Инноватика

Глава 3. Инновационная политика

развития и рынков наукоемкой продукции с использованием метода Дельфи; исследование инновационного потенциала, например, Уральского федерального округа, Дальневосточного федерального округа и др. с целью развития и поддержания системы центров трансферта технологий; исследование инновационного потенциала регионов России по приоритетным направлениям, например, «Живые системы»; «Индустрия наносистем и материалов»; «Энергетика и энергосбережение»; «Информационно-телеком- муникационные системы»; нормативно-правовое и методическое обеспечение создания и функционирования венчурных фондов; создание системы региональных информационных центров для хранения и распространения информации о результатах НИОКР и инновационных проектах и т. д.

***

Комплексный проект Государственной инновационной программы представляет собой совокупность взаимосвязанных общей генеральной целью локальных инновационных проектов и мероприятий, выполняемых в рамках одного из приоритетных направлений инновационной доктрины государства или реализации задач Государственной научно-технической программы.

В состав работ инновационных проектов входят прикладные научные разработки, опытно-конструкторские, технологические и экспериментальные разработки, патентование результатов этих работ, реализация мероприятий по развитию приборной базы, обеспечение функционирования уникальных исследовательских стендов и лабораторных установок участников комплексного проекта, создание

иразвитие центров коллективного пользования научными приборами, другие мероприятия.

Комплексные инновационные проекты Государственных научно-технических или инновационных программ обеспечивают концентрацию ресурсов и повышение эффективности управления прикладными НИР и НИОКР, которые ориентированы на коммерциализацию получаемых результатов.

Осуществление инновационных проектов, выполняемых по Государственным научно-техническим и/или инновационным программам, предполагает не только бюджетное финансирование, но

исофинансирование. Такими дополнительными источниками финансирования могут быть: прибыль предприятий-участников, средства местных и региональных инновационных фондов и другие.

71

Раздел 1. ИННОВАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

3.4. Международное инновационное сотрудничество

Международные инновационные программы. На рис. 3.1 пока-

зано, что кроме государственных научно-технических и/или инновационных программ и проектов в инновационной системе государства широко используется практика разработки межгосударственных инновационных программ. Финансирование инновационных проектов, реализуемых в рамках таких программ, осуществляется обычно на основе долевого участия путем использования национальных средств, кредитов национальных и международных финансовых организаций, а также средств общих (в том числе и венчурных) фондов, создаваемых сторонами для финансирования важнейших инновационных проектов.

Международная технологическая кооперация в инновационной политике и экономике широко используется в различных содружествах, ассоциациях, конфедерациях и других объединениях государств, ориентированных на интенсивное развитие инновационной экономики. Так, в Европейском экономическом сообществе (ЕЭС) широко использовались программы стимулирования инновационной деятельности12.

Осуществление инновационных межгосударственных программ в конечном счете служило укреплению конкурентоспособности европейских предприятий, прежде всего малого и среднего бизнеса.

Аналогичная межгосударственная программа была разработана и для инновационного сотрудничества государств СНГ13. Она была

12Например, программа КОСТ (сотрудничество в области научных и технических исследований), рамочная программа НИОКР, программа «Эврика». Глобальная цель таких программ – создание единого научного и инновационного общеевропейского пространства (European Research Area – ERA ). Концепция ERA предусматривала: сокращение различий в уровнях научного и инновационного развития между странами-участницами ЕЭС, повышение конкурентоспособности стран-участников, увеличение числа новых рабочих мест; развитие европейской кооперации по наиболее передовым научно-техническим направлениям (построение информационного общества, биотехнология и генная инженерия, нанотехнологии и новые материалы, космос, безопасность, энергосбережение и использование альтернативных источников энергии).

13Межгосударственная целевая программа «Инновационное сотрудничество государствучастников Содружества Независимых Государств на период до 2015 года»

72

Глава 3. Инновационная политика

призвана содействовать увеличению вклада инновационных факторов в решение проблем социального и экономического развития, служить выравниванию уровней инновационной активности и гармонизации научных и технологических приоритетов государств-участников СНГ.

Целями межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ были названы:

−создание общего инновационного пространства;

−решение приоритетных задач социально-экономического развития государств Содружества;

−создание технологических и организационно-экономических

условий для перехода государств-участников СНГ на инновационный путь развития.

Таким образом, межгосударственная инновационная система СНГ должна была способствовать экономическому укреплению каждого его участника.

Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2015 г. компоновалась из четырех основных блоков: генерации знаний, разработки технологий, коммерциализации технологий и развития инфраструктуры инновационной деятельности и инновационного сотрудничества. К приоритетным направлениям реализации программы было отнесено развитие: энергетики, здравоохранения, образования, сельского хозяйства, жилищного строительства и транспортной инфраструктуры, нанотехнологий, информационных и коммуникационных технологий, городского хозяйства, а также борьба с терроризмом, организованной преступностью и коррупцией и другие направления.

Международное инновационное сотрудничество. Для реализации стратегии инновационного развития, научной и инновационной доктрины в сфере международных отношений правительства государств обычно разрабатывают не только программы, но и специальные концепции международного научнотехнического сотрудничества. Такие концепции на конкретный период определяют цели и задачи государственной политики, набор мер, направленных на повышение эффективности использования возможностей международных научно-технических связей в деле обеспечения роста конкурентоспособности экономики, перевода ее на инновационный путь развития, обеспечения научно-технологической

73

Раздел 1. ИННОВАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

безопасности страны, управления тенденциями глобализации и интеграции мировой экономики, интернационализации научных исследований и разработок.

Укрепление международных связей в области инновационнотехнологического сотрудничества должно приводить в конечном счете к более эффективному использованию международного опыта коммерциализации технологий, охватывающего весь инновационный цикл – от фундаментальных исследований до реализации конечной продукции на мировом рынке, включая маркетинг наукоемких товаров и услуг. Мировая практика показывает, что опора только на отечественный опыт в области внешней торговли высокими технологиями, наукоемкими товарами и услугами является недостаточной для принятия эффективных решений во внешнеторговой деятельности.

Формы укрепления рассматриваемых международных связей могут быть разными, например, стратегическими направлениями реализации рассматриваемой инновационной зарубежной политики могут быть следующие мероприятия:

1)разработка межгосударственных программ сотрудничества;

2)совершенствование договорно-правовой базы сотрудничества;

3)практическое использование достижений науки в решении проблем глобального характера (экология, энергетика, транспорт, изменение мирового климата, глобальная информационная инфраструктура, противодействие международному терроризму, наркобизнесу, информационным войнам);

4)создание межгосударственной интегрированной информационной сети институтов, лабораторий, библиотек, других научных учреждений и баз данных;

5)развитие сотрудничества в приоритетных областях науки и технологий, осуществляемого с ведущими международными и национальными научными центрами для укрепления позиций отечественных научных школ в мировой системе разделения труда, в том числе расширение сотрудничества по фундаментальным и прикладным проблемам (физика высоких энергий, материаловедение, лазерная техника, средства вычислительной техники и программные продукты, биотехнология, океанология и др.);

74

Глава 3. Инновационная политика

6)проведение работ, направленных на осуществление экспортных поставок российских технологий, научно-технологического оборудования и оказание услуг в сфере науки и технологий и т. д.

Ключевой задачей государственной инновационной политики за

рубежом при этом является рациональное сочетание поддержки продвижения российской наукоемкой продукции на мировые рынки с созданием благоприятного климата для роста инновационной активности зарубежных структур в России и использования в российской промышленности передовых зарубежных технологий.

В конечном счете реализация таких мер должна обеспечивать повышение эффективности международного трансферта технологий, экспорта и импорта интеллектуальной собственности, наукоемких товаров и услуг.

Индикаторами результативности рассматриваемых направлений инновационной деятельности обычно являются:

−возрастание доли наукоемкой продукции и услуг в структуре экспорта;

−рационализация импорта высоких технологий, наукоемких товаров и услуг;

−объем предоставленных консалтинговых и инжиниринговых услуг в области экспорта и импорта наукоемкой продукции.

Регуляторами, которые значимым образом влияют на результативность инновационной деятельности, считаются:

−государственный контроль и лицензирование экспорта высоких технологий, наукоемких товаров и услуг;

−лицензирование импорта высоких технологий для предотвращения проникновения в страну устаревших и экологически деструктивных технологий;

−экспертиза инновационных проектов и контрактов для оценки возможных последствий для государства экспорта услуг и продукции, подпадающей под режим экспортного контроля;

−сертификация и стандартизация с учетом международных норм и правил, обеспечение соответствия экспортируемой и импортируемой высокотехнологичной продукции международным стандартам;

−государственная поддержка патентования за рубежом отечественных технологий.

