Инноватика

Глава 3. Инновационная политика

Инновационную стратегию государства нередко оформляют в виде научной или инновационной доктрины, которая содержит описания инновационных прогнозов, приоритетов национальной инновационной политики, сценариев развития инновационной деятельности, пути государственной поддержки и концентрации ресурсов, обеспечивающих наиболее быстрое развитие производственного потенциала и конкурентоспособности страны. Разработка инновационной доктрины обеспечивается государственным аппаратом (например, государственным советом при президенте, комиссаром или министром сообщества государств, специальным министерством государственного аппарата, например, министерством по науке и технологиям) и принимается на уровне президента, парламента и/или правительства.

После утверждения инновационная доктрина становится руководством к действию для национальной инновационной системы или межгосударственной инвестиционно-инновационной сети. Она становится основанием для:

−разработки инновационного кодекса (например, об инновациях в медицине, строительстве, ядерной энергетике, в различных производствах), законов и законодательных актов, нормативных и организационно-распорядительных документов;

−инновационных программ и проектов;

−осуществления политики государственных закупок и разработки государственных заказов продукции для субъектов инновационной деятельности;

−разработки и коммерциализации инноваций государственного уровня значимости;

−организации инновационной деятельности министерств, департаментов, агентств, государственных и негосударственных

предприятий и учреждений.

Центральными документами разработки инновационной доктрины государства являются концепции национальной инновационной системы и Государственных инновационных программ, которые являются главными звеньями государственного регулирования и основой формирования механизмов реализации инновационной политики.

61

Раздел 1. ИННОВАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

3.2. Национальная инновационная система

Инновационная система – это совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством политики.

Инновационная система направлена:

−на рациональное сочетание и эффективное использование научно-технического, интеллектуального и промышленного потенциала и природных ресурсов государства и/или его регионов;

−на формирование научно-технической базы, организационно-

экономических механизмов и стимулов, направленных на развитие инновационного предпринимательства. Инновационная система обеспечивает:

−воспроизводство знаний путем проведения фундаментальных и поисковых исследований в научных организациях, а также в высших учебных заведениях;

−проведение прикладных исследований и технологических разработок в научных центрах и научных организациях, внедрение научно-технологических результатов в производство;

−производство товаров, оказание услуг, выполнение работ инновационной направленности.

Национальная инновационная система – это целеориентированная совокупность взаимосвязанных организаций, занятых производством и коммерциализацией научных знаний и технологий в пределах национальных границ: технопарков и инкубаторов бизнеса, наукоградов, малых и крупных компаний, университетов, государственных научных учреждений и научно-производственных предприятий, предприятий научно-технологической подготовки производства.

Центральным компонентом национальных инновационных систем является инновационная инфраструктура государства: организации (предприятия, учреждения, фонды, союзы и ассоциации, другие коммерческие и некоммерческие организации) частного и государственного секторов, которые во взаимодействии друг с другом в рамках юридических и неформальных норм поведения обеспечивают и ведут инновационную деятельность (рис. 3.1).

62

Глава 3. Инновационная политика

Рис. 3.1. Инновационная система государства

***

Справочные данные. К организациям инновационной инфраструктуры относят не только государственные научные учреждения, государственные научно-производственные предприятия или предприятия опытного производства и технологической подготовки производства, но также новые рыночные структуры и специальные проблемно-ориентированные на инновационную деятельность организации национальной инновационной системы, в том числе:

А. Проблемно-ориентированные инновационные организации:

−временные творческие коллективы предприятий (учреждений) – это работающие по договору творческие бригады, обеспечивающие выполнение той или иной работы инновационного проекта, требующей новаторской деятельности;

−рисковые (венчурные) подразделения предприятия или венчурные компании – это автономно управляемые производства с собственным бюджетом рискового финансирования для создания новых изделий, разработки и трансферта новых технологий;

63

Раздел 1. ИННОВАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

−инкубаторы бизнеса – это организации, создаваемые в целях выращивания новых компаний7. Они создаются для сдачи в аренду помещений вновь организуемым предприятиям инновационного предпринимательства, оказания услуг мелким рисковым фирмам;

Б. Инновационные учреждения при университетах:

−технопарки – это объединение научно-исследовательских центров университетов, которые стремятся коммерциализировать результаты собственных научных разработок путем создания малых предприятий, покидающих свою организацию, чтобы открыть собственное дело;

−инженерные (инновационно-технологические) центры при университетах, которые при финансовой поддержке правительства разрабатывают новые технологии;

−центры нововведений – эти организации проводят совместные исследования с предприятиями и осуществляют подготовку для них студентов (специалистов), владеющих новыми технологиями; такие центры наряду с научно-технической помощью могут финансировать создание новых компаний на базе успешно работающих творческих коллективов;

−университетско-промышленные центры – это финансируемые исследо-

вательские подразделения, которые проводят фундаментальные научные

исследования в тех областях, в которых заинтересованы организацииучастницы.

