Горное право

Лицензия на право сбора геологических коллекций удостоверяет право проведения работ по сбору минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов

Допускается предоставление лицензии на право добычи на участке недр, где уже действует лицензия на геологическое изучение недр. В этом случае владелец лицензии на геологическое изучение должен быть безотлагательно извещен предоставляющими лицензию органами о принимаемом решении и ему должна быть предоставлена возможность подать заявку на получение лицензии на добычу на общих основаниях. Т.о. действующим положением не определены никакие преимущественные права первооткрывателя на эксплуатацию месторождений, выявляемых им в процессе поисков, если выданная ему лицензия изначально не являлась совмещенной, т.е. не предусматривала возможности параллельного или последовательного осуществления геологического изучения и добычи.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования в пределах одного участка недр, а также нескольких лицензий на разные виды пользования в пределах разных участков одному лицу.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Границы геологического отвода, установленные лицензией на геологическое изучение недр, могут быть изменены в следующих случаях:

если выявленное в процессе поисков и оценки месторождение полезного ископаемого выходит за границы предоставленного геологического отвода. В этом случае по заявке владельца лицензии и при отсутствии предоставленной лицензии на соответствующую сопредельную территорию участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него входило все месторождение.

если владелец лицензии на поисковые работы по мере их проведения отказывается от части выделенного геологического отвода. При этом

плата за пользование недрами соответствующим образом пересчитывается.

Лицензия на пользование недрами должна включать следующие сведения (ст. 12 Закона РФ «О недрах»):

данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, пр е- доставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

Подача заявки в орган управления недрами

Прием заявки или обоснованные от каз

Передача заявит елю пакет а геологических документ ов по участ ку недр

Подача заявит елем т ехнико-экономических

показат елей планируемого пользования недр

Соревноват ельная сист ема

Согласование органа управления недрами с другими государст венными

органами условий лицензии

Согласие заявит еля с условиями или от каз от проект а недропользования

Решение органа управления недрами о форме и условиях проведения соревнования

Опубликование дат ы и объект а соревнования

Регист рация новых участ ников соревнования

Бесконсурсная сист ема

Согласование заявит еля с органом управления недрами и другими государст венными органами условий лицензии

Согласие заявит еля с условиями или от каз от проект а недропользования

При отсутствии конкурентов аукцион отменяется

Конкурс

Аукцион

Признание победит еля,

Признание победит еля,

предложившего более

предложившего

эффект ивную прог-

максимальный

рамму освоения недр

разовый взнос

Подписание лицензии и лицензионного соглашения

Рис. 6.2. Принципиальная схема процесса получения права пользования участком недр.

51

условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации

земель.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензии на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом (ст. 16 Закона РФ «О недрах»).

6.2.2. Приобретение права пользования недрами

Приобретение права на пользование участком недр может производиться на соревновательной и бесконкурсной основе (см. рис. 6.2).

При соревновательной системе основанием для получения права пользованием участков недр является совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, принятое по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр, расположенных на территории субъекта РФ.

На основе бесконкурсной системы могут быть представлены участки недр:

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения;

для целей геологического изучения участков недр;

для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;

для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов;

месторождений общераспространенных полезных ископаемых местного значения, а также участки недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

для образования особо охраняемых геологических объектов;

в случае перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;

вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии сФЗ РФ «О СРП»;

при предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для целей осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено.

Всоответствии с Положением о порядке лицензирования пользования недрами (1992), соискатель права недропользования, претендующий на получение лицензии, должен в установленный срок подать в МПР РФ или его территориальное подразделение заявку, которая должна содержать:

данные о предприятии-заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;

данные о руководителях или владельцах предприятия-заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии;

данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;

данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также других предприятиях, привлекаемым в качестве подрядчиков;

информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя, включая список государств, в которых оно осуществляло свою деятельность в последние 5 лет;

предложения предприятия-заявителя по условиям пользования недрами.

Законом РФ «О недрах» (ст. 14) предусмотрена возможность отказа в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе в случаях, когда:

заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее

содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

52

После принятия заявки предприятию-заявителю предоставляется пакет геологической информации по интересующему участку недр. Пакет должен содержать необходимый объем геологической, горнотехнической, технологической и иной информации для проведения предприятием-заявителем технико-экономических расчетов показателей ведения работ. На основании изучения геологической информации предприятие-заявитель в установленный срок разрабатывает и представляет основные технико-экономические показатели (ТЭП) ведения работ, связанные с намечаемым пользованием недрами.

Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы осуществляют подготовительную работу, связанную с проведением конкурсов (аукционов) и предоставлением лицензий, согласовывают условия лицензии с государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами, государственными органами охраны окружающей природной среды, органами государственного горного надзора, а в части, касающейся платы, – с государственными органами управления экономикой. В случаях, установленных законодательством РФ, условия пользования участками недр должны быть согласованы с федеральным органом исполнительной власти по обороне и федеральным органом исполнительной власти по безопасности (ст. 16 Закона РФ «О недрах»).

При предоставлении лицензии на бесконкурсной основе все виды согласований проводятся совместно с потенциальным пользователем недр.

При соревновательной основе получения лицензии решение о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, определение условий их проведения в отношении каждого участка недр или группы участков недр, а также решение об утверждении результатов таких конкурсов или аукционов принимается органами, предоставляющими право пользования участками недр. Решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр принимается в течение 30 дней с момента проведения конкурса или аукциона (ст. 13-1 Закона РФ «О недрах»).

Основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса на право пользования уча-

стком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей природной среды, учет интересов национальной безопасности Российской Федерации.

Основным критерием для выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участ-

ком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

В случае, если объявленный конкурс на право пользования участком недр признан несостоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника, лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях объявленного конкурса.

Информация о предстоящих конкурсах или аукционах на право пользования участками недр, результатах проведения указанных конкурсов или аукционов должна быть опубликована в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов РФ средствах массовой информации.

Порядок и условия проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, в том числе порядок формирования конкурсных или аукционных комиссий и порядок принятия ими решений в отношении каждого участка недр или группы участков недр, определяются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Порядок проведения и условия конкурса или аукциона на право пользования участком недр для заключения соглашения о разделе продукции определяются в соответствии с законодательством РФ.

6.2.3. Сроки пользования и ограничения пользования участками недр

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока (ст. 10 Закона РФ «О недрах»). На определенный срок участки недр предоставляются в пользование:

для геологического изучения – на срок до 5 лет;

для добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

для добычи подземных вод – на срок до 25 лет;

для добычи полезных ископаемых на основании предоставления новому недропользователю краткосрочного права пользования участками недр (при досрочном прекращении пользования старым пользователем в соответствии со ст. 21.1 Закона РФ «О недрах») – на срок до 1 года.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя недр при выполнении им оговоренных в лицензии на пользование участком недр условий и необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых или выполнения ликвидационных мероприятий.

Порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением.

53

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды (ст. 8 Закона РФ «О недрах»).

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Ограничение пользования недрами производится:

в водоохранных зонах водных объектов («Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах», утвержденное ПП РФ № 404 от 23.11.96 г.);

в лесах I группы («Порядок отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы», утвержденный ПП РФ № 1169 от 15.09.97 г.);

в зонах санитарной охраны населенных пунктов, источников водоснабжения и водопроводов хозяйственнопитьевого назначения (СанПиН 2.1.4.027-95 и 2.1.4.544-96);

в охранных полосах линий электропередачи (СН 465-74. Нормы отвода земель для электрических сетей напряжением 0.4–500 кВ), линий подземных кабелей связи (СН 461-74. Нормы отвода земель для линий связи), автомобильных дорог (СН 467-74. Нормы отвода земель для автомобильных дорог), железных дорог (СН 468-74. Нормы отвода земель для железных дорог), магистральных трубопроводов (СН 452-73. Нормы отвода земель для магистральных трубопроводов) и других хозяйственных объектов.

Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий (ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях», 1995).

6.2.4. Условия перехода и прекращения права пользования

Право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях (ст. 17.1 Закона РФ «О недрах»):

реорганизация юридического лица – пользователя недр путем его преобразования – изменения его органи- зационно-правовой формы;

реорганизация юридического лица – пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством РФ;

реорганизация юридического лица – пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством РФ, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр;

юридическое лицо – пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если но-

вое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством РФ и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица – пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;

приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)» (1998), имущества (имущественного комплекса) предприятия – банкрота (пользователя недр) при условии, что

Основания для прекращения пользования недрами Внешние (независимые от действий недропользователя)

Возникновение непосредст венной угрозы здоровью и жизни людей

Возникновение чрезвычайных сит уаций

Ист ечение срока лицензии

Возникновение определенного условия,влекущее прекращение права пользования недрами

Внутренние (зависимые от действий недропользователя)

Непрест упание недропользоват еля к работ е

Нарушение недропользоват елем сущест венных условий лицензии

Сист емат ическое нарушение недропользоват елем правил пользования недрами

Реорганизация предприят ия присоединением - при владении менее 1/2 уст авного капит ала

От каз владельца от пользования недрами Ликвидация горного предприят ия

Рис. 6.3. Основания для прекращения пользования недрами.