75

Раздел 1. ИННОВАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

Обязательным условием разработки концепций государственной политики в области международного научно-технического сотрудничества наряду со сказанным является обеспечение технологической безопасности страны. При этом основное внимание должно быть уделено не только вопросам защиты интеллектуальной собственности от утечки и неправомерного использования за рубежом, но и противодействие14 экзо- и мезополитическим технологиям, экспортируемым из-за рубежа для создания односторонних преимуществ для государства, которое их организует.

3.5. Методы государственного управления инновациями

Методы – это способы или образцы действий различных государств, в данном случае – по осуществлению инновационной политики. Они могут быть разными. Сказанное относится к выбору приоритетов инновационной политики, совершенствованию способов государственного управления развитием науки и технологий, созданию государственных предпринимательских структур на территории иностранных государств, определению механизмов реализации инновационной политики в условиях конкуренции с помощью различных политических технологий и т. д. Рассмотрим названные методы подробнее.

Приоритетные направления инновационной политики развития науки, технологий и техники Российской Федерации. Собственные и межгосударственные инновационные программы позволяют на данном этапе сформулировать для Российской Федерации следующие приоритеты инновационной деятельности: информационнотелекоммуникационные технологии; электроника; космические технологии; новые материалы и химические технологии; перспективные вооружения, военная и специальная техника; производственные технологии; технологии живых систем; топливо и энергетика; транспорт; экология и рациональное природопользование.

14 Петров В. К., Селиванов С. Г. Устойчивость государства. М.: Экономика, 2005. 491 с.

76

Глава 3. Инновационная политика

Эти приоритеты по-разному группируют на государственном15 и региональном16 уровнях инновационной политики.

В обеспечение реализации названных приоритетных направлений формируют конкретные перечни критических технологий и целевые программы научных исследований и экспериментальных разработок. Приоритетные направления развития науки, технологий и техники, перечни критических технологий подлежат периодической корректировке в порядке, определяемом правительством Российской Федерации и правительствами субъектов федерации.

Основной формой государственной поддержки развития науки и технологий на основе утвержденных инновационных программ является заказ государства на научно-техническую продукцию, в соответствии с которым определяют приоритеты бюджетного финансирования.

Формирование приоритетов инновационной политики иностранных государств. Освоение высоких и критических технологий является в настоящее время ключевой проблемой развития не только для России, но и для большинства передовых государств. Пути продвижения таких технологий на рынок во всех странах разные, но проблемы, решаемые при этом, во многом схожи.

Так, США ориентируют свою инновационную политику экономического роста на повышение конкурентоспособности продукции и создания экономической мощи страны путем:

−создания комфортного делового климата для частного сектора экономики;

−коммерциализации использования технологий на основе первоочередного инвестирования средств в создание технологий мирового класса;

−интеграции военных и промышленных технологий, способных эффективно решать военные и гражданские задачи;

15 Энергоэффективность и энергосбережение; ядерные технологии; космические технологии; медицинские технологии; стратегические информационные технологии.

16 Например, авиационные и транспортные системы; живые системы; индустрия наносистем и материалов; информационно-телекоммуникационные системы; производственные системы; рациональное природопользование; энергетика и энергосбережение.

77

Раздел 1. ИННОВАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

−формирования рабочей силы мирового уровня;

−содействия промышленности в освоении высоких технологий. Магистральную линию инновационного экономического

развития страны-члены Европейского Союза строят несколько в ином ключе. В перечне приоритетов инновационной политики данного Союза названы:

−накопление единых баз данных для создания передовых предприятий;

−правовая защита от незаконного копирования высоких технологий и выпускаемой продукции малых и средних предприятий, поддержка малых и средних предприятий в области авторского права, в подготовке, регистрации и поддержании патентов;

−совершенствование экономического механизма финансирования инновационной деятельности предприятий и налогового механизма, обеспечивающего льготы тем предприятиям, которые разрабатывают и выпускают инновационную продукцию;

−стимулирование повышения образовательного уровня

работников.

Не останавливаясь более подробно на инновационной политике других развитых стран, следует отметить, что в сфере высоких технологий она становится по своему содержанию глобальной, предусматривающей выход с высокотехнологичными товарами на мировые рынки, расширение международной интеграции, т.е. инновационный компонент политики экономического роста становится для большинства промышленно развитых стран Западной Европы, США, Японии, стран Юго-Восточной Азии важнейшей стратегией экономического развития.

