технологий:

a)Технологий наземных транспортных средств:

НАСА инициирует, поддерживает и осуществляет такие исследования,

разработки, демонстрации и другие соответствующие виды деятельности (в

соответствии с Законом об исследованиях, разработках и демонстрации электрических и гибридных транспортных средств от 1976 года)

b)Технологии солнечного нагрева и охлаждения.

49

НАСА инициирует, поддерживает и осуществляет такие исследования,

разработки, демонстрации и другие соответствующие виды деятельности (в

соответствии с законодательством о солнечной энергетике - Законом о солнечном нагревании и охлаждении от 1974 года)71.

Таким образом, указанные функции отвечают описанным ранее задачам деятельности НАСА.

Вследующей статье закон указывает полномочия НАСА,

предоставленные для осуществления указанных выше функций. Законом выделяются следующие блоки полномочий:

1.Правила и положения.

НАСА уполномочено издавать, обнародовать, отменять и изменять правила и положения, регулирующие порядок деятельности агентства и осуществление полномочий, возложенных на него законом.

2.Должностные лица и сотрудники.

НАСА уполномочено назначать и изменять вознаграждение должностных лиц и сотрудников (в соответствии с законодательством о гражданской службе).

Закон также содержит указание на тот факт, что Администратор в отношении особо квалифицированных сотрудников (ученых, инженеров,

административных работников) может устанавливать заработную плату более высокую, чем предусмотрено законом, а также назначать до 425 сотрудников без учета законов о гражданской службе, если сочтет это необходимым.

3.Имущество.

НАСА уполномочено:

приобретать (любым способом - путем покупки, аренды или иным),

строить, улучшать, ремонтировать, эксплуатировать и обслуживать лаборатории, исследовательские и испытательные площадки и объекты,

авиационные и космические аппараты, помещения и связанные с ними жилые помещения для сотрудников и иждивенцев сотрудников НАСА

71National Aeronautics and Space Act от 29.07.1958 № 85-568 [Электронный ресурс] // Public Law. 1958 г. № 72 Stat. 426-2. – URL: https://www.senate.gov/.(Дата обращения 04.08.2022).

50

приобретать в аренду или иным образом здания или части зданий в округе Колумбия для использования НАСА на срок, не превышающий 10 лет;

а также сдавать в аренду, продавать и иными способами распоряжаться этим недвижимым и движимым имуществом;

предоставлять по контракту или иным образом столовые и другие необходимые помещения для быта сотрудников НАСА на его объектах, а также закупать и обслуживать оборудование для них.

4.Подарки.

НАСА вправе принимать подарки, сделанные без условия, или пожертвования в виде услуг, денег или любого имущества.

5.Контракты, аренда и соглашения.

НАСА уполномочено заключать и выполнять такие контракты,

договоры, соглашения или другие сделки, которые могут быть необходимы в ходе его работы и на таких условиях, которые оно может счесть подходящими.

Эти контракты могут заключаться с любым агентством или органом США или с любым штатом, территорией или с любым лицом, фирмой,

ассоциацией, корпорацией или учебным заведением.

При этом такие контракты должны распределяться Администратором таким образом, который позволит малому бизнесу участвовать в работе НАСА на равноправной и пропорциональной основе.

6.Сотрудничество с федеральными агентствами и другими органами.

НАСА имеет право использовать с их согласия услуги, оборудование,

персонал и средства федеральных и других агентств на возмездной основе или безвозмездно.

Любой такой департамент или агентство имеет право, несмотря на любое другое положение закона, передавать или получать от Управления безвозмездно авиационные и космические транспортные средства, а также принадлежности и оборудование.

7.Консультативные комитеты.

51

НАСА уполномочено назначать такие консультативные комитеты,

которые посчитает целесообразными для целей дачи консультаций и рекомендаций.

8.Должности и процедуры.

НАСА уполномочено учреждать в своем составе все необходимые должности и процедуры, которые посчитает целесообразными.

9.Услуги экспертов или консультантов.

Управление уполномочено получать услуги по ставкам для физических лиц, не превышающим максимальные ставки, подлежащие уплате в соответствии законом.

10. Иностранные граждане.

НАСА вправе нанимать иностранных граждан без учета законодательных положений, запрещающих выплату им некоторых компенсаций.

11. Концессии.

При выполнении своих функций Управление уполномочено предоставлять концессию, на условиях которые Администратор может счесть целесообразными и необходимыми.

