2. Основная цель закона

Необходимо уяснить, что основной целью этого Закона является максимальная гармонизация российской системы технического регулирования с международной и устранение технических барьеров в торговле. Это будет содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок и обеспечит равные условия для отечественных и зарубежных производителей на российском рынке.

Для понимания необходимости технического регулирования экономики РФ необходимы знания предпосылок, вызвавших этот процесс, основными причинами которых явились противоречия между устаревшей государственной системой стандартизации, ранее называемой ГСС РФ, и происходящими в стране рыночными преобразованиями. Переход экономики страны к рыночным отношениям, расширение конкурентной среды и свобода предпринимательства уже не могли обеспечиваться и поддерживаться устаревшей нормативной базой.

3. Главные элементы технического регулирования

Безопасность — главный приоритет системы технического регулирования и обязательное требование.

Согласно ФЗ «О техническом регулировании» техническое регулирование — правовое регулирование в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Таким образом, в этом определении просматриваются главные элементы технического регулирования:

• установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции, процессам ЖЦП, работам и услугам;

• установление и применение на добровольной основе требований к продукции и процессам ЖЦП;

• правовое регулирование в области оценки соответствия.

Первый элемент реализуется через принятие и применения технических регламентов на продукцию и правила метрологии; второй — через стандартизацию; третий — через оценку соответствия (сертификацию и декларирование соответствия, государственный контроль и надзор, аккредитацию, испытание, регистрацию).

Под «принятием требований» понимают их утверждение в установленных (Законом или документом по стандартизации) во всех объектах и случаях, для которых они приняты. Под «исполнением обязательных требований» следует понимать их обязательное соблюдение в соответствующих объектах регулирования.

Судя по определению термина «техническое регулирование», на работы и услуги обязательные требования устанавливаться не могут. Однако, как следует из работы / 37/ , такой вывод не следует делать в отношении всех работ и услуг. Речь должна идти о нематериальных услугах — услугах связи, медицинских, ветеринарных, туристических и др.

На услуги, которые не связаны с ЖЦП, обязательные требования устанавливаться не могут. Вместе с тем нельзя не отметить, что при оказании ряда социально-культурных услуг (медицинских, ветеринарных и пр.), безусловно, существуют определенные риски, требующие установления соответствующих норм безопасности. Такие нормы должны иметь обязательный характер. В связи с вышеизложенным следует разделить точку зрения о том, что концепция Закона в части работ и услуг представляется ошибочной.