54

приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством РФ, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством о недрах РФ.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Лицензия переоформляется по заявлению пользователя недр органами, предоставившими лицензию. Прекращение права пользования недрами (ст. 20 Закона РФ «О недрах»). Право пользования недрами

может быть прекращено досрочно, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию. Основания для прекращения права пользования недрами возникают (см. рис. 6.3):

по независящим от недропользователя причинам:

возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

по причинам действий (бездействия) недропользователя:

если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

в случае переоформления лицензии при реорганизации предприятия путем присоединения – если прежнему владельцу принадлежит менее половины уставного фонда нового предприятия.

при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были пре-

доставлены в пользование.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением.

Право пользования недрами прекращается путем аннулирования выданной государственной лицензии или после принятия компетентным органом соответствующего решения с письменным уведомлением пользователя недр.

6.2.5.Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере недропользования

Всоответствии со ст. 9 Закона РФ «О недрах» (1992, ред. 2000), ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997) и «О лицензировании отдельных видов деятельности» (2000) в целях проведения единой государственной политики в области лицензирования и обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства производится лицензирование отдельных видов дея-

тельности.

Всфере недропользования лицензирование отдельных видов деятельности осуществляют следующие органы исполнительной власти (ПП РФ № 326 от 11 апреля 2000 г.):

Министерство природных ресурсов РФ;

Государственный горный и технический надзор России;

Министерство топлива и энергетики РФ;

Министерство экономического развития и торговли РФ;

Федеральная служба безопасности РФ;

Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму.

Кроме вышеназванных организаций специальный надзор недропользования при добыче и переработке радиоактивного сырья, а также по размещению радиоактивных отходов в соответствии осуществляет Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности в соответствии со ст. 26 ФЗ «Об использовании атомной энергии» (1997) и Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии (ПП РФ № 865 от 14.04.97).

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет лицензирование на осуществление следующей деятельности:

деятельность по бурению скважин на воду;

деятельность по бурению геологоразведочных скважин на твердые полезные ископаемые;

деятельность по проведению геолого-съемочных работ;

деятельность по проведению геофизических работ в области изучения недр;

деятельность по утилизации отходов производства и потребления (ранее регулировалось органами Госкомэкологии России).

55

Лицензирование видов деятельности регулируемое МПР РФ осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр (ПП РФ № 755 от 31.07.95 г.)

Государственный горный и технический надзор России осуществляет лицензирование следующих видов деятельности:

проектирование (строительство, эксплуатация или ремонт) горных производств и объектов;

проектирование (строительство, эксплуатация или ремонт) магистральных газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов;

производство (монтаж, эксплуатация или ремонт) бурового оборудования;

производство (монтаж, эксплуатация или ремонт) нефетегазопромыслового оборудования;

производство (монтаж, эксплуатация или ремонт) геологоразведочного оборудования;

производство (монтаж, эксплуатация или ремонт) горно-шахтного оборудования;

хранение оборудования и приборов взрывного дела;

производство (хранение или применение) взрывчатых материалов промышленного назначения;

применение оборудования и приборов взрывного дела;

производство маркшейдерских работ.

Лицензирование производства и хранения взрывчатых материалов промышленного назначения осуществляется Госгортехнадзором совместно с Росбоеприпасами.

Лицензирование видов деятельности регулируемое Госгортехнадзором РФ осуществляется в соответствии с Временным порядком рассмотрения заявления соискателя лицензий, оформления и выдачи лицензий в центральном аппарате и территориальных органах Госгортехнадзора России (Приказ Госгортехнадзора России № 5 от 10.01.99 г., в ред. Приказа Госгортехнадзора РФ № 152 от 12.08.99 г.).

Министерство топлива и энергетики РФ осуществляет лицензирование на осуществление следующей деятельности:

переработка нефти и транспортировка по магистральным нефтепроводам и продуктопроводам нефти и продуктов ее переработки;

хранение нефти и продуктов ее переработки;

переработка газа и транспортировка по магистральным газопроводам газа и продуктов его переработки;

хранение газа и продуктов его переработки.

