Лекция 3,4. Правоотношения, трудовой стаж. Пенсии по старости, трудовой стаж

Понятие правоотношений является одним из фундаментальных понятий правовой науки. Общественные отношения приобретают форму правоотношений только потому, что связи их участников регламентируются нормами права.

Правоотношения по социальному обеспечению, как и иные виды правоотношений, представляют собой определенную общественную связь между гражданином, наделенным соответствующим правом на социальное обеспечение с одной стороны и государственным либо иным органом, который осуществляет социальное обеспечение, несущим юридическую обязанность по предоставлению гражданину соответствующего вида социального обеспечения с другой стороны.

Единого, универсального правоотношения по социальному обеспечению в реальной действительности нет: это научная абстракция, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления гражданину в одном едином правоотношении всех видов социального обеспечения.

Так, мужчины не могут быть субъектами правоотношений по беременности и родам, в реальной жизни правоотношения в сфере социального обеспечения классифицируются по такому признаку, как виды социального обеспечения.

По видам СО различают:

1. Пенсионные правоотношения, однако единого пенсионного правоотношения в реальной жизни тоже не существует. В реальной жизни в зависимости от вида пенсии существуют пенсионные правоотношения по поводу: старости, инвалидности, за выслугу лет, социальная, накопительная, по потери кормильца. Можно получать 2 вида пенсий одновременно. Субъектами пенсионных правоотношений являются с одной стороны граждане, достигшие определенного возраста, либо граждане имеющие длительный стаж профессиональной деятельности, либо признанные инвалидами, либо семья, потерявшая кормильца, а с другой стороны субъектом выступают органы, обязанные предоставить пенсионное обеспечение (“Социальный фонд” – с 1 января 2023 года 2 фонда были объединены и создан единый).

Объектом пенсионного правоотношения является определенный вид пенсии, как материальное благо.

Основанием возникновения, изменения, прекращения пенсионного правоотношения являются соответствующие юридические составы. В юридическом составе принято различать собственный юридический факт, в связи с которым предоставляется пенсионное обеспечения и юридически значимые обстоятельства. В юридическом составе выделяются также юридически значимые обстоятельства, например, наличие страхового стажа, наличие специального трудового (страхового) стажа, факт нахождения на иждивении и т.д. Одного собственного юридического факта не достаточно!!!!

Содержание пенсионного правоотношения – это совокупность прав и обязанностей субъектов. Спецификой пенсионных правоотношений, как и всех других правоотношений в сфере социального обеспечения является то, что правомочной стороной всегда в таких отношениях выступает гражданин, а обязанной стороной – орган, который осуществляет пенсионное обеспечение. В частности, такой орган обязан предоставить гражданину не только предусмотренный законом вид обеспечения, но и в размере, установленном законом и в порядке, избранном самим гражданином. Например,банк, зачисление на счет в банке. Почта, доставка курьером пенсии на дом или получение в почтовом отделении. Третий вариант-выбирается представитель-выплата по доверенности.

По сроку действия пенсионные правоотношения, как правило, длящиеся, правоотношения на неопределенное время. Например, длящееся предоставление пенсии по старости (срок неизвестен). А есть правоотношения, существующие определенное время, например, пенсия по случаю потери кормильца для детей до 18 лет, а если дневная форма обучения – до 23 лет.

2. Правоотношения по обеспечению пособиями и иными денежными выплатами – общественные отношения, урегулированные нормами права, возникающие в связи с предоставлением гражданам единовременным периодических ежемесячных пособий и иных денежных выплат. Поскольку видов пособий становится всё больше и больше, то круг субъектов этих отношений значительно шире круга субъектов пенсионных правоотношений. Наряду с нетрудоспособными субъектами могут быть и трудоспособные граждане, например, безработные, семьи имеющие детей. Круг органов, осуществляющих обеспечение граждан так же широк: службы занятости, социальный фонд, министерства. В отличии от оснований возникновения пенсионных правоотношений, юридические составы в этих правоотношениях, как правило, не являются сложными и включают в себя 1-2 юридических фактов.

Данный вид правоотношений отличается от пенсионных правоотношений. Если пенсионные правоотношения, как правило, длящиеся, то правоотношения по выплате пособий могут существовать неопределенное время, например, пособие по безработице, одномоментно и сразу прекратить свое существование, как только гражданин реализует свое право на единовременное пособие.