Уведомление и надлежащее рассмотрение предложений. Концессионное соглашение в соответствии с настоящим подразделом может быть заключено с любым квалифицированным лицом, предлагающим заключить соглашение после надлежащего рассмотрения всех предложений, полученных после публичного уведомления о намерении заключения такого соглашения.

Должна быть предоставлена разумная возможность получения прибыли,

соизмеримая с вложенным капиталом.

Может быть предоставлено право пользования, распоряжения, (без передачи титула, принадлежащего Соединенным Штатам), любым строением,

приспособлением, которое лицо, заключившее соглашение, строит или размещает на земле, принадлежащей Соединенным Штатам.

12. Вооруженные силы.

52

С одобрения Президента НАСА может заключать соглашения о сотрудничестве, в соответствии с которыми военнослужащие сухопутных войск, флота, военно-воздушных сил и корпуса морской пехоты могут быть назначены для выполнения функций, указанных в настоящей главе.

13. Иски к соединенным штатам.

НАСА может рассматривать, урегулировать и оплачивать от имени Соединенных Штатов любой иск на сумму 25 000 долларов США или менее,

поданный к Соединенным Штатам на основании причинения телесных повреждений, смерти, повреждения или утраты имущества в результате выполнения НАСА своих функций, если такой иск предъявляется в письменной форме в течение 2 лет после происшествия, в связи с которым возникла необходимость его предъявления;

если НАСА считает, что иск на сумму, превышающую 25 000 долларов США, является обоснованным – оно может сообщить Конгрессу о данных фактах и обстоятельствах для рассмотрения.

ВХартии об Австралийском космическом агентстве нет указания на его полномочия и функции, определены только цели и обязанности, которые уже были рассмотрены ранее.

Всоответствии с Законом ЮАР от 15 декабря 2008 года (South African National Agency Act 2008), Южноафриканское космическое агентство

(SANSA) должно:

осуществлять любую космическую программу в соответствии с политикой, определенной в соответствии с Законом о космосе (Space Affairs Act 1993);

консультировать министра по вопросам разработки национальных стратегий и программ в области космической науки и техники;

осуществлять любую национальную стратегию в области космической науки и техники;

53

приобретать, распространять спутниковые снимки (фотографии Земли или других планет в видимых цветах в пределах спектра, сделанные искусственными спутниками) для любого государственного органа.

Агентство может для выполнения любых обязанностей,

предусмотренных в 1 подразделе, и для достижения своих целей:

заключать соглашения с любым лицом, правительством или управлением на условиях, согласованных Агентством и стороной;

покупать или иным образом приобретать и распоряжаться любым имуществом, сдавать в аренду, сдавать в залог или обременять это имущество;

В целях разработки или использования любого изобретения или

технологических знаний:

учреждать компании самостоятельно или в сотрудничестве с любым другим лицом;

приобрести долю в любой компании или другом юридическом лице, занимающимся разработкой или использованием изобретения или космической инновации;

Создать любую программу в соответствии с национальной космической

политикой в отношении:

передовых технологий, которые обеспечат лидерство в координации и поддержке прикладных исследований;

координации и поддержке разработки космических научных

миссий;

приложения для космических полетов;

самих космических полетов;

Поддерживать программы или проекты, связанные с научными космическими исследованиями;

Сотрудничать с космическими и иными связанными с космосом агентствами других стран в области использования и освоения космоса в мирных целях;

54

Делать все необходимое для надлежащего выполнения своих функций

или достижения своих целей.

Функции Канадского космического агентства закон определяет

следующим образом.

При выполнении своих задач Агентство должно:

помогать Министру координировать космическую политику и программы правительства Канады;

планировать, управлять и осуществлять программы и проекты,

связанные с научными или промышленными космическими исследованиями и

развитием и применением космических технологий;

содействовать передаче и распространению космических технологий в промышленности Канады;

поощрять коммерческое использование космических технологий;

выполнять иные функции, которые может установить Премьер-

министр.

