Методичка по Стандартизации

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ «О техническом регулировании»

«О качестве и безопасности пищевых продуктов» «О защите прав потребителей»

«Об обеспечении единства измерений»

	ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
О мерах	Об опубликовании и	О Федеральном	Об опубликовании
реализации	размеры оплаты за	информационном	национальных
ФЗ «О	опубликование	фонде технических	стандартов и
техническом	уведомлений о разработке	регламентов и	общероссийских
регулировани	национального стандарта и	стандартов и единой	классификаторов
и» (с изм. от	о завершении публичного	информационной	технико-экономической
17.07.03)	обсуждения проекта	системе по	и социальной
02.06.2003 г.	национального стандарта	техническому	информации 25.09.2003
№316	31.07.2003 г. №458	регулированию	г. №594
		15.08.2003 г. №500

МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ				СТАНДАРТИЗАЦИЯ В РОССИЙСКОЙ
СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ				ФЕДЕРАЦИИ
ГОСТ 1.0-92 Межгосударственная				ГОСТ Р 1.0-2004 Стандартизация в Российской Федерации.
система стандартизации.				Основные положения
Основные положения				ГОСТ Р 1.2-2004 Стандартизация в Российской Федерации.
ГОСТ 1.10-2002				Стандарты национальные Российской Федерации. Правила
Межгосударственная система				разработки, утверждения, обновления и отмены
стандартизации. Термины и				ГОСТ Р 1.4-2004 Стандартизация в Российской Федерации.
определения				Стандарты организаций. Общие положения
ГОСТ 1.2-97 Межгосударственная				ГОСТ Р 1.5-2004 Стандартизация в Российской Федерации.
система стандартизации.				Правила построения, изложения, оформления и
Стандарты межгосударственные,				обозначения
правила и рекомендации по				ГОСТ Р 1.8-2004 Стандартизация в Российской Федерации.
межгосударственной				Стандарты межгосударственные. Правила проведения в
стандартизации. Порядок				Российской Федерации работ по разработке, применению,
разработки, принятия,				обновлению и прекращению применения
применения, обновления и				ГОСТ Р 1.9-2004 Стандартизация в Российской Федерации.
отмены				Знак соответствия национальным стандартам Российской
ГОСТ		1.5-2001		Федерации. Изображение. Порядок применения
Межгосударственная		система		ГОСТ Р 1.10-2004 Стандартизация в Российской
стандартизации.		Стандарты		Федерации. Правила стандартизации и рекомендации по
межгосударственные,		правила и		стандартизации. Порядок разработки, утверждения,
рекомендации		по		изменения, пересмотра и отмены
межгосударственной				ГОСТ Р 1.12-2004 Стандартизация в Российской
стандартизации.		Общие		Федерации. Термины и определения
требования	к	построению,		ГОСТ Р 1.13-2004 Стандартизация в Российской
изложению,	оформлению,			Федерации. Уведомления о проектах документов в области
содержанию и обозначению				стандартизации. Общие требования

Рис. 2. Законодательная база системы стандартизации РФ

11

ФЗ «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при:

–разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

–разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

–оценке соответствия.

Закон содержит следующие основные положения:

–принципы и законодательство РФ о техническом регулировании;

–цели, содержание и применение технических регламентов, их виды, порядок разработки, принятия, изменения и отмены;

–цели и принципы стандартизации, документы в области стандартизации;

–цели, принципы и формы подтверждения соответствия, знаки соответствия, обязательная сертификация;

–аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий;

–государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов;

–информация о нарушении требований технических регламентов и отзыв продукции и др.

Цели принятия и принципы стандартизации сформулированы ФЗ «О

техническом регулировании» статья 11 и раскрыты в национальном стандарте ГОСТ Р 1.0-2004 пункт 3.1 (табл. 1).

Основные результаты деятельности по стандартизации – повышение степени соответствия продукта (услуги) и процессов их функциональному назначению, создание национальных систем стандартизации, поддержка статуса национальных стандартов, выработка единых методологических подходов к разработке технических регламентов.

