Глава 3. Право международных организаций

План

1.Понятие и характеристика международных организаций.

2.Классификация международных организаций по критериям и видам.

3.ООН как международная межправительственная организация.

Одним из таких важнейших законов развития в нашу эпоху, который имеет непосредственное отношение к международных организациям, является существование суверенных государств. Именно эта закономерность прежде всего определяет общий характер современных международных организаций как организаций межгосударственных, а не надгосударственных.

Изменившееся в связи с этим соотношение сил в общих международных организациях значительно затрудняет попытки развитых стран использовать такие организации в качестве орудия своей политики, способствует их укреплению как органов мирного сосуществования равноправных и суверенных государств.

Различают международные межправительственные организации (ММПО), в которых участвуют непосредственно государства, и международные неправительственные организации (МНПО), объединяющие национальные организации или отдельных лиц из нескольких государств.

Международные неправительственные организации

объединяют общественные организации, юридические лица, а также граждан различных государств; они не являются субъектами международного права. Важнейшие неправительственные международные организации: Всемирная федерация профсоюзов — крупнейшее и наиболее влиятельное профсоюзное объединение трудящихся мира, Международная демократическая федерация женщин, Всемирный Совет Мира, Межпарламентский союз, Всемирная федерация демократической молодежи, Международный союз студентов и другие международные организации, объединяющие различные

120

национальные общества и союзы, отдельных лиц по общим или сходным социальным, политическим, экономическим, профессиональным и иным интересам.

Международные межправительственные организации — это объединение государств, которые созданы на постоянной основе в соответствии с договором, определяющим цели, принципы и компетенции этих организаций, обладают общими органами, а также международными правами и обязанностями в объеме, установленном в их учредительных актах и необходимом для осуществления сотрудничества между государствами-членами в соответствующей области международных отношений.

Их уставы и статусы являются разновидностью международных договоров между государствами, а сами международные организации — субъектами международного права: они обладают международными правами и обязанностями, несут за свои действия международную ответственность, пользуются приоритетом от юрисдикции государств, заключают международные договоры как с государствами, так и между собой.

В отличие от государств эти международные организации являются вторичными (производными) субъектами международного права. Они образуются волеизъявлением государств, объем их правосубъектности определяется их уставами, т. е. соглашениями между государствами. К числу основных правовых принципов образования современных международных организаций относится право каждого государства выйти из числа членов той или иной международной организации.

Международные организации имеют более или менее единообразную организационную структуру: пленарный орган (ассамблея, конгресс), в котором представлены государствачлены; исполнительный орган (совет, комитет), состоящий из ограниченного числа членов международной организации; секретариат. Постановления международных организаций, как правило, носят рекомендательный характер, т. е. не являются обязательными.

121

По объему деятельности межправительственные международные организации разделяются на международные организации общей компетенции, охватывающей вопросы политического, экономического, социального и культурного сотрудничества (например, ООН) и международные организации специальной компетенции, ограниченной относительно узким, специальным кругом вопросов международного сотрудничества. К группе специализированных учреждений относится и несколько организаций, действовавших на международной арене задолго до создания самой ООН. Так, в 1946 г. статус первого специализированного учреждения приобрела Международная организация труда (МОТ). К числу старейших специализированных учреждений относятся Международный союз электросвязи (МСЭ), в прошлом Международный телеграфный союз, Всемирный почтовый союз (ВПО), Всемирная метеорологическая организация (ВМС), учрежденная в 1947 г. на базе Международной метеорологической организации. В 40–50-х гг. создаются Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки, культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). В круг специализированных учреждений ООН включены также финансовые организации: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (MAP), участниками которых могут быть только члены МБРР, и, наконец, Международный валютный фонд (МВФ).

По составу международные организации могут быть всемирными (универсальными), в них участвуют все или почти все государства мира (например, ООН, ее специализированные учреждения), и региональными, участниками которых являются государства определенного географического района (например, Лига арабских государств — ЛАГ, Организация африканского единства — ОАГ).

Универсальные международные организации обычно открыты для участия всех государств мира, независимо от их

122

социально-экономических и политических систем или признания их другими государствами-членами.

Главные международно-правовые черты, которые воплощаются в уставах и в деятельности современных международных организаций, следующие:

1.Международные организации создаются государствами путем заключения международных договоров и действуют на основе этих договоров (уставов).

Уставы международных организаций являются международными договорами, имеющими определенные особенности. Устав международной организации в отличие от обычного многостороннего международного договора создает постоянное международное образование, международный механизм, который действует на его основе. Он определяет не только права и обязанности государств-участников договора, но также цели и задачи организации как отличного от государства международного организма, функции и компетенцию ее органов, взаимоотношения между организацией и государствами-членами и т. д. Другими словами, устав международной организации — более сложное явление, чем обычный многосторонний договор.

Естественно поэтому, что заключение и особенно действие такого международного договора, как устав международной организации, имеет известные особенности. Однако все основные положения права договоров прежде всего применимы к уставам международных организаций, в ряде случаев с незначительными изменениями.