Содержание – совокупность прав и обязанностей субъектов. Гражданин имеет право на получение пособия в предусмотренном законом порядке, а другой орган обязан назначить тот или иной вид выплаты. Здесь право выбора получения нет, оно четко определенно.

3. Правоотношения по поводу социального обслуживания, медицинской помощи и лечения возникают в связи с реализацией гражданами права на получение того или иного вида социальной услуги, медицинской, лекарственной помощи. 4Круг субъектов этих правоотношений не совпадает с 1 и 2, он значительно шире, так как медицинская помощь предоставляется абсолютно всем на условиях обязательного медицинского страхования, в органах государственного и муниципального страхования (ст. 41 КРФ).

Основанием возникновения является простой юридический состав из 1-2 юридических фактов.

Содержанием является право гражданина на предоставление ему конкретного вида услуги, медицинской помощи, лечения и юридической обязанности соответствующего органа гарантировать гражданину реализацию данного права. К числу обязанных субъектов в этих правоотношениях относятся органы здравоохранения, социальной защиты, образования и тд.

4. Процедурно-процессуальные правоотношения. Рассмотренные выше виды правоотношений в сфере социального обеспечения являются материальными, поскольку объектом этих отношений является материальное благо. Отличительным признаком является то, что их объектом служит юридическое действие, которое обязано совершить соответствующий орган по требованию управомоченного субъекта, то есть гражданина.

Указанные отношения делятся на следующие виды:

• отношения, по поводу установления юридических фактов. (установление стажа по свидетельским показаниям, установлением юридического факта инвалидности, факта временной нетрудоспособности, которые фиксируются лечебным учреждением, факт наличия иждивения, факт родственной связи с кормильцем)

Без соответствующего процедурного отношения, позволяющее установить тот или иной юр.факт не может возникнуть соответствующее материальное правоотношение, поэтому процедурные правоотношения объективно необходимы для нормального функционирования материальных отношений

• процедурные отношения в связи с реализацией гражданином права на тот или иной вид социального обеспечения. Основным правом гражданина в этих правоотношениях является право требовать от соответствующих органов должностных лиц, принятии решения о применении нормы права. Например, социального фонда принятие решения о назначении пенсии.

• отношения, в рамках которых гражданин защищает свое нарушенное право. Субъектами этих правоотношений является гражданин, обжалующий решение органа или должностного лица, нарушившего по его мнению предоставленное ему право на тот или иной вид социального обеспечения, а с другой стороны административные органы, если обжалуется решение в административном порядке или судебные органы, если гражданин обжалует решение в судебном порядке.

Содержание этих правоотношений это право гражданина требовать выполнение содержания иска и обязанность другой стороны принять решение по спору и доведения решения до сведения гражданина.

Основанием возникновения таких правоотношений является соответствующее обращение гражданина за защитой своего нарушенного права. Специфика заключается в том, что оно регулируется как правило нормами гражданско-процессуального права или административного права.

Трудовой стаж

Используется и как юридический факт, и как отдельный институт особенной части социального обеспечения.

Стаж отражает качественные и количественные характеристики, в которых протекает трудовая деятельность: вредность, опасность и тд.

Законодатель не даёт понятие трудового стажа.

Трудовой стаж как юридический факт – суммарная продолжительность трудовой, общественно-полезной деятельности и иные периоды, с которыми связаны определенные правовые последствия.

Иные периоды-период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; (п.5 ст.12 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О страховых пенсиях")

Трудовой стаж дифференцирован.

Виды: (каждый из видов стажа имеют свои правовые последствия (значения))

1. общий трудовой стаж – это учитываемая в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц суммарная продолжительность трудовой и общественно-полезной деятельности, а также иных периодов, имевших место до 01.01.2002 г. (с 1 января 2002 года была проведена пенсионная реформа)

Общий трудовой стаж нужен для учета пенсии до 1.01.2002 г. (закон №171 от 17.12.2001 “О трудовых пенсиях” – закон предусматривал ответ на вопрос о том, какой пенсионный капитал человек заработал на 1 января 2002 г.). Закон всё, что было до этого закона выбросил-пребывание в блокадном Ленинграде, сидение с ребенком до определенного срока.