Стандартизация не должна рассматриваться как консервативная деятельность. Более того, она должна быть инструментом, дающим возможности ускоренного и заблаговременного повышения качества продукции и процессов ее производства. Это требует постоянной работы над созданием перспективных и идейно новых стандартов. Таким образом, государство напрямую должно быть заинтересовано в эффективном применение стандартизации и совмещении ее с законодательством.

12

Таблица 1.

			Цели стандартизации
			ФЗ «О техническом регулировании», ГОСТ Р 1.0-2004
		– жизни и здоровья граждан
		– имущества физических и юридических лиц
	Повышение	–	государственного и муниципального имущества
	уровня	–	в области экологии
	безопасности	–	жизни и здоровья животных и растений
		– объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций
		природного или техногенного характера
		–	научно-технического прогресса
		–	повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг
		–	рационального использования ресурсов
		– технической и информационной совместимости
		–	сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений,
		технических и экономико-статистических данных
	Обеспечение	–	совместимости и взаимозаменяемости продукции
		– сравнительного анализа характеристик продукции
		–	государственных заказов, внедрения инноваций
		–	подтверждения соответствия продукции (работ, услуг)
		–	решений арбитражных споров
		–	судебных решений
		–	выполнения поставок
		–	классификации и кодирования технико-экономической и социальной
	Создание	информации
		–	каталогизации продукции
	систем
		–	обеспечения качества продукции
		– поиска и передачи данных

Создание доказательной базы и условий выполнения требований технических регламентов

Содействие проведению работ по унификации

1.2. Концепция развития национальной системы стандартизации

Система государственной стандартизации формировалась на протяжении многих десятилетий. За это время произошли существенные изменения в политике и экономике страны, что вызвало необходимость пересмотреть существующую систему. В 2006 г. была закончена разработка и одобрена Правительством РФ5 Концепция развития национальной системы стандартизации, разработанная в развитие ФЗ «О техническом регулировании».

Концепция подготовлена в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и с учетом международных нормативных документов в области стандартизации.

Сформированная на протяжении многих десятилетий система государственной стандартизации в ходе реформы технического регулирования должна быть заменена национальной системой стандартизации. В условиях глобализации экономических отношений эта система призвана обеспечить баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных

5 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 266-р

13

организаций и потребителей, повысить конкурентоспособность российской экономики, создать условия для развития предпринимательства на основе повышения качества товаров, работ и услуг.

Стандартизация является ключевым фактором поддержки государственной социально-экономической политики, способствует развитию добросовестной конкуренции, инноваций, снижению технических барьеров в торговле, повышению уровня безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечивает охрану интересов потребителей, окружающей среды и экономию всех видов ресурсов.

Стандартизация в качестве одного из элементов технического регулирования должна внести достойный вклад в экономическое развитие страны, при этом роль и принципы стандартизации в условиях реформирования российской экономики должны быть адекватны происходящим переменам и соответствовать международной практике.

Существующие проблемы национальной системы стандартизации во многом обусловлены переходным периодом реформы в области технического регулирования и являются сдерживающим фактором в достижении стратегических целей стандартизации.

ВФЗ «О техническом регулировании» не в полной мере отражены положения, определяющие понятие, структуру, статус, участников национальной системы стандартизации, приоритетное применение национальных стандартов, вопросы финансирования деятельности по разработке международных и межгосударственных стандартов. Кроме того, указанным Законом не предусмотрены отраслевые стандарты и другие нормативные и технические документы, значение которых для производителей продукции остается весьма существенным.

По отдельным направлениям хозяйственной деятельности эффективность

изначимость национальных стандартов снижается, поскольку они не полностью отражают результаты научно-технического прогресса. К тому же недостаточен уровень их гармонизации с международными стандартами.

Ввиду отсутствия необходимых научных исследований и слабого притока профессиональных кадров в научно-исследовательские организации и технические комитеты по стандартизации, а также недостаточного финансирования ухудшается качество разработки национальных стандартов по целому ряду направлений стандартизации.

Темпы обновления и актуализации фонда документов национальной системы стандартизации за последние годы снизились (необходимо ежегодно обновлять не менее 10% фонда для поддержания его на приемлемом уровне).

Всвязи со слабой заинтересованностью промышленности в разработке стандартов, реорганизацией управления отраслями и отраслевыми научноисследовательскими институтами активность технических комитетов по стандартизации в последние годы также снизилась.