2.Одним из важных принципов построения современных общих международных организаций является принцип суверенного равенства государств-членов организаций.

Государства-члены современных общих международных организаций продолжают оставаться суверенными. Это выражается, в частности, в следующем: обязанности государств как членов международной организации определяются ее уставом, т. е. международным договором, свободно заключаемым государствами; любое изменение договора не может стать обязательным для государства-члена без его явно

123

выраженного или молчаливого согласия; компетенция международной организации не затрагивает суверенных прерогатив государств-членов; не допускается вмешательство организации во внутренние дела государств-членов; государства сохраняют право выхода из организации.

3. Право выхода государств из международной организации относится к числу основных правовых принципов построения современных общих международных организаций. Оно существует во всех организациях, независимо от того, имеется ли об этом указание в уставе международной организации.

Воля международной организации не является суверенной. Она представляет собой сложный итог согласованного волеизъявления ее членов. Следует также иметь в виду, что правосубъектной (и вообще правомерной) может быть лишь организация, созданная без нарушения основных принципов современного международного права.

К юридической характеристике современных международных организаций следует отнести и то, что решения этих организаций, как правило, являются рекомендациями, но юридическая сила постановлений соответствующей международной организации определяется тем актом или теми актами, в основе которых существует и действует данная международная организация.

Организация Объединенных Наций. В центре всей системы международных межправительственных организаций находится ООН.

Основные цели ООН заключаются в том, чтобы:

—поддерживать международный мир и безопасность, предпринимая эффективные коллективные меры против тех, кто их нарушает;

—развивать дружественные отношения между всеми нациями на основе равноправия и самоопределения народов;

—осуществлять международное сотрудничество в экономической, социальной, культурной и других областях.

В ст. 2 Устава закреплены демократические принципы Организации:

1. Суверенное равенство всех членов ООН.

124

2.Добросовестное выполнение принятых ими на себя обязательств по Уставу ООН.

3.Разрешение международных споров мирными средствами.

4.Отказ от угрозы силой или ее применения в любых целях, несовместимых с Уставом ООН.

5.Обязанность членов ООН оказывать ей всемирную помощь во всех действиях, предпринимаемых в соответствии с Уставом, и воздерживаться от оказания помощи государствам, против которых ООН принимает принудительные меры.

6.Обеспечение ООН такого положения, чтобы государства, не входящие в ООН, в случае необходимости действовали в соответствии с ее Уставом.

7.Невмешательство ООН во внутренние дела

государств.

Членами организации могут быть миролюбивые государства, которые примут на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, и которые, по мнению ООН, могут и желают эти обязательства выполнять. Первоначальными членами ООН были 52 государства, на 1 сентября 1999 г. в нее входили 185 государств.

Прием новых членов в ООН производится по рекомендации Совета Безопасности Генеральной Ассамблеей большинством в 2/3 голосов.

В структуре органов ООН различают главные и вспомогательные органы. К числу главных органов относятся:

— Генеральная Ассамблея;

— Совет Безопасности;

— Экономический и Социальный совет;

— Совет по опеке;

— Международный совет;

— Секретариат.

Вспомогательными органами являются, например, Совет по Намибии, Комиссия международного права и т. д.

Генеральная Ассамблея состоит из представителей всех государств-членов ООН и работает в сессионном порядке. Она имеет право обсуждать часть вопросов и делать рекомендации

125

членам ООН и Совету Безопасности. Генеральная Ассамблея уполномочена рассматривать общие принципы международного сотрудничества в деле поддержания мира и безопасности, включая проблему разоружения: обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию мира и безопасности, и делать по ним рекомендации, за исключением тех случаев, когда спор или ситуация находятся на рассмотрении Совета Безопасности. Однако любой вопрос, по которому надо предпринимать конкретные действия, до или после его обсуждения Генеральной Ассамблеей должен быть передан Совету Безопасности, так как он является единственным органом ООН, уполномоченным принимать решения относительно таких действий.

Генеральная Ассамблея по рассматриваемым вопросам принимает резолюции. По важным вопросам (рекомендации по поддержанию мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального совета и членов Совета по опеке, прием в ООН новых членов, приостановление прав и привилегий членов ООН, исключение из членов ООН, утверждение бюджета) резолюции принимаются большинством в 2/3 голосов, по остальным вопросам — простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов ООН.

Резолюции Генеральной Ассамблеи по вопросам существа деятельности ООН имеют характер рекомендаций. Резолюции, касающиеся организационных, административных или бюджетных вопросов, имеют обязательный характер.

Совет Безопасности представляет собой важнейший постоянно действующий орган ООН, состоящий из 15 членов: пять из них (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай) являются постоянными, а 10 — непостоянными членами, избираемыми Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок (пять членов ежегодно).

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС)

состоит из 54 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на 3 года. Состав Совета обновляется ежегодно на 1/3, причем

126

выбывающий член Совета может быть переизбран на новый срок.

