!Учебный год 2024 / Купц

социальной помощи для отдельных категорий граждан. Финансирование данных расходов из муниципальных бюджетов может осуществляться вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Подводя итог, можно сказать, что к компетенции местного самоуправления относится:

- решение вопросов местного значения и осуществление полномочий,

необходимых для их решения;

-осуществление отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий;

-участие в осуществлении отдельных государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления;

-право на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, не отнесенных к компетенции других муниципальных образований или органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Для закрепления полученных знаний рекомендуется выполнить описанные ниже задания и ответить на контрольные вопросы.

Контрольные вопросы:

1)что такое компетенция местного самоуправления?

2)что такое вопросы местного значения?

3)отличаются ли вопросы местного значения у разных видов муниципальных образований?

4)как соотносятся между собой вопросы местного значения и полномочия по их решению?

5)в каких документах могут закрепляться полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов месного значения?

6)при соблюдении каких условий допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными

полномочиями?

61

7)в каких случаях органы местного самоуправления могут осуществлять отдельные государственные полномочия, которые не были им делегированы?

8)допускатеся ли подчиненность органа или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу

(должностному лицу) местного самоуправления другого муниципального образования?

9)как оценивается эффективность деятельности органов местного самоуправления?

10)допускается ли перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти?

Задание 1.

Необходимо самостоятельно найти положения региональных законов,

описывающих вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению внутригородских территорий всех трех городов федерального значения.

Указанные положения должны быть скопированы в отдельный документ,

в котором надлежит указать реквизиты нормативных правовых актов, откуда они были взяты.

Задание 2.

На основании положений главы 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заполните Таблицу 4 (Приложение 1), поставив в соответствующей ячейке знак

«+», если указанный в строке вопрос местного значения относится к указанному в столбце муниципальному образованию. В противном случае ячейку надлежит оставить пустой или поставить в ней знак «-».

62

Глава 4. Организационная основа местного самоуправления

Под организационной основой местного самоуправления понимается институт муниципального права, представляющий собой совокупность норм,

регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия или через органы местного самоуправления.

В рамках данной главы указанный элемент системы муниципального права будет рассмотрен частично, акцент будет сделан на формах опосредованной демократии, то есть на муниципальных органах.

§ 1. Общие вопросы организации деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц

Структуру органов МСУ составляют:

-представительный орган муниципального образования;

-глава муниципального образования;

-местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

-контрольно-счетный орган муниципального образования;

-иные органы и выборные должностные лица МСУ, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации является, по общему правилу, обязательным.

Исключением из данного правила являются, в том числе,

внутригородские территории городов федерального значения, где местная администрация может не формироваться. Другие исключения будут рассмотрены далее по тексту настоящего учебного пособия.

63

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

В уставе каждого муниципального образования устанавливается, какие органы местного самоуправления формируются именно в этом муниципалитете. Изменение структуры местных органов власти осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный устав.

От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Законом о МСУ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями,

образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

Региональными законами устанавливаются названия органов местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Например, в Липецкой области представительные органы местного самоуправления называются однотипно – Совет депутатов (соответствующего муниципального образования)51, а в законодательстве Тамбовской области для представительного органа каждого муниципалитета предусмотрено своё индивидуальное наименование (например, Тамбовская городская Дума Тамбовской области, Рассказовский городской Совет народных депутатов Тамбовской области, Оржевский сельский Совет народных депутатов Умётского района Тамбовской области и т.д.)52.

Уставом муниципального образования, в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, определяется порядок формирования, состав

51 См. ст.3 Закона Липецкой области от 02 октября 2014 года N 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» // Липецкая газета. 2014. N 196.

52 Закон Тамбовской области от 25 февраля 2017 года N 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» // Тамбовская жизнь (специальный выпуск). 2017. N 15(1763).

64

и срок полномочий, подотчетность, подконтрольность муниципальных органов,

а также иные вопросы организации их деятельности.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, однако, как указывалось ранее, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, вместе органы государственной и местной власти образуют единую систему органов публичной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности их должностных лиц допускается только в оговоренных Законом о МСУ случаях. Назовём их:

-высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации может выступить перед представительным органом местного самоуправления с инициативой об удалении главы муниципального образования в отставку;

-высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации может отрешить от должности главу муниципального образования или главу местной администрации в случаях, в том числе, совершения ими действий, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству,

территориальной целостности и обороноспособности страны, единству её правового и экономического пространства, нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

- высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации может в

судебном порядке инициировать расторжение контракта с главой местной администрации в связи с несоблюдением ограничений, запретов,

неисполнением обязанностей, которые установлены антикоррупционным законодательством, прекращением гражданства Российской Федерации главы местной администрации или в связи с нарушением условий

контракта	в	части,	касающейся	осуществления	отдельных
			65

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации назначает половину состава комиссии при проведении конкурса на замещении должности главы муниципального образования или главы местной администрации в муниципалитетах верхнего уровня.