С общим труд стажем связаны последствия назначения пенсии за выслугу лет, при сложном юр составе по закону от 12 февраля 1993 года .

Простой юридический состав – 20 лет выслуги и увольнение (на примере военных)

Сложный юридический состав – общий труд стаж не менее 25 лет и половина из них должна быть выслуга, увольнение из армии (уважительная) + возраст не менее 45. При наличии этих фактов человек получит выслугу за выслугу лет (на примере военных)

Общий трудовой стаж будет исчисляться календарно. 1:1. Раньше в районах крайнего севера был год=полтора года стажа. В армии по призыву было 1:2.

С 1 января 2010 года предусматривается валоризация пенсии

Если человек до 1991 года имел стаж, то за каждый год трудового стажа расчетный пенсионный капитал увеличивался на 1% за каждый год, также с 1991 года до 2002 года плюс 10%.

2. специальный трудовой стаж или выслуга лет – это учитываемая при определении права на пенсию за выслугу лет суммарная продолжительность периода определенной службы, работы, в течение которых в соответствии с законодательством лицо могло как не подлежать, так и подлежать обязательному пенсионному страхованию.

Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации"

За каждый год выслуги у военнослужащих пенсия увеличивается на 3%, но не более 85%

Выслуга лет дает право на получение пенсии за выслугу лет по двум основным законам Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ и Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии российской федерации, органах принудительного исполнения российской федерации, и их семей”

3. страховой стаж

Страховой стаж (первое понятие было принято 1 апреля 1996 г.) – это работа и уплата страховых взносов.

Страховой страж подразделяется на:

• общий или смешанный, Наличие страхового стажа связано с правом на получение страховых пенсий. также он нужен нам для получение большей пенсии, чем больше страховой стаж, тем больше пенсия. Исчисляется по общему правилу – календарно

• специальный (профессиональный) – суммарная продолжительность определенной работы, работы в особых условиях труда. С ним связано право на досрочное пенсионное обеспечение. Он может осуществлять по льготной системе (врач- рентгенолог: 1 год как за 1 год и 6 месяцев)

• страховой стаж для определения размера пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. Размер пособий зависит от размера страхового стажа.

Ст.11 и ст.12 закона о страховых пенсиях. (периоды, включающиеся в страховой стаж. Ст.11-только страховые, ст 12-иные, но есть 2 пункт-условие).

Приказ Минздрава от 6.02.2007 №91 утверждает правила подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности

до 5 лет работы - 60%

5-8лет - 80 %

сейчас нет непрерывного стажа ( раньше была надбавка 20%)

но в газпроме соцпакет также зависит от стажа непрерывной работы

Подтверждение трудового стажа

Два порядка:

1. документальное – с 1 января 1997 г. выдали страховое свидетельство, поэтому подтвердить можно только данными персонифицированного учета. Чем подтверждать зависит от времени, это влияет и на выбор НПА, которым руководствуемся

Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015. "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий"

2. свидетельские показания – можно подтвердить стаж до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, т.е. до 1 января 1997 г. (один из вариантов, так как до 1 января 1997 г. - чем угодно подтверждаем (свидетельские показания, трудовая книжка и тд), с 1 января 1997 г - только данными персонифицированного учета.)

Специальный стаж, необходимый для назначения льготной (досрочной) пенсии доказывается письменными доказательствами (справками работодателя, выписками, любыми иными письменными документами), свидетельские показания в основу решения суда положены быть не могут.

Пенсии по старости

Пенсионное обеспечение очень часто реформируется, особенно применительно к страховым пенсиям

1 реформа – Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР, Закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20.11.1990 N 340-1 (просуществовал до 1 января 2002 года)

до 1990 года не было социальной пенсии

Понятие страховой пенсии дается в п.1 ст. 3 Закона РФ “О страховых пенсиях”

2001 год реформа

ФЗ №173 не применяется с 2015 года

по реформе перешли на индивидуально -накопительную пенсию

Страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных (ПЛОХО, а если я работаю!!!! гады) ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств;

3 вида страховых пенсий, но определений в законе нет

В Конституции это не пенсия по старости, а пенсия по возрасту. До 75 - лица пожилого возраста. Старость - после 75, долгожители - после 90,

Пенсия по старости предусмотрена

• Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 № 400-ФЗ

закон 173 действует только в опр статьях