Совет имеет своей целью содействие развитию международного сотрудничества в экономической и социальной областях. Он осуществляет доклады по международным вопросам в экономической, социальной области, в области культуры, образования, здравоохранения и другим подобным вопросам и делает по ним рекомендации Генеральной Ассамблее, членам ООН, соответствующим специализиро-ванным учреждениям. Совет может подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций и созывать международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию.

Международный суд — главный судебный орган Организации Объединенных Наций. Он действует в соответствии со Статусом, который образует неотъемлемую часть Устава ООН, находится в Гааге (Нидерланды). Функции Международного суда:

1.Рассматривает правовые споры между государствами, связанные с нарушением международных договоров и обязательств или возникающие при их толковании.

2.Принимает обязательные к исполнению решения по всем спорам, которые передаются государствами на его рассмотрение.

3.Дает консультативные, не имеющие обязательной сипы заключения по правовым вопросам по просьбе Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и других органов ООН с разрешения Генеральной Ассамблеи.

Суд состоит из 15 членов, причем в его составе не может быть двух граждан одного и того же государства. Выборы судей проводятся таким образом, чтобы треть состава Суда менялась через каждые три года.

Секретариат — постоянно действующий административный орган ООН, состоящий из Генерального секретаря и необходимого персонала. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета

127

Безопасности на срок пять лет и может быть в том же порядке назначен на новый срок. Генеральный секретарь является главным административным лицом ООН, осуществляющим руководство работой всего персонала Секретариата по обслуживанию других органов ООН.

Генеральный секретарь имеет право доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 99 Устава ООН). Однако в целом его функции носят преимущественно административный и исполнительный характер, способствующий претворению в жизнь решений, принятых главными органами ООН. На Секретариат в целом возложена обязанность оказывать услуги другим органам ООН (составление протоколов, осуществление письменных переводов и др.).

Секретариат выполняет также важнейшие функции, не связанные с сессиями Генеральной Ассамблеи и заседаниями других органов ООН:

—подготовка международных конференций;

—убликация статистических материалов;

—наблюдение за ходом выполнения решений Совета Безопасности и других органов ООН и содействие их претворению в жизнь;

—регистрация и опубликование международных договоров и т. д.

Специализированные учреждения ООН — это межправительственные международные организации, созданные для многостороннего регулирования сотрудничества государств в определенных областях международных отношений и связанные с ООН специальными соглашениями. В

настоящее время существует 16 специализированных учреждений, а также Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), занимающее в системе ООН особое место и считающееся не специализированным учреждением, а организацией, созданной «под эгидой ООН».

МАГАТЭ было создано в 1957 г. в целях содействия сотрудничеству государств в области мирного использования

128

атомной энергии. В отличие от специализированных учреждений, представляющих ежегодные доклады в ЭКОСОС, МАГАТЭ представляет также доклады Генеральной Ассамблее, а в случае необходимости — Совету Безопасности.

Практическая деятельность МАГАТЭ направлена на развитие научно-исследовательской работы по мирному использованию атомной энергии, расширение обмена научнотехнической информацией, на оказание государствам помощи в подготовке начальных кадров для работы в области использования атомной энергии в мирных целях. На МАГАТЭ возложены также обязанности по контролю за соблюдением Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г.

Устав ООН предусматривает возможность создания региональных организаций, объединяющих государства какоголибо географического объекта, с целью поддержания международного мира и безопасности в данном районе. Деятельность таких организаций должна быть совместима с целями и принципами ООН. При этом в Уставе ООН (ст. 53) специально подчеркивается, что никакие принудительные действия не могут предприниматься региональными организациями без полномочий от Совета Безопасности ООН; исключение составляют лишь действия в порядке самообороны (ст. 51), принудительных мер в отношении бывших вражеских государств.

Несоблюдение вышеупомянутых требований Устава ООН, а также распространение деятельности региональной организации за пределы географического региона, в котором расположены входящие в нее государства, искажает принципы регионализма и вступает в противоречие с современным международным правом.

Региональными организациями являются, например, Лига арабских государств, Организация африканского единства, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии.

Таким образом, в современной системе международных отношений важная роль принадлежит международным организациям. Основные их черты, в том числе юридическая природа, определяются в конечном итоге теми же законами,

129

которые обусловливают характер современных международных отношений.

Опыт истории показывает, что решающее значение в установлении благоприятной международной атмосферы имеет деятельность ООН, которая служит интересам мира, свободы и независимости народов1.

Контрольные вопросы и задания

1.Перечислите признаки межправительственной и неправительственной организаций.

2.Какие существуют способы создания международных организаций?

3.Каков механизм принятия решений международными организациями?

4.Каковы компетенция и функция главных органов ООН?

5.Перечислите признаки правомерности региональных организаций.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1.Устав ООН 1945 г. // Международное право в документах. — М. : Инфра-М, 1997. — 695 с.

2.Решение Совета глав государств СНГ «О принятии Устава СНГ» (принято в г. Минске 22 января 1993 г.) // Бюл. междунар. договоров. — 1994. — № 1; Дипломат. вестн. — 1993. — № 3–4.