Помимо того, для выполнения указанных функций Агентство также

может:

конструировать, приобретать, и эксплуатировать космические исследовательские и опытно-конструкторские аппараты, установки и системы;

помогать департаментам, советам и агентствам правительства Канады в использовании и продаже космической техники;

предоставлять гранты и взносы в поддержку программ или проектов, связанных с космическими исследованиями и применением космических технологий (исключая какие-либо программы или проекты,

относящиеся только к коммерческому использованию космической науки или

техники);

сотрудничать с космическими агентствами других стран в области использования и освоения космоса в мирных целях;

предоставлять услуги любому лицу;

55

лицензировать, продавать или иным образом делать доступными любые патенты, авторские права, промышленные образцы, товарные знаки,

коммерческую тайну или другие подобные права собственности,

контролируемые или находящиеся в ведении Министра;

заключать контракты, меморандумы о взаимопонимании или другие договоренности от имени Ее Величества в интересах Канады или от имени Агентства;

приобретать любые деньги, ценные бумаги или другое имущество в дар или по завещанию и расходовать, распоряжаться любыми такими деньгами,

ценными бумагами или имуществом в соответствии с условиями, на которых

было осуществлено дарение или завещание;

распоряжаться любыми кредитами или гарантиями,

предоставленными Министром в соответствии со статьей;

делать все, что необходимо или связано с достижением целей Агентства.

Подводя итог, следует отметить, что национальные космические агентства различных государств обладают различным набором функций и полномочий.

Большинство государств оставляет перечень полномочий открытым,

указывая на возможность осуществлять иные полномочия в соответствии с целями агентства.

Среди исследованных космических агентств, Госкорпорация

«Роскосмос» и НАСА обладают наиболее широкими перечнями полномочий,

которые также и раскрываются подробно и достаточно конкретно.

В некоторых областях полномочия и функции Госкорпорации даны настолько подробно, что занимают отдельную статью, как это можно увидеть,

например, в статье 13 Федерального закона 215-ФЗ, которая раскрывает полномочия и функции в международной деятельности. В то время как законодатели большинства исследованных государств ограничились достаточно общими формулировками «сотрудничать с космическими

56

агентствами других стран», в Федеральном законе закреплено 7 различных пунктов.

Интересны и необычны полномочия НАСА в сфере рассмотрения некоторых исков, поданных к США, которые при соблюдении ценовых рамок,

НАСА вправе разрешать, в некотором роде подменяя собой судебные органы.

Следует также обратить внимание на достаточно специфические функции – в

вопросах солнечной энергетики и разработки двигателей.

Данные полномочия демонстрируют возможность применения технологий и исследований, разработанных и проведенных в космосе, на Земле.

57

ГЛАВА 3.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА НАЦИОНАЛЬНЫХ КОСМИЧЕСКИХ АГЕНТСТВ

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

1.Сотрудничество национальных космических агентств

посредством участия в деятельности Европейского космического

агентства

Под международной организацией в международном праве понимаются созданные на основе международного договора постоянные объединения государств72.

Европейское Космическое Агентство (ЕКА) было создано на основании Конвенции о создании Европейского Космического Агентства (Convention for the establishment of a European Space Agency) в 1975 году.

Несмотря на название, схожее с наименованиями многих национальных космических организаций, созданное на основании международного договора Европейское Космическое Агентство является международной организацией.

Членами Агентства, в соответствии со ст. 1 Конвенции об учреждении Европейского космического агентства, являются государства, подписавшие данную Конвенцию73.

По состоянию на сентябрь 2022 года членами Европейского космического агентства является 22 государства Европы: Австрия, Бельгия,

Дания, Испания, Эстония, Финляндия, Франция, Греция, Венгрия, Ирландия,

Италия, Люксембург, Норвегия, Нидерланды, Польша, Португалия, Чехия,

Румыния, Соединенное Королевство, Швеция и Швейцария74.

Цель Агентства, в соответствии с Конвенцией, состоит в том, чтобы обеспечивать и способствовать, исключительно в мирных целях,

сотрудничеству между европейскими государствами в области космических

72Международное право : учебник / отв. ред. А. Н. Вылегжанин. 2-е изд. М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2010. С.352.

73Конвенция об учреждении Европейского космического агентства // Договоры ООН,

URL:https://treaties.un.org/Pages/showDetails.aspx?objid=08000002800df46b (Дата обращения 15.08.2022г).

74 Космос в государствах-членах // Сайт Европейского космического агентства, – URL: https://www.esa.int/ (Дата обращения 15.08.2022г).