В. Региональные и общегосударственные центры новых технологий:

−центры промышленных технологий8 – это организации, содействующие внедрению нововведений в серийное производство;

−технополисы – это города по созданию новой техники, в которых работают несколько предприятий самых передовых отраслей промышленности.

Г. Объединения предприятий для инновационного сотрудничества:

−промышленно-финансовые группы – это объединение предприятий и финансовых учреждений, которые могут создавать в своей связанной многоуровневой системе управления (организационной структуре) и/или производственной структуре научно-исследовательские, опытноконструкторские и проектно-технологические учреждения для продвижения их разработок на рынок;

−совместные предприятия – это объединение предприятий различных

стран, действующее с целью трансферта технологий (совместные

7Примерно после 3 лет новые успешные предприятия скупаются материнской компанией, которая организует на их основе исследовательские, конструкторские, технологические, опытно-экспериментальные и производственные подразделения.

8Соединение нескольких таких центров может называться «Промышленный двор», который их объединяет в одном здании

64

Глава 3. Инновационная политика

исследования, обмен испытанными технологиями, совместная разработка новых изделий и т.п.);

−консорциумы – это добровольное объединение предприятий для осуществления крупных проектов, после достижения целей проекта консорциум может быть распущен;

−альянсы (ассоциации) – это устойчивое объединение нескольких организаций, в том числе университетов, государственных исследовательских центров на основе соглашения о совместном финансировании НИОКР, разработке или модернизации продукции.

***

Эти организации действуют во всех сферах, связанных с инновационным процессом: в исследованиях и разработках, образовании, производстве, сбыте и обслуживании нововведений (рис.3.2), а также в финансировании этого процесса и его юридически-правовом обеспечении.

Схема финансирования инновационного цикла

Технологическая

Документация

«Пробирочные»

Монтаж

Технологии

Производственного

оборудования

Макеты изделий

Прикладные НИР

ОКР

ТПП

Фундаментальное

(Научно-

(Опытно-

(технологическая

Серийное

Рынок

исследование

исследовательские

конструкторские

подготовка

производство

разработки)

разработки)

производства)

Открытие идеи

Опытные технологии

Маркетинг

Промышленные

Сбыт продукции

образцы изделий

Государственное

Венчурное

Банковское

финансирование

финансирование

финансирование

Рис. 3.2. Взаимосвязь научно-технической и инновационной деятельности со схемой финансирования инновационного цикла9

Финансовая часть инфраструктуры национальной инновационной системы обычно предусматривает создание инновационных фондов, финансирование научных исследований и прикладных НИОКР через предоставление грантов, создание венчурных фондов, участие инвесторов и финансовых институтов в венчурном инвестировании,

9 Очин О.Ф. О создании в Московской области регионального сегмента национальной инновационной системы. Доклад на семинаре Совета Федерации РФ – М.: Совет Федерации РФ. 2005

65

Раздел 1. ИННОВАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

создание системы государственного страхования инвестиций в реализацию инновационных проектов, оценку интеллектуальной собственности, содействие развитию инновационного и инвестиционного менеджмента.

Государственная поддержка инновационного предпринимательства, как правило, предусматривает создание сети технологических бизнес-инкубаторов, предоставление грантов бизнес-инкубаторам на покрытие затрат, связанных с обслуживанием инновационных предприятий, предоставление грантов инновационным компаниям в технологических бизнес-инкубаторах.

Для активизации инновационной деятельности государство может привлекать в экономику средства международных фондов и организаций, разрабатывать планы размещения государственных займов, выпуска облигаций и ценных бумаг, использовать другие формы мобилизации средств на расширение инновационной деятельности.

Важным моментом организации инновационной деятельности в этом случае является обучение и подготовка кадров, в том числе путем внедрения международных методик преподавания в области инновационного предпринимательства, создание образовательных центров при технопарках, а также совершенствование законодательства об инновационной деятельности.

Национальная инновационная система кроме названных выше общегосударственных компонентов инновационной деятельности предусматривает также региональные подсистемы (системы) (рис. 3.3–3.4).

В конечном счете, национальная инновационная система как организационный комплекс, обеспечивающий создание эффективных новаций и взаимоотношений между наукой, промышленностью и обществом на основе инновационной деятельности, служит главным средством развития производства и обеспечения конкурентоспособности государств в постиндустриальном обществе.