3.Устав Международной организации уголовной полиции (Интерпол) // Действующее международное право. — М. : Моск. независим. ин-т междунар. права, 1997. — Т. 3. — С. 99–107.

4.Устав Совета Европы (ets — № 1) (принят в г.

Лондоне 5 мая 1949 г.) // СЗ РФ. — 1997. — № 12. —

1 См.: Дидикин, А. Б. Международное право : учеб. пособие / А. Б. Дидикин ; СибАГС. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2010. С. 117-135.

130

24 марта. — Ст. 1390 ; Бюл. междунар. договоров. — 1997. —

№5. — С. 12–21; Дипломат. вестн. — 1996. — № 4. — С. 30–37.

5.Устав (Конституция) Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) (принят в г. Нью-Йорке 22 июля 1946 г.) // Международное право в документах. — М. : Инфра-М, 1997. —

695 с.

6.Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (принят в г. Лондоне 16 нояб. 1945 г.) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. — М. : Логос, 1993. — С. 25–43.

7.Свод нормативных актов ЮНЕСКО. — М. : Междунар. отношения, 1991. — С. 25–43.

8.Устав Международной организации труда (принят в 1919 г., с изм. и доп. 1972 г.) // Устав Международной организация труда и Регламент Международной конференции труда. — Женева : Междунар. бюро труда, 1996. — С. 5–23.

	Основная литература
1.	Лукашук, И. И. Международное право. Общая часть /
И. И. Лукашук. — М. : БЕК, 2000. — С. 80–107.
2.	Международное	право /	отв. ред. Г. В. Игнатенко,
О. И. Тиунов. — М. : Норма, 2008. — С. 278–306.
3.	Международное	право /	под ред. А. А. Ковалева,
С. В. Черниченко. — М. : Омега-Л, 2008. — С. 245–305.
4.	Толстых, В. Л.	Курс	международного права /

В. Л. Толстых. — М. : Волтерс Клувер, 2010. — С. 405–437.

Дополнительная литература

1.Барковский, И. Правотворческая деятельность международных организаций: теоретические аспекты и современные тенденции / И. Барковский // Белорус. журн. междунар. права и междунар. отношений. — 2003. — № 2. —

С. 25–35.

2.Бекяшев, К. А. Международное право : практикум / К. А. Бекяшев, М. Е. Волосов. — М. : Проспект, 2001. — 239 с.

3.Буриан, А. Международные конференции и дипломатия ad hoc: понятие, структура, правовой режим /

131

А. Буриан // Белорус. журн. междунар. права и междунар.

отношений. — 2002. — № 2. — С. 5–13.
4.	Каламкарян, Р. А.	Международное				право /
Р. А. Каламкарян. — М. : Эксмо, 2006. — 735 с.
5.	Международное	право /	отв.	ред.	В. И. Кузнецов,
Б. Р. Тузмухамедов. — М. : Норма, 2007. — 943 с.
6.	Международное	право /	отв.	ред.		Е. Т. Усенко,
Г. Г. Шинкарецкая. — М. : Юрист, 2005. — 495 с.
7.	Международное	право /	отв.	ред.	Ю. М. Колосов,

Э. С. Кривчикова. — М. : Междунар. отношения, 2003. — 715 с. 8. Международное публичное право / отв. ред. К. А. Бе-

кяшев. — М. : Проспект, 2008. — 779 с.

9. Практикум по международному праву / отв. ред. Г. В. Игнатенко, С. Ю. Марочкин, О. И. Тиунов. — 3-е изд. — М. : Норма, 2007. — 351 с.

132

Глава 4. Международные стандарты в области прав человека

План

1.Нормы и принципы международной защиты прав человека.

2.Особенности международной защиты прав человека

Нормы и принципы международной защиты прав человека образуют одну из отраслей современного международного права. Иногда к ней относят также нормы и принципы, имеющие целью гуманизацию вооруженных конфликтов, т. е. нормы международного гуманитарного права.

С момента возникновения понятия прав человека появилась обоснованная тенденция рассматривать их как естественное, неотъемлемое качество, принадлежащее каждому человеку с рождения, вытекающее из самой человеческой природы как выражение достоинства, присущего человеческой личности. Нельзя отрицать, что права человека находят свое закрепление через гарантирование их во внутренних или международных правовых нормах.

Права человека как отрасль современного международного права включают в себя как нормы, так и принципы, относящиеся к защите прав человека. В основе их лежит закрепленная в Уставе ООН обязанность государств соблюдать права человека и основные свободы всех лиц, без различия расы, пола, языка и религии. Этот принцип в самом кратком виде выражает сущность данной отрасли права и определяет ее характерные особенности.

Международная защита прав человека включает в себя принципы и нормы, формируемые в основном путем заключения многосторонних международных договоров как универсального, так и регионального характера. Эти договоры, а также многочисленные документы недоговорного характера, принимаемые на международных форумах, устанавливают стандарты в области прав человека, т. е. общепризнанные нормы поведения государств, которые последние осуществляют в

133

законодательстве и на практике в отношении своих граждан и других лиц, находящихся под их юрисдикцией.