58

исследований и технологий и их применению в космосе, с целью их

использования в научных и прикладных целях:

путем разработки и имплементации долгосрочной европейской космической политики, дачи рекомендаций государствам-членам в отношении космических целей и согласовывая политику с государствами-членами в отношении других национальных и международных организаций и учреждений;

путем разработки и реализации мероприятий и программ в космической сфере;

путем координации Европейской космической программы и национальных программ и постепенной как можно более полной интеграции последних в Европейскую космическую программу, в частности, в отношении разработки спутников;

путем разработки и имплементации промышленной политики,

соответствующей программе, и рекомендуя согласованную промышленную политику государствам-членам.

В соответствии со статьями 10-12 Конвенции, Европейское космическое агентство управляется Советом, состоящим из представителей всех государств-

членов. Каждое государство - член Европейского космического агентства имеет один голос, независимо от величины финансового вклада и географических размеров, однако государство-член не имеет голоса в решении вопросов относительно программы, в которой оно не принимает участия. Голосование осуществляется простым большинством, если иного Конвенция не указывает по какому-либо конкретному вопросу.

Совет определяет политику Европейского космического агентства в достижении его основных целей, вопросы его финансирования и обеспечения иными ресурсами на пятилетний период, а также принимает его программы.

Генеральный директор Агентства, назначается 2/3 Совета на 4 года. Он является главным исполнительным органом Агентства и принимает все необходимые меры для осуществления его программ, реализации его целей.

59

Генеральный директор определяет научный, технический, административный и канцелярский персонал для оказания ему содействия в управлении Агентством75.

Для запуска создаваемых космических аппаратов Европейское космическое агентство использует космодром Куру во Французской Гвиане (на северо-востоке Южной Америки)76.

На территории некоторых государств-членов располагаются научные объединения, которые также являются частью Европейского космического агентства.

В Фраскати (Италия) находится Европейский космический исследовательский институт (ESRIN). Институт отвечает за исследования и анализ данных, полученных со спутников Земли, а также в нем размещается команда европейской программы легких ракет-носителей Vega. Группа состоит из сотрудников Европейского космического агентства, Итальянского космического агентства (ASI) и Французского космического агентства (CNES).Ракета Vega

впервые была запущена в 2012 году, а ноябре 2022 планируется следующий пуск.

В Институте также находится Европейский центр космических записей

(ECSR), который сохраняет ценные технические записи о завершенных проектах Европейского космического агентства.

ВНордвайке (Нидерланды) расположен Центр космических исследований и технологий. Центр представляет собой экспериментальную площадку Европейского космического агентства и именно там осуществляются проверки правильной работы космических аппаратов

ВГермании находятся сразу два центра: Центр управления полетами в Дармштадте, который осуществляет управление спутниками и зондами, и Центр по отбору и подготовке астронавтов в Кёльне, предоставляющий возможности для обучения и тренировок европейских и международных астронавтов.

75Конвенция об учреждении Европейского космического агентства // Договоры ООН,

URL:https://treaties.un.org/Pages/showDetails.aspx?objid=08000002800df46b Ст. 10-12. (Дата обращения

15.08.2022г).

76Европейское космическое агентство. Досье [Электронный ресурс] // ТАСС. – URL : https://tass.ru/info/2005354 (Дата обращения 15.08.2022г).

60

Многие программы Европейского космического агентства осуществлялись им совместно с государствами, которые не являются его членами.

В отношении сотрудничества с Россией в городе Париже 11 февраля

2003 года было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским космическим агентством о сотрудничестве и партнерстве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях.

Вместе с Роскосмосом с 2007 года осуществлялся совместный проект

«Союз на Куру», в рамках которого с космодрома в Куру происходит запуск российских кораблей. Для этого в Куру были построены специальные стартовые комплексы для российских ракет-носителей — «Союз-

СТ-А» и «Союз-СТ-Б».

Роскосмос и Европейское космическое агентство на протяжении длительного времени осуществляли совместный проект ЭкзоМарс (ExoMars2022), направленный на исследование Марса и поисков факта существования на нем жизни77.

Однако летом этого года Европейское космическое агентство прекратило ранее приостановленное сотрудничество с российской Госкорпорацией «Роскосмос» по марсианской программе ExoMars-202278.

Европейское космическое агентство осуществляло совместный проект с Национальным управлением по аэронавтике и исследованию космического пространства по запуску телескопа Хаббл. Ведущую разработку осуществляло НАСА, однако ЕКА предоставило как минимум 15 процентов финансирования для создания телескопа, линзу и солнечные батареи для него, а также команду ученых, осуществлявшую помощь в разработке79.