Российская Федерация является членом Международной организации по стандартизации, Международной электротехнической комиссии и Международного союза электросвязи, участвует в деятельности региональных организаций по стандартизации. Несмотря на активное участие Российской

14

Федерации в деятельности международных организаций, количество секретариатов технических комитетов, закрепленных за ней, явно недостаточно для реализации национальных интересов Российской Федерации.

Проблемы действующей национальной системы стандартизации не позволяют в полной мере обеспечить необходимые темпы промышленного роста в нашей стране.

Вэтой связи формирование национальной системы стандартизации, направленной на обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и повышение конкурентоспособности российской экономики, должно осуществляться на основе комплексного выбора приоритетов в соответствии с намеченными стратегическими целями, принципами, задачами и направлениями развития национальной системы стандартизации.

Концепция представляет собой систему взглядов на проблемы развития национальной системы стандартизации в Российской Федерации до 2010 года и содержит обоснованные цели, задачи и направления развития национальной системы стандартизации.

Воснову стратегии развития национальной системы стандартизации положены апробированные практикой и соответствующие международным принципам следующие принципы стандартизации:

–добровольность применения национальных стандартов и обязательность их соблюдения в случае принятия решения об их использовании;

–применение международных стандартов как основы разработки национальных стандартов, за исключением оговоренных Концепцией случаев;

–максимальный учет законных интересов заинтересованных лиц при разработке национальных стандартов;

–обеспечение преемственности работ по стандартизации в Российской Федерации;

–недопустимость создания препятствий для производства и обращения продукции, выполнения работ и оказания услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения стратегических целей стандартизации;

–обеспечение условий для единообразного применения национальных стандартов;

–обоснованность разработки национальных стандартов;

–открытость процессов разработки национальных стандартов;

–обеспечение доступности национальных стандартов и информации о них для пользователей;

–однозначность понимания всеми заинтересованными сторонами требований, включаемых в национальные стандарты;

–прогрессивность и оптимальность требований национальных стандартов;

–применение требований национальных стандартов в контрактах, заключаемых между изготовителем и потребителем.

К стратегическим целям развития национальной системы стандартизации относятся:

1. Повышение качества и конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг, реализуемых на внутреннем и внешнем рынках;

15

2.Обеспечение научно-технического прогресса.

3.Обеспечение обороноспособности, экономической, экологической, научнотехнической и технологической безопасности Российской Федерации.

4.Обеспечение единства измерений.

5.Обеспечение рационального использования ресурсов.

6.Обеспечение технической, информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции.

7.Содействие взаимопроникновению технологий, знаний и опыта, накопленных в различных отраслях экономики.

8.Содействие сохранению Российской Федерацией позиции одной из ведущих в экономическом отношении стран.

Для эффективного развития национальной системы стандартизации и достижения стратегических целей необходимо:

– сформировать механизмы использования национальных стандартов в государственных интересах Российской Федерации, в том числе для выполнения международных обязательств и поддержки социальноэкономической политики государства;

– обеспечить приоритетную разработку национальных стандартов, применяемых на добровольной основе, для соблюдения требований технических регламентов;

– обеспечить при разработке национальных стандартов баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей;

– сформировать экономические механизмы, обеспечивающие привлечение всех заинтересованных сторон к работам по стандартизации и их финансированию;

– обеспечить эффективное применение методов и средств стандартизации для содействия успешному развитию секторов российской экономики с высоким потенциалом развития, а также для повышения качества и конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг;

– применять при разработке стандартов метод программно-целевого планирования;

– оптимизировать процедуру разработки и принятия национальных стандартов с использованием международного опыта;

– усилить роль Российской Федерации и повысить ее авторитет в международной (региональной) стандартизации;

– повысить уровень гармонизации национальных и международных стандартов;

– повысить эффективность межгосударственной стандартизации.

Концепцией определены направления развития национальной системы стандартизации, включающие: совершенствование законодательных основ национальной системы стандартизации, усиление роли национальной стандартизации в решении государственных задач и роли государства в развитии стандартизации, развитие организационно-функциональной структуры национальной системы стандартизации, экономических основ стандартизации, фонда документов национальной системы стандартизации,

16

информационного обеспечения в области стандартизации, совершенствование взаимодействия с международными и региональными организациями по стандартизации, развитие работ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров по стандартизации.