Двусторонние договоры играют в этом отношении второстепенную роль. В то же время на процесс формирования норм по правам человека во все большей степени начинают воздействовать принципы этой отрасли, что свидетельствует о значительной роли международного обычая как источника права. И, наконец, большое влияние на становление и развитие норм и принципов международной защиты прав человека традиционно оказывает национальное законодательство.

Закрепление гарантий осуществления прав человека в международных договорах прошло длительный путь, который характеризуется двумя основными константами. Во-первых, от регулирования отдельных категорий прав человека в основном в отношениях между теми или иными государствами международное сообщество двигалось в направлении гарантирования всех категорий прав человека и основных свобод на универсальном уровне. Во-вторых, со времени создания ООН практическое осуществление прав человека рассматривалось в течение длительного времени в качестве сферы внутренней компетенции государств. На конференции в Сан-Франциско по разработке Устава ООН такую позицию отстаивали, в частности, американцы.

Однако еще на той же конференции указывалось, что если «права и свободы вопиюще нарушаются таким образом, что создают ситуацию, которая угрожает миру или препятствует осуществлению постановлений Устава, то они перестают быть исключительным делом каждого государства», что является правовой основой для возможности преследования виновных лиц на универсальной основе, независимо от государственных границ.

После создания ОБСЕ и других изменений на международной арене в последние годы права человека во всех странах мира во все большей мере являются предметом озабоченности всего международного сообщества. Это подтвердила, в частности, Всемирная конференция по правам человека 1993 г. в Вене.

Устав ООН содержит юридические обязательные общие положения о необходимости осуществления международного

134

сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам и основным свободам человека, но в нем нет их конкретного перечня.

Вместе с тем Устав ООН сформулировал принципы, регулирующие соблюдение прав человека: основополагающими признаны достоинство и ценность человеческой личности, равноправие народов, равноправие мужчин и женщин, недопустимость дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии.

После одобрения Устава ООН международным сообществом, главным образом ООН и ее специализированными учреждениями, было принято большое число документов по правам человека, содержащих нормы, регулирующие правоотношения в этой области.

Втак называемый Международный билль о правах человека входят Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и два факультативных протокола к нему — о частных жалобах и отмене смертной казни.

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., явилась первым в истории международных отношений документом универсального характера, провозглашавшим перечень прав и свобод человека. Ее значение трудно переоценить, и, по распространенному мнению, в силу своей авторитетности и широкого применения она стала, несмотря на свою первоначальную форму резолюции Генеральной Ассамблеи, имеющей рекомендательный характер, актом, обладающим обязательной юридической силой (в качестве обычных норм).

В1966 г. Генеральная Ассамблея приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Они вступили в силу в 1976 г.

Эти документы с самого начала имели форму международных конвенций, обязательных для участвующих в них государств, и являлись самыми общими по охвату проблематики прав человека актами, устанавливающими стандарты в этой

135

области. Они получили широкое международное признание и авторитет. На них постоянно делаются ссылки в резолюциях различных международных организаций и в договорах по отдельным аспектам прав человека.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах признаются такие права, как право на труд, на справедливые и благоприятные его условия, на создание и беспрепятственную деятельность профсоюзов, на социальное обеспечение, на охрану семьи, на достаточный жизненный уровень, на наивысший достаточный уровень физического и психического здоровья, на образование, на участие в культурной жизни.

Международный пакт о гражданских и политических правах гарантирует право на жизнь, на свободу от пыток или рабства, свободу и личную неприкосновенность, на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности, на свободное передвижение и свободу выбора местожительства, право покидать любую страну, возвращаться в свою собственную страну, на равенство перед судами, свободу от вмешательства в личную жизнь, на свободу мысли, совести и религии, право придерживаться своих мнений и на свободу информации, на мирные собрания, свободу ассоциаций, на участие в ведении государственных дел, на равенство перед законом.

Эти конкретизированные по сравнению со Всеобщей декларацией прав человека права и свободы государстваучастники пактов брали на себя обязательства предоставлять всем лицам, находящимся под их юрисдикцией; при этом государства должны обеспечить претворение в жизнь прав, признаваемых в пактах, путем принятия соответствующих национальных законодательных и иных мер.

Особую группу актов по правам человека представляют документы, направленные на пресечение преступлений против человечества, таких, как военные преступления, геноцид, апартеид, на борьбу с грубыми массовыми нарушениями прав человека, затрагивающими интересы больших масс населения или целых народов и могущими иметь серьезные

136

международные последствия, отрицательно сказывающиеся на межгосударственных отношениях. К ним относятся Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности 1968 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г. Согласно этим договорам государства осуждают политику, указанную в названных конвенциях, обязуются пресекать и запрещать на своих территориях всякие действия, противоречащие целям этих конвенций, берут на себя обязательства осуществлять совместные действия по борьбе с проявлениями данной группы правонарушений. Они сотрудничают также в деле наказания конкретных лиц, виновных в их совершении, в частности, используют институт выдачи лиц для осуществления над ними правосудия или самостоятельно привлекают их к ответственности.