77Изучение Марса с помощью роботов [Электронный ресурс] // Европейское космическое агентство. - URL: https://exploration.esa.int/web/mars/-/46048-programme-overview (Дата обращения 16.08.2022г).

78Европейское космическое агентство прекращает сотрудничать с «Роскосмосом» по ExoMars-2022/

[Электронный ресурс] // Интерфакс, – URL: https://www.interfax.ru/world/851791 (Дата обращения 10.09.2022г.)

79Международное партнерство [Электронный ресурс] // Космический телескоп Хаббл. –

URL:https://hubblesite.org/about#section-7e88148b-883b-4652-9c88-deebaaac59f4 (Дата обращения: 19.09.2022г.)

61

В июле 2022 года НАСА и ЕКА заключили два соглашения о сотрудничестве, основными направлениями которых является дальнейшее сотрудничество в проекте Artemis – нацеленном на восстановление человеческого присутствия на Луне и наблюдение за Землей из космоса80.

2.Двустороннее сотрудничество между национальными космическими

агентствами и совместные проекты.

Российская Федерация является государством - участником большого числа двусторонних договоров с иностранными государствами о сотрудничестве в различных областях науки и техники. Стоит отметить, что указанные договоры заключены как на межгосударственном, так и на межправительственном и межведомственном уровнях. Диапазон государств при этом весьма широк: Канада, Германия, Франция, Великобритания, Япония,

Бразилия, Китай, Республика Корея, Индия, Южно-Африканская Республика и другие81.

Между Россией и США заключено Соглашение о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях от

17 июня 1992 года.

Соглашение состоит всего из 7 статей и приложения об интеллектуальной собственности и закрепляет основы взаимодействия двух государств в космической сфере. В качестве основных видов совместной деятельности России и США определены проекты по осуществлению пилотируемых и беспилотных космических полетов, проведение наземных работ и экспериментов и другие виды деятельности в таких областях, как:

мониторинг окружающей среды Земли из космоса;

80 НАСА и ЕКА дорабатывают соглашения о сотрудничестве [Электронный ресурс]//Официальный сайт НАСА.

– URL: https://www.nasa.gov/press-release/nasa-esa-finalize-agreements-on-climate-artemis-cooperation (Дата обращения: 20.09.2022г.)

81Барабашев А.Г., Пономарева Д.В. Правовое регулирование сотрудничества Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки в сфере науки и технологий // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 7. С. 115 - 122.

62

осуществление полетов станции «Мир» и корабля многоразового использования с участием российских космонавтов и американских астронавтов;

обеспечение безопасности космических полетов;

космическая биология и медицина;

изучение возможностей совместной работы в других областях,

таких как исследование Марса82.

25 января 2021 года и 12 апреля 2021 Нотами Посольств Соединенных Штатов Америки и Российской Федерации действие Соглашения продлено до

31 декабря 2030 года.

НАСА заинтересовано в использовании российских ракет-носителей и космических кораблей по сей день. Существенную часть американских космических коммерческих запусков осуществляет российско-американское совместное предприятие ILS (International Launch Services)83.

14 июля 2022 года Госкорпорация «Роскосмос» и Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA) подписали соглашение в отношении полетов интегрированных экипажей на российских и американских пилотируемых транспортных кораблях84.

После распада Советского Союза космодром Байконур располагается на территории Казахстана. Поскольку Российский гражданский космодром

«Восточный» был простроен только в 2016 году, Россия продолжает использовать Байконур.

Согласно Договору аренды 1994 г. город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, которая на время аренды передается под юрисдикцию Российской Федерации. Городу был временно присвоен статус города федерального значения РФ, так как комплекс

82Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях от 17.06.1992 // Бюллетень международных договоров . - 2008 г. - № 8 83Барабашев А.Г., Пономарева Д.В. Правовое регулирование сотрудничества Российской Федерации и

Соединенных Штатов Америки в сфере науки и технологий // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 7. С. 115 - 122.

84Роскосмос и NASA подписали соглашение о перекрестных полетах /[Электронный ресурс] // ТАСС - URL: https://tass.ru/kosmos/15227859 (Дата обращения 17.09.2022г.)