Обратим внимание, что несмотря на то, что нормы Закона о МСУ не допускают иных случаев участия органов государственной власти в назначении и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления, в апреле 2020 года в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» были внесены дополнения, в

соответствии с которыми органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, осуществляют согласование назначения должностных лиц исполнительно-распорядительных органов муниципальных районов,

муниципальных и городских округов (заместителей глав местных администраций, руководителей структурных подразделений местных администраций или отраслевых органов местных администраций),

осуществляющих муниципальное управление в сфере образования53, в чем наблюдается некоторое противоречие законодательства о местном самоуправлении и законодательства об образовании54.

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

53Федеральный закон от 24.04.2020 г. N 147-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий» // Российская газета. 2020. N

54Камитов А.М. Участие органов государственной власти субъектов рф в формировании органов местного самоуправления в сфере образования // В сборнике: СОВРЕМЕННЫЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ РЕШЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ И ЦИФРОВЫХ НОВАЦИЙ. Материалы XLI Всероссийской научно-практической конференции. Ростов-на-Дону. 2021. С. 599-601.

66

Далее рассмотрим особенности формирования и деятельности

отдельных органов местного самоуправления.

§ 2. Представительный орган муниципального образования

Представительный орган муниципального образования (далее также – представительный орган) всегда состоит из депутатов, которых избирают, как правило, на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Исключением являются муниципальные районы и городские округа с внутригородским делением, где представительные органы могут состоять из выборных должностных лиц входящих в их состав поселений (внутригородских районов).

Депутаты, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, образуют в составе представительного органа муниципального образования фракции.

Выход депутата из фракции влечет прекращение его полномочий.

Численность депутатов представительного органа поселений,

муниципальных округов и городских округов определяется их уставами и не может быть менее:

-7 человек – при численности населения менее 1000 человек;

-10 человек – при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

-15 человек – при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

-20 человек – при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

-25 человек – при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

-35 человек – при численности населения свыше 500 000 человек.

Аналогичная минимальная численность местных депутатов устанавливается и для городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов, однако их точное число определяется не только уставами муниципалитетов, но и региональными законами.

67

Численность депутатов представительного органа муниципального района не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Уставом муниципалитета определяется правомочность заседаний его представительного органа, однако минимальный кворум в любом случае не может быть меньше 50 % от числа избранных депутатов.

Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в 3 месяца.

Организацию его деятельности осуществляет глава муниципалитета, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, – председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Представительный орган городского поселения, муниципального района,

муниципального округа, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, внутригородского района может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

-принятие устава муниципалитета и внесение в него изменений и дополнений;

-утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

-установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

-утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

-определение порядка управления и распоряжения имуществом,

находящимся в муниципальной собственности;

68

-определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

-определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

-определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

-контроль за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения;

-принятие решения об удалении главы муниципалитета в отставку;

-утверждение правил благоустройства территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

Представительный орган муниципалитета заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности и деятельности подведомственных им органов местного самоуправления.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации, он имеет право отклонить нормативный правовой акт,

принятый представительным органом. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение 7 дней и

обнародованию.

69

То есть, иными словами, исполняющий обязанности главы местной администрации глава муниципального образования имеет право отлагательного вето.

§ 3. Глава муниципального образования

Глава муниципального образования является его высшим должностным лицом. Он подконтролен и подотчетен населению территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление, а также представительному органу.

Глава муниципалитета наделяется его уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а именно он:

-представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

-подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципалитета, нормативные правовые акты, принятые представительным органом;

-издает в пределах своих полномочий правовые акты;

-вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

-обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и региональными законами.

Помимо собственных полномочий, глава муниципалитета всегда выполняет также функции или главы местной администрации или председателя представительного органа (в сельских поселениях и во внутригородских территориях городов федерального значения эти функции могут быть совмещены).

70