Некоторые договоры имеют своей целью защиту интересов индивида от злоупотреблений со стороны органов государства или отдельных лиц и организаций. К ним можно отнести Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г., Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1989 г. По этим конвенциям государства согласились принимать меры по предупреждению и искоренению отдельных нарушений прав личности на своих территориях, а также по восстановлению нарушенных прав.

Другая группа договоров посвящена сотрудничеству государств в деле достижения позитивных результатов в обеспечении прав человека. Это Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 г. (направлена на обеспечение права женщины на равную с

137

мужчиной оплату труда), Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. (предусматривает самостоятельность женщины в решении вопроса о своем гражданстве при вступлении в брак с иностранцем), Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г., Конвенция о статусе апатридов (предусматривает предоставление им определенных политических, гражданских, социальных и экономических прав), Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Конвенция о политике в области занятости 1964 г. (направлена на обеспечение права на труд), Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Конвенция об охране материнства 1952 г., Конвенция об охране заработной платы 1949 г. и др. По договорам этого типа государства, ставшие их участниками, обязались принять законодательные и практические меры по обеспечению прав человека, которые международным сообществом рассматриваются в качестве минимальных стандартов социальной защищенности личности.

Наконец, следует отметить конвенции, принимаемые, например, спецучреждениями ООН, в которых конкретизируются общие стандарты соблюдения прав человека и в развитие которых вырабатываются отраслевые стандарты. Так, Международная организация труда разработала большое число конвенций по таким вопросам, как зарплата, продолжительность рабочего дня, условия труда различных категорий трудящихся и т. д.

Значительную роль играют документы, не имеющие обязательного юридического характера, но в которых отражается точка зрения международного сообщества на те или иные вопросы прав человека. Среди них решения международных конференций по правам человека в Тегеране (1968 г.) и Вене (1993 г.), декларации и резолюции ГА ООН о праве на самоопределение, декларации, протоколы и другие документы о предупреждении дискриминации, в том числе в отношении лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, о правах женщин и детей, правах человека в области правосудия, медицинской этики, которые следует рассматривать как

138

минимальные стандарты поведения, принятые в цивилизованном обществе.

Важные документы такого характера принимаются и спецучреждениями ООН. Так, ЮНЕСКО приняла Декларацию о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного

уважения и	взаимопонимания между народами 1965 г.,
Декларацию	принципов	международного	культурного

сотрудничества 1966 г., Декларацию социального прогресса и развития 1969 г., Декларацию об использовании научнотехнического прогресса в интересах мира и на благо человечества 1975 г., Декларацию об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне 1978 г., заложившую основы формирования нового международного информационного порядка.

Такие документы, носящие первоначально лишь рекомендательный характер, нередко входят затем в основу принимаемых договорных актов, закрепляющих соответствующие положения уже в качестве обязательных для соблюдения государствами.

Особенности сущности международной защиты прав человека обуславливают особенности всей соответствующей отрасли права. Одной из них является то, что в ней ограничено применение такого международно-правового института, как оговорки. Проблема универсального, т. е. наиболее широкого участия государства в международных конвенциях по правам человека остается. Как известно, оно обеспечивается тем, что государства, не согласные с теми или иными их пополнениями, могут присоединиться к этим документам с оговорками.

Общее правило международного права в отношении оговорок гласит, что они недопустимы в случае их несовместимости с объектом и целями договоров (ст. 19 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

По отношению к правам человека это оправило должно применяться особенно строго, поскольку далеко идущие

139

оговорки могут наносить ущерб самому принципу защиты прав человека на недискриминационной основе.

Так, оговорки многих государств, и прежде всего западных, к Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации касаются прежде всего положений ст. 4 Конвенции о запрещении организаций, поощряющих расовую дискриминацию и подстрекающих к ней, на основании якобы их несовместимости с правами на свободу убеждений и свободное их выражение, на свободу мирных собраний и ассоциаций. Между тем эта ст. 4 является одной из тех, в которых излагаются цели Конвенции.

В этом же направлении идут и оговорки США, ратифицировавших Конвенцию 24 сентября 1994 г. Помимо того, что эти оговорки гарантируют по существу свободу выражения ненависти, основанной на расовом превосходстве, и деятельность расистских групп, они исключают из сферы антирасистского законодательства значительные области неправительственной деятельности.

Основные принципы Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации имеют гуманитарную ценность и столь же обязательный характер, что и основополагающие принципы Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, как об этом постановил в своем факультативном заключении от 28 мая 1951 г. Международный суд, и поэтому государство не может отказаться от соответствующих обязательств, мотивируя отказ оговоркой.

Выдвижение оговорок к многосторонним конвенциям в области прав человека, несовместимых с объектом и целями этих конвенций, небезразлично для международного правопорядка в области обеспечения прав человека, поскольку они наносят ущерб его основополагающим принципам всеобщего соблюдения и защиты прав человека, предотвращения и пресечения дискриминации во всех формах и проявлениях, защиты от нее всех людей. Если до присоединения к этим документам те или иные государства вообще не принимали участия в режиме осуществления прав человека в той или иной области, то после присоединения к ним с серьезными оговорками они, скорее всего являясь формально участниками соответствующих процедур,

140

будут по-прежнему наносить ущерб режиму эффективного осуществления этих документов.