Министерство экономического развития и торговли РФ производит лицензирование на осуществление следующих видов деятельности (ранее регулировались органами Министерство экономики РФ):

производство драгоценных металлов;

огранка и иная обработка драгоценных камней, в том числе огранка алмазов в бриллианты.

Федеральная служба безопасности РФ осуществляет лицензирование на осуществление деятельности геологических и горнодобывающих предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Порядок лицензирования названной деятельности осуществляется в соответствии со специальным Положением (утвержденное ПП РФ № 333 от 15.04.95 г.).

Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму осуществляет лицензирование на осуществление деятельности по производству и розливу минеральной и природной питьевой воды.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) осуществляет лицензирование на осуществление следующих видов деятельности недропользования:

обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении радиоактивных веществ;

обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;

проектирование хранилищ радиоактивных отходов;

проведение экспертизы проектной документации и документов, обосновывающих обеспечение радиационной безопасности пунктов хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятель-

ности по обращению с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.

Лицензия на право осуществления определенного вида деятельности является официальным докумен-

том установленного образца, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

На каждый конкретный вид деятельности выдается лицензия. Одно юридическое или физическое лицо может быть держателем нескольких лицензий. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается. Условия осуществления видов деятельности устанавливают органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, в лицензии.

Для получения лицензии заявитель представляет в государственные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование отдельных видов деятельности следующие документы:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

для юридических лиц – наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и соответствующего банка; для физических лиц – фамилии, имени, отчества, паспортных данных;

вида деятельности и территории, на которой эта деятельность будет осуществляться;

56

 срока действия лицензии; б) копии учредительных документов;

в) копию свидетельства о государственной регистрации предприятия; г) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;

д) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа;

е) сведения о технических и технологических возможностях выполнения лицензируемого вида деятельности, метрологическом обеспечении, квалификации технического персонала.

Основанием для отказа в выдаче лицензии является:

наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;

отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие представленных в заявке данных требованиям и условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности.

Ввыдаваемой лицензии указываются:

наименование органа, выдавшего лицензию;

для юридических лиц – наименование и юридический адрес предприятия, организации, учреждения, получающего лицензию;

для физических лиц – фамилия, имя, отчество, паспортные данные;

вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;

срок действия лицензии;

условия осуществления данного вида деятельности;

регистрационный номер лицензии и дата выдачи.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не менее трех лет. По заявлению лица, обратившегося за ее получением, лицензия выдается на меньший срок. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Деятельность на основании лицензии, выданной органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории иных субъектов РФ может осуществляться после регистрации таких лицензий органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

Контроль за соблюдением лицензиатом условий, установленных в лицензии, осуществляют органы, которым это право предоставлено законодательством РФ, а также органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности.

В зависимости от характера выявленных при проверке нарушений контрольные органы имеют право принять следующие решения, оформляемые приказом или распоряжением:

вынести предупреждение;

приостановить выполнение работ, предусмотренных лицензией;

внести предложение в орган, выдавший лицензию, об аннулировании лицензии.

Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, приостанавливают действие лицензии или аннулируют ее в случаях:

представления владельцем лицензии соответствующего заявления;

обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;

несоблюдения лицензиатом требований законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих выполнение лицензируемых работ;

нарушения лицензиатом условий действия лицензии;

невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности предприятия, организации и учреждения, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в соответствии с законами РФ;

если лицензия не зарегистрирована на данной территории;

ликвидации юридического лица, которому была выдана лицензия, или внесения в его устав изменений, влияющих на возможность выполнения лицензионных условий.

Приостановление действия лицензии может осуществляться также и другими органами, которым это право предоставлено законодательством РФ.

6.3. Контроль и надзор за пользованием недр

Государственные органы контроля и надзора за пользованием недр обеспечивают соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности (ст. 37 Закона РФ «О недрах») и по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр (ст. 38 Закона РФ «О недрах»).

Воздействие горного производства на окружающую среду, в том числе и на недра, контролируют органы по охране окружающей среды (ст. 68–72 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», 1991).

Контроль за радиационной безопасностью добычи, переработки, транспортировки радиоактивных руд и хранения радиоактивных отходов горного производства осуществляет Федеральный надзор России по ядерной

57

и радиационной безопасности (Распоряжения Президента и РФ № 137-рп от 31.12.91 г. и № 283-рп от 05.06.92 г.).