Для усиления роли национальной стандартизации в решении государственных задач и роли государства в развитии стандартизации необходимо:

–определить приоритетные направления развития стандартизации;

–разработать механизмы применения национальных стандартов при формировании программ развития отраслей экономики, а также в сферах закупок продукции, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд;

–внедрить механизмы участия в разработке национальных стандартов представителей органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений, предпринимателей и потребителей;

–обеспечить развитие работ по общероссийским классификаторам, разработать общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, гармонизированный с классификацией Европейского союза.

Вцелях развития организационно-функциональной структуры

национальной системы стандартизации необходимо:

–провести мониторинг деятельности технических комитетов по стандартизации и подготовить предложения о их реструктуризации, слиянии или упразднении с учетом структуры технических комитетов международных организаций;

–создать общественный совет по стандартизации, включающий в себя представителей федеральных органов исполнительной власти, Российской академии наук, научно-технических обществ, общественных объединений, предпринимателей и потребителей;

–разработать и реализовать пилотный проект создания и функционирования отраслевых советов по стандартизации.

Вцелях развития экономических основ стандартизации необходимо:

–разработать и внедрить экономически эффективные модели планирования, разработки, принятия и распространения национальных стандартов;

–реализовать на практике механизм приоритетного бюджетного финансирования разработки национальных стандартов, используемых для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг;

–разработать механизмы привлечения к разработке стандартов представителей органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений, предпринимателей и потребителей;

–обеспечить развитие программно-целевого планирования разработки национальных стандартов на основе реализации ведомственных целевых программ.

Реализация Концепции должна осуществляться федеральными органами исполнительной власти на основе межведомственного плана мероприятий.

17

В соответствии с Концепцией Правительство Российской Федерации

должно содействовать созданию условий для разработки и применения национальных стандартов, направленных на обеспечение национальных интересов Российской Федерации, выполнение ее международных обязательств, осуществление деятельности органов государственной власти в области стандартизации, для финансирования разработки национальных стандартов, используемых в целях исполнения государственных функций и оказания государственных услуг.

Разработка механизмов участия заинтересованных сторон в формировании общей политики в области стандартизации и обеспечение координации деятельности разработчиков стандартов в Российской Федерации возложено на Национальный орган по стандартизации.

Раздел 1.3. Терминология в системе стандартизации

Терминология, используемая в системе стандартизации РФ, содержится в ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в стандартах ГОСТ 1.1, ГОСТ Р 1.12, а также в терминологических стандартах пищевых отраслей.

В настоящее время в системе стандартизации РФ используется следующая терминология с учетом требований международных стандартов: технический регламент, стандартизация, стандартизация Российской федерации, объект стандартизации, аспект стандартизации, стандарт, национальный стандарт (ГОСТ Р), гармонизированный стандарт, система стандартов, национальный стандарт общих технических условий (ГОСТ Р.ОТУ), национальный стандарт технических условий (ГОСТ Р. ТУ), Общероссийские классификаторы технико-экономической информации (ОКТЭИ), стандарт организаций (СТО), правила по стандартизации (ПР), рекомендации по стандартизации (Р), международный стандарт (МС), теория стандартизации, собственный предмет теории и практики стандартизации, а также:

технический регламент6: Регламент, содержащий технические требования либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарт или технические условия, либо путем включения в себя содержания этих документов.

стандартизация5: Деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач.

Примечания 1 Главным образом эта деятельность проявляется в процессах разработки,

опубликования и применения стандартов.

2 Важнейшими результатами деятельности по стандартизации являются повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению, устранение барьеров в торговле, содействие научно-техническому сотрудничеству и достижение иных целей стандартизации, в том числе обеспечение безопасности, охраны

6 ГОСТ 1.1-2002 «Межгосударственная система стандартизации Термины и определения»

18

окружающей среды, совместимости, взаимозаменяемости, унификации, защиты продукции, единства измерений, взаимопонимания, обороноспособности и мобилизационной готовности.