Другой особенностью международной защиты прав человека является то, что с целью максимального расширения числа участников международных конвенций в них содержатся факультативные статьи или разработаны факультативные протоколы к ним по наиболее спорным политико-правовым вопросам (как уже отмечалось, к Международному пакту о гражданских и политических правах имеются факультативный протокол о частных жалобах и факультативный протокол, направленный на отмену смертной казни).

Многие соглашения по правам человека являются бессрочными. В некоторых из них не содержится статей и о денонсации. Последнее оправдано в свете широко признаваемого положения о том, что права человека и основные свободы в качестве общего правила должны соблюдаться также и в период чрезвычайных обстоятельств и вооруженных конфликтов.

Говоря об особенностях международной защиты прав человека как отрасли современного международного права, можно утверждать, что ее принципы и нормы, отражающие всеобщую гуманитарную сущность, ставят по-новому проблему универсальности международно-правовых актов. Значение отраженных в гуманитарных конвенциях интересов человечества настолько велико, что их решение не может быть сведено к учету количественного участия государств в той или иной конвенции. Скорее, можно утверждать, что их базисные принципы и нормы имеют всеобщее непреходящее значение для всего населения, независимо от неучастия в них отдельных государств.

Хотя международные организации и органы уже в течение десятилетий занимаются вопросами защиты прав человека, очевидно, что успехов в этом направлении можно добиться только при эффективном международном контроле за их фактическим соблюдением.

В Секретариате ООН до 1997 г. работал Центр по правам человека, занимавшийся, в частности, и сбором информации из различных источников о положении с правами человека в мире. С 1997 г. его функции перешли к Отделу Верховного комиссара ООН по правам человека. При нем и под эгидой Комиссии ООН по

141

правам человека действует процедура рассмотрения частных жалоб на основе резолюции Экономического и Социального совета 1503 от 27 мая 1970 г. Эта процедура имеет некоторые особенности. Она является универсальной, поскольку не зависит от согласия государств, ею может воспользоваться гражданин любого государства.

Вто же время для того чтобы жалоба была рассмотрена, она должна отвечать некоторым определенным минимальным требованиям, при несоблюдении которых будет признана неприемлемой.

Эта процедура не судебная, и рассмотрение таких жалоб не имеет по существу серьезных последствий для соответствующих государств. Однако такое рассмотрение важно для определения ситуаций, когда имеют место систематические и грубые нарушения прав человека.

В1993 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара по правам человека. Этот вопрос дебатировался в ООН в течение нескольких десятилетий, но еще рано говорить о том, приведет ли деятельность комиссара, которым в настоящее время является бывший президент Ирландии М. Робинсон, к действительному улучшению прав человека в мире.

Контрольные механизмы по мониторингу состояния прав человека в тех или иных областях действуют и в специализированных учреждениях ООН. Наиболее последовательно эта работа ведется в МОТ, которая регулярно отслеживает через свои контрольные органы положение с соблюдением трудовых прав в тех или иных странах.

Конвенции по правам человека универсального характера предусматривают, как уже отмечалось, представление и рассмотрение соответствующими комитетами экспертов на регулярной основе докладов о законодательных, судебных, административных и других мерах, принимаемых государствами-участниками с целью выполнения своих обязательств. Комитеты на основе такого рассмотрения принимают развернутые заключения и рекомендации. Эта

142

процедура является главной формой контроля за осуществлением соответствующих конвенций.

Вместе с тем в них заложены и другие контрольные функции и механизмы для достижения поставленных целей. Так, в некоторых конвенциях закреплена процедура, согласно которой государство может направлять жалобы, касающиеся действий других государств-участников. Например, по Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ст. 11) ею может воспользоваться любое государство-участник. Для этого предусматривается, в частности, создание согласительных органов. Однако к этой процедуре государства практически не прибегают.

В то же время в Комитете по правам человека и других конвенционных органах значительное развитие получила контрольная функция, связанная с рассмотрением частных жалоб. Последняя является, как отмечалось, факультативной и реализуется лишь после того, как согласие на рассмотрение жалоб своих граждан дало соответствующее государство.

При рассмотрении петиций международные конвенционные органы руководствуются некоторыми критериями, и прежде всего правилом о том, что такие жалобы не рассматриваются, если петиционеры не исчерпали все доступные внутренние национальные средства государства по правовой защите (это правило не действует в случаях, когда применение таких средств чрезмерно затягивается).

Рассмотрев петиции и разъяснения государств по этому поводу, международные конвенционные органы могут давать предложения и рекомендации как лицам или группам лиц, их направившим, так и государствам-участникам. Данный характер процедуры дает основания считать ее полусудебной.