Механизмы реализации инновационной политики в условиях конкуренции. Механизмами реализации любой политики являются политические технологии. Их принято делить на три17 крупных вида: экзополитические, мезополитические и эндополитические технологии. При этом первые два вида используют чаще всего в условиях недобросовестной конкуренции, что необходимо знать при организации международной инновационной политики.

17 Петров В.К., Селиванов С.Г. Устойчивость государства. М.:Экономика, 2005. 491 с.

78

Глава 3. Инновационная политика

Экзополитические технологии (гр.		exo – вне, снаружи), которые
предусматривают	получение только	внешнеполитических пре-

имуществ, например, с помощью исполнения латинского принципа «divide et impera»: допустим, для организации междоусобиц и завоевания государства; политического раскола для взаимного ослабления и самоуничтожения политических образований; политической смуты («замятни» или «схизмы») при подготовке агрессии или, наоборот, для профилактики агрессии; проведения колониальной политики; борьбы с диктаторскими режимами или, наоборот, с народными движениями в соседнем государстве; ослабления системы государственного управления в сопредельной стране и т. п. Такие политические технологии в государственной инновационной политике рассматриваются в настоящее время в основном как средства организации «бегства капитала», «утечки умов», «трансферта высоких и критических технологий» из страныжертвы для обеспечения экономических преимуществ странеметрополии, которая их организует.

Мезополитические технологии (гр. mesos – средний, между)

предполагают на основе создания внешнеполитических преимуществ получение экономической выгоды для страны-метрополии.

Для проведения мезополитических технологий в международной политике нередко практикуют коррупцию, продвижение агентов влияния, создание и финансирование политических партий и «предпринимательских структур», научно-техническую разведку в сопредельных государствах. Рассмотрим примеры проявления таких политических технологий.

Создание государственных предпринимательских структур на территории иностранных государств. К числу «предпри-

нимательских структур», действовавших на иностранной территории по мезополитической технологии в экономических интересах учредителя-государства, видимо, впервые можно отнести ОстИндскую компанию: английская Ост-Индская компания успешно действовала в Индии как представитель государства, встречая полную поддержку со стороны своего правительства. Особенно прославился своими победами, а еще больше – грабежом страны Клайв, приказчик Ост-Индской компании, ставший впоследствии

79

Раздел 1. ИННОВАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

лордом. Местные князьки (раджи и султаны) сохраняли свою власть, но компания брала у них на откуп сбор податей.

В современном мире совместные предприятия на территории иностранных государств нередко создают не только в целях получения высокой прибыли, но и вывоза в страну-метрополию компонентов новейших технологий, а из страны-метрополии – экологических проблем и морально устаревших технологий в целях получения конкурентных преимуществ не за счет качества и технического уровня продукции, а за счет снижения цены продукции путем ее производства в государствах с более дешевой рабочей силой.

Политические технологии стимулирования роста объема производства и национального дохода в странах-метрополиях. Они определяются социальной, инвестиционной и инновационной политикой не только на внутреннем рынке, но и политическим обеспечением притока рабочей силы, инвестиций и инноваций из-за рубежа, в том числе путем организации «бегства капитала»; политического обеспечения миграции наиболее квалифицированной и дешевой рабочей силы вследствие высокой политической нестабильности или «порочного цикла бедности» государства, политического обеспечения «утечки умов», организации оттока научнотехнической продукции или инноваций и т.п.

Политические инновационные технологии разорения соседей. В

перечне таких политических технологий организации неэффективных инвестиций в новые технологии на территории сопредельных стран можно назвать следующие примеры:

−Древний Вавилон, который исчез с политической карты мира путем организации Египтом неэффективных инвестиций в строительство нового оросительного канала «Паллукат». Поливное земледелие в итоге такого проекта перестало быть рентабельным. Постепенно Вавилон опустел и в 129 г. до н.э. стал добычей парфян. К началу новой эры от него остались одни руины.

−«Панама». В середине XIX в. Великобритания и США, не исключено, что с провокационной целью, оспаривали право на постройку Панамского канала. Франция решила «умно» воспользоваться политическими «противоречиями» и быстро, обогнав конкурентов, начала строительство этого канала в 1878 г.

80