В целях усиления работы энергосбережения в области добычи, производства, транспортировки и использования нефти, газа и нефтепродуктов в 1992 при Министерстве топлива и энергетики РФ была создана Государственной инспекции по надзору за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов во всех сферах экономики (Госнефтеинспекции России), органы которой в 1998 году были включены в состав Энергонадзора России Министерства энергетики РФ.

Кроме вышеназванных контрольных органов за деятельностью горных предприятиях осуществляют специальный надзор следующие органы:

Государственный пожарный надзор Министерства внутренних дел РФ – по состоянию пожарной безопасности горного производства;

Государственный энергетический надзор (Энергонадзор) Министерства энергетики РФ – по состоянию энергетического (электрического и теплового) хозяйства горных предприятий;

Государственный газовый надзор Министерства энергетики РФ – по состоянию газового хозяйства горных предприятий, нефтяных и газовых промыслов, нефте- и газопроводов;

Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РФ – по санитарному состоянию и радиационной безопасности горного производства;

Государственный архитектурно-строительный надзор Госстроя РФ – по строительству наземных капитальных зданий и сооружений горного производства;

Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии – по соответствию выпускаемого горными предприятиями минерального сырья стандартам и сертификатам качества;

Российская государственная пробирная палата Министерства финансов РФ – по обороту драгоценных металлов и драгоценных камней;

Органы лесного хозяйства МПР РФ – по условиям использования и восстановления лесных ресурсов на территории горных предприятий;

Службы водопользования МПР РФ – по условия специального водопользования горных предприятий;

Федеральная служба земельного кадастра России – по условиям землепользования горных предприятий.

6.3.1.Государственный геологический контроль

Органы Государственного геологического контроля во взаимодействии с государственным горным надзором, природоохранными и иными контрольными органами осуществляют государственный контроль за геологическим изучением недр, их рациональным использованием и охраной (ст. 37 Закона РФ «О недрах»).

Полномочия органов Государственного геологического контроля в РФ, их права и обязанности и порядок их работы определены Положением, утвержденным ПП РФ № 132 от 02.02.98 г.

Органами государственного геологического контроля, образующими единую взаимосвязанную структуру, являются:

собственно Министерство природных ресурсов РФ;

подразделение центрального аппарата МПР РФ, ведающее вопросами государственного геологического контроля;

отделы государственного геологического контроля территориальных органов государственного управления государственным фондом недр.

Задачей государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр является обеспе-

чение всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Для выполнения этой задачи органы государственного геологического контроля осуществляют кон-

троль за:

соблюдением требований законодательства РФ о недрах, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) и иных нормативных правовых актов, имеющих обязательную силу для всех пользователей недр при проведении ими всех видов работ, связанных с использованием и охраной недр, в том числе на континентальном шельфе РФ;

соблюдением установленного законодательством порядка предоставления лицензий на пользование недрами;

соблюдением пользователями недр условий, определенных в лицензии на пользование недрами;

ведением работ по геологическому изучению и использованию недр методами и способами, исключающими экономически не обоснованные потери полезных ископаемых в недрах и снижение их качества;

соблюдением условий лицензий на виды деятельности, связанные с геологическим изучением недр;

сохранностью разведочных горных выработок и буровых скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

своевременной и правильной государственной регистрацией и учетом работ по геологическому изучению недр, ведением государственного учета запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

58

охраной участков недр, представляющих особую научную и культурную ценность, соблюдением условий содержания природных геологических заповедников, стратотипических и опорных разрезов, отдельных геологических памятников природы, уникальных скоплений ископаемой фауны и флоры;

наличием и соблюдением установленных требований к метрологическим поверкам средств геофизических, гидрогеологических и лабораторных измерений;

соблюдением установленного порядка сбора и оформления поставок на экспорт минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

соблюдением установленных критериев и требований к геолого-экономической оценке месторождений полезных ископаемых, включая полноту изучения горнотехнических, гидрогеологических, инженерногеологических и других условий разработки разведанных месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

соответствием установленным требованиям применяемой методики и технологии, соблюдением стадийности, качества, комплексности и эффективности поисковых, разведочных и других работ по геологическому изучению недр;

ликвидацией в установленном порядке разведочных горных выработок и скважин, не подлежащих использованию;

соблюдением порядка и условий использования геологической информации о недрах, полученной за счет средств федерального бюджета.