63

«Байконур» является объектом стратегического назначения. Россия взяла на себя обязательства поддерживать научно-технологическую базу всего комплекса, а также вносить вклад в развитие его социально-экономической,

культурной и образовательной сфер деятельности85.

Следует отметить, что в последнее время Россия все чаще сотрудничает именно с государствами Востока.

Основой развития двусторонних связей России и Китая стали Межправительственное соглашение «О сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях» и принимаемые с

2001 года межведомственные программы развития сотрудничества в области космической деятельности.

Актуальным документом, регламентирующим взаимодействие двух стран в сфере освоения космического пространства, является Программа развития сотрудничества в области космической деятельности между Госкорпорацией «Роскосмос» и Китайской национальной космической администрацией на 2018-2022 гг.

Программа партнерства состоит их 6 разделов:

изучение Луны и дальнего космоса, космическая наука и связанные

снею технологии;

спутники и их применение; элементная база и материалы;

дистанционное зондирование Земли;

мониторинг космического мусора и практическое исследование соответствующих вопросов;

другие темы86.

Основным направлением сотрудничества России и Китая сейчас можно назвать дистанционное зондирование Земли.27 сентября 2022 года, в режиме видеоконференции прошло девятое заседание российско-китайского комитета проектов стратегического сотрудничества по спутниковой навигации. В

85Имаш, Т.Ж. Комплекс «Байконур» - главная платформа Казахстанско-Российского сотрудничества в освоении космоса // Постсоветские исследования. - 2019. - №3. - С. 1085-1094.

86Программа сотрудничества с КНР/ [Электронный ресурс] // Главкосмос – URL: https://www.glavkosmos.com/ru/program-of-cooperation-with-china/ (Дата обращения: 12.09.2022г.)

64

присутствии генерального директора Госкорпорации «Роскосмос» Юрия Борисова и председателя комиссии по китайской навигационной спутниковой системе Хэ Юйбиня были подписаны контракты на размещение российских станций системы ГЛОНАСС в Китае и китайских станций системы Beidou в России87.

Индийская организация космических исследований (ISRO)

сотрудничает с Роскосмосом в проекте Gaganyaan – запуске в космос первого пилотируемого космического корабля индийского производства, который должен состояться в 2023 году (был перенесен в связи с пандемией). Согласно договоренностям, скафандры, кресла экипажа и иллюминаторы для Gaganyaan должны быть поставлены из России88. Планируются также дальнейшие совместные проекты по строительству лунной станции.

Следует обратить внимание также и на сотрудничество Союзных государств России и Беларуси. В Федеральном законе «О госкорпорации «Роскосмос» № 215-ФЗ, Роскосмос, помимо прочего, обладает полномочиями в отношении разработки и реализации космических программ Союзного государства, в связи с чем, космические агентства Беларуси и России нередко осуществляют совместные проекты.

На встрече 12 апреля 2022 года Президенты России и Беларуси обсудили сотрудничество в условиях санкций, которое, по их мнению, будет только укрепляться.

12 апреля 2022 г. по поручению Президента Российской Федерации В.В.Путина началась работа по организации полета белорусского космонавта на российском корабле, а также планируется проект по запуску спутников для дистанционного зондирования Земли 89.

87Россия и Китай подписали контракты на размещение станций систем ГЛОНАСС и Beidou [Электронный ресурс] // Официальный сайт Госкорпорации «Роскосмос» - URL: https://www.roscosmos.ru/38291/ (Дата обращения: 12.09.2022г.)

88Индия и Россия планируют исследования Луны и близких планет [Электронный ресурс] // Российская Газета - URL: https://rg.ru/2022/01/25/indiia-i-rossiia-planiruiut-issledovaniia-luny-i-blizkih-planet.html (Дата обращения: 12.09.2022г.)

89Президенты России и Беларуси обсудили сотрудничество в условиях санкций [Электронный ресурс] //

Российская Газета - Режим доступа https://rg.ru/2022/04/13/reg-dfo/prezidenty-rossii-i-belarusi-obsudili- sotrudnichestvo-v-usloviiah-sankcij.html (Дата обращения 30.09.2022г.)

65

Проанализировав основные направления сотрудничества, можно отметить, что в настоящее время, государства стремятся к расширению сети спутников для дистанционного зондирования планеты, а также планируют достаточно крупные и длительные проекты по исследованию более далекого космоса, в том числе – Луны, Марса и иных объектов.