Однако недостатком ее функционирования является то, что на сегодняшний день такого рода петиции поступают только от жителей Западной Европы, где имеется определенный уровень правосознания населения и высокая степень защиты прав человека.

Государства, где в силу исторических и прочих обстоятельств уровень защиты прав населения невысок, или не делают заявлений о присоединении к данным факультативным

143

процедурам, или, если и делают, их граждане ими не пользуются.

Развитой системой контрольных органов по правам человека, основой которой была деятельность Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека, обладает Совет Европы. В ноябре 1998 г. вступил в силу Протокол № 11 к Европейской конвенции о правах человека и основных свободах, предусматривающий упразднение Комиссии и Суда и создание на их основе единого Европейского суда по правам человека.

В соответствии с этим Протоколом установлено безусловное право подачи петиций частными лицами. Теперь не нужно будет ждать особого заявления государств-членов Совета Европы по этому вопросу, что имело место до настоящего времени.

Благодаря большой практике рассмотрения жалоб Европейский суд по правам человека стал значительным фактором правового развития и совершенствования системы защиты прав человека в Европе, а созданное им прецедентное право может использоваться государствами, недавно ставшими членами Совета Европы, и в частности Россией, для

совершенствования	своего	законодательства	и
правоприменения.
Конституция	Российской	Федерации	1993 г.

провозглашает, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст.

2).

В гл. 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина» содержатся наряду с признанием основных прав и свобод важнейшиe принципы их осуществления: права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепринятым принципам и нормам международного права, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17), права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (ст. 18), не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека (ст. 55).

144

Встране приняты новые Уголовный, Уголовнопроцессуальный, Административный, Гражданский, Трудовой, Земельный кодексы, в значительной мере отразившие произошедшие демократические перемены.

ВРоссийской Федерации создана новая общественно-

политическая обстановка. Многопартийность, свобода слова, функционирование судов, в том числе для защиты прав человека, и другие проявления демократии стали, несмотря на многие проблемы и трудности, каждодневной реальностью.

Действуют новые институты и органы защиты прав человека. В 1998 г. на основе Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. было реализовано положение Конституции об учреждении этой должности.

Таким образом, контрольные механизмы обеспечения международных стандартов прав человека, закрепленные нормами международного и внутригосударственного права, становятся основой их эффективного применения в практике должностных лиц и органов государственной власти1.

Контрольные вопросы и задания

1.Раскройте значение и место международной защиты прав человека в международных отношениях.

2.Что означает концепция «трех поколений» прав человека?

3.Каково правовое содержание принципа уважения прав человека?

4.Как можно классифицировать основные категории международных актов по защите прав человека?

5.Каковы отраслевые принципы международной защиты прав человека?

6.Перечислите основные международные организации и органы, занимающиеся правами человека.

1 См. Дидикин, А. Б. Международное право : учеб. пособие / А. Б. Дидикин ; СибАГС. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2010. С. 135-149.

145

7.Назовите основные процедуры и механизмы защиты прав человека на международном уровне.

8.Какова роль Российской Федерации в международной защите прав человека?

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1.Устав ООН 1945 г. // Международное право в документах. — М. : Инфра-М, 1997. — 695 с.

2.Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Там же.

3.Международный пакт ООН о гражданских и политических правах 1966 г. // Там же.

4.Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. // Там же.

5.Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (9 декабря 1998 года) // Там же.

6.Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена в Минске 26 мая 1995 г.) // Рос. газ. — 1995. — № 120 ; Дипломат. вестн. —

1999. — № 9.

	Основная литература
1.	Международное	право /	отв.	ред.	Г. В. Игнатенко,
О. И. Тиунов. — М. : Норма, 2008. — С. 448–496.
2.	Международное	право /	под	ред.	А. А. Ковалева,
С. В. Черниченко. — М. : Омега-Л, 2008. — С. 305–338.
3.	Толстых, В. Л. Курс международного				права / В. Л. Тол-
стых. — М. : Волтерс Клувер, 2010. — С. 685–719.

Дополнительная литература

1.Бекяшев, К. А. Международное право : практикум / К. А. Бекяшев, М. Е. Волосов. — М. : Проспект, 2001. — 239 с.

2.Каламкарян, Р. А. Международное право / Р. А. Каламкарян. — М. : Эксмо, 2006. — 735 с.

146

3.	Международное	право /	отв.	ред.	В. И. Кузнецов,
Б. Р. Тузмухамедов. — М. : Норма, 2007. — 943 с.
4.	Международное	право /	отв.	ред.	Е. Т. Усенко,
Г. Г. Шинкарецкая. — М. : Юрист, 2005. — 495 с.
5.	Международное	право /	отв.	ред.	Ю. М. Колосов,

Э. С. Кривчикова. — М. : Междунар. отношения, 2003. — 715 с. 6. Международное публичное право / отв. ред. К. А. Бе-

кяшев. — М. : Проспект, 2008. — 779 с. Практикум по международному праву / отв. ред.

Г. В. Игнатенко, С. Ю. Марочкин, О. И. Тиунов. — 3-е изд. —

М. : Норма, 2007. — 351 с.

147