66

Глава 3. Инновационная политика

Рис.3.3. Схема построения региональной инновационной системы10

10 Очин О.Ф. О создании в Московской области регионального сегмента национальной инновационной системы. Доклад на семинаре Совета Федерации РФ. М.: Совет Федерации РФ, 2005

67

Раздел 1. ИННОВАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

Рис. 3.4. Обобщенная схема координации инновационной деятельности в Московской области

Подводя итог сказанному выше, можно констатировать, что формируемый образ национальной инновационной системы России зависит от возможностей страны мобилизовать свой инновационный потенциал средствами инновационной политики на быстрый прогресс рассматриваемой организационной системы по следующим направлениям:

−совершенствования инновационного законодательства;

−бюджетного финансирования инновационных программ и проектов общенациональной значимости;

−налогового стимулирования инновационной деятельности;

−страхования инновационных рисков;

−развития региональной инновационной экономики;

−организационного обеспечения интеграции науки, образования, промышленности;

−организационного обеспечения создания инновационных

68

Глава 3. Инновационная политика

образовательных программ на всех уровнях профессионального образования;

−развития инновационной инфраструктуры;

−трансферта технологий;

−организации разработки критических технологий мирового уровня;

−организации эффективного взаимодействия с негосударственными предприятиями и учреждениями в инновационной сфере;

−технического регулирования разработки технологий;

−организации экспертизы инновационных программ и проектов.

3.3. Государственные инновационные программы

Основанием для формирования и осуществления государственных инновационных программ является государственная инновационная доктрина и/или приоритеты государственной инновационной политики. Для обеспечения целей разработки таких научно-технических программ как федерального, так и регионального уровней (республик, краев, областей, городов, районов), выбор состава инновационных проектов11, программ и организацийисполнителей производится на конкурсной основе в ходе торгов путем рассмотрения предложений министерств, департаментов, агентств, коллективов предприятий и учреждений, государственных инновационно-инвестиционных комплексов и негосударственных организаций.

Отбор инновационных проектов для формирования Государственных научно-технических программ осуществляется не только по научно-технической значимости и соответствия целям инновационных программ, но также с использованием оценки эффективности (народнохозяйственной, бюджетной, коммерческой, социальной и экологической) и рисков осуществления таких проектов с учетом других данных экспертизы инновационных проектов. С победителями конкурсов заключают государственные контракты.

Цели инновационных проектов в соответствии с государствен-

11 Инновационный проект в данном контексте – это система мероприятий, обеспечивающих в течение заданного периода времени создание, производство и реализацию нового вида продукции или технологии с целью получения прибыли или иного полезного эффекта.

69

Раздел 1. ИННОВАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

ной научной инновационной доктриной или приоритетами инновационного развития обычно формулируют в виде ожидаемого результата инновационной деятельности.

***

Справочные данные. Результатами инновационных проектов могут быть:

1)в области медицинских инноваций – это разработка, например,

конкурентоспособных отечественных мобильных телемедицинских комплексов; создание технологии дифференциальной протеомики и ее использование для получения новых противораковых препаратов; создание технологии высокоэффективной диагностики детских инфекций; создание технологии и внедрение в медицинскую практику высокоэффективных методов генной терапии; разработка технологий конструирования новых противовирусных лекарств; создание универсальной постгеномной технологии для разработки нового поколения лекарственных препаратов; разработка технологии донозологического мониторинга резервов здоровья и работоспособности населения и т.д.

2)в области биотехнологий – разработка биокаталитических систем на основе клеток микроорганизмов для биосинтеза мономеров, необходимых для химического синтеза полимеров; создание эффективных продуцентов липаз, катализирующих реакции, приводящие к получению новых видов продукции и технологий их использования в пищевой промышленности; разработка технологий биоремедиации окружающей среды от техногенных загрязнений; создание опытно-промышленного производства соответствующих биопрепаратов и биореакторов, внедрение их в природоохранную практику; разработка электрооптических систем детекции клеток микроорганизмов, экспрессного мониторинга их морфометрических характеристик и физиологических параметров; разработка технологий производства и применения в медицинской практике иммунохроматографических, мембранных

илатексных диагностикумов и регистрирующих систем на основе видеоцифрового анализа и т.д.

3)в области промышленных технологий – это может быть создание нано-

материалов, микросистемной техники, мехатронных технологий, самолетов и авиационных двигателей нового (пятого и шестого) поколения, лазерных и ионно-плазменных технологий на основе технологического перевооружения предприятий и т.д.

4)в области экономических инноваций примерами ожидаемых резуль-

татов может служить: создание национальной системы сравнительного анализа, прогнозирования и мониторинга приоритетных направлений развития науки, технологий, техники и критических технологий Российской Федерации на основе метода форсайт; оценка эффективности научной, научно-технической и инновационной деятельности с использованием передового зарубежного опыта; прогнозирование тенденций и направлений мирового научно-технологического

70