объект стандартизации7: Продукция, процесс или услуга, подлежащие или подвергшиеся стандартизации.

Примечания 1 Под объектом стандартизации в широком смысле понимают продукцию, процесс

или услугу, которые в равной степени относятся к любому материалу, компоненту, оборудованию, системе, их совместимости, правилу, процедуре, функции, методу или деятельности.

2 Стандартизация может ограничиваться определенными аспектами любого объекта. Например, применительно к обуви размеры и критерии прочности могут быть стандартизованы отдельно.

3 Услуга как объект стандартизации охватывает услуги для населения, включая условия обслуживания, а также производственные услуги для предприятий и организаций.

аспект стандартизации6: Краткое выражение обобщенного содержания устанавливаемых стандартом положений.

Примечание – Аспект стандартизации указывают в наименовании стандарта в виде подзаголовка.

нормативный документ6: Документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов.

Примечания

1.Под документом следует понимать любой носитель информации, которая записана

внем или на его поверхности.

2.Термины, обозначающие различные виды нормативных документов, определяются

вдальнейшем исходя из того, что документ и его содержание рассматриваются как единое целое.

стандарт8: Документ, в котором в целях добровольного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

стандарт6: Нормативный документ, который разработан на основе консенсуса, принят признанным на соответствующем уровне органом и устанавливает для всеобщего и многократного использования правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов, и который направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области.

Примечание – Стандарты должны быть основаны на обобщенных результатах науки, техники и практического опыта и направлены на достижение оптимальной пользы для общества

государственный стандарт6: Национальный стандарт страны, национальный орган по стандартизации которой входит в Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации.

Примечания

7ГОСТ 1.1-2002 «Межгосударственная система стандартизации Термины и определения»

8ФЗ «О техническом регулировании»

19

1Термин «государственный стандарт» употребляют, когда необходимо подчеркнуть, что выражаемое им понятие не относится к стандартам, которые приняты другими национальными органами по стандартизации, например «государственные стандарты стран— участниц Соглашения», а в остальных случаях может быть применен более общий термин «национальный стандарт».

2При необходимости термин «государственный стандарт» может быть дополнен названием страны, например «государственный стандарт Республики Беларусь».

3Государственный стандарт может быть принят не только национальным органом по стандартизации, но также иным уполномоченным на это органом власти, например государственным органом исполнительной власти по строительству, если это предусмотрено действующим в стране законодательством.

региональный стандарт9: Стандарт, принятый региональной организацией по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей.

Примечание – Примером региональных стандартов являются европейские стандарты, обозначаемые индексом [префиксом] ЕН.

межгосударственный стандарт8: Региональный стандарт, принятый Евразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации и доступный широкому кругу пользователей.

международный стандарт8: Стандарт, принятый международной организацией по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей.

Примечания 1 К международным стандартам относятся стандарты ИСО, стандарты МЭК и

стандарты ИСО/МЭК, которые являются совместными публикациями ИСО и МЭК.

2 В международной стандартизации наряду со стандартами применяются также руководства ИСО, руководства ИСО/МЭК, технические отчеты ИСО, обозначаемые индексом [префиксом] ИСО/ТО, международные стандартизованные профили, обозначаемые индексом [префиксом] ИСО/МЭК МСП, оценки технологических направлений, обозначаемые индексом [префиксом] ИСО/ОТН, рекомендации ИСО, обозначаемые индексом [префиксом] ИСО/Р, технические условия ИСО, обозначаемые индексом [префиксом] ИСО/ТУ, общедоступные технические условия ИСО, обозначаемые индексом [префиксом] ИСО/ОТУ, отраслевые технические соглашения, обозначаемые индексом [префиксом] ИСО/ОТС.

национальный стандарт9: Стандарт, принятый национальным органом по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей.

национальный стандарт (Российской Федерации)10: Утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации стандарт, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Примечания 1 Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке,

маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

2 В статье 2 ФЗ «О техническом регулировании» данный термин используется без дополнительного признака «Российской Федерации». Этот признак введен для

9ГОСТ 1.1-2002 «Межгосударственная система стандартизации Термины и определения»

10ГОСТ Р 1.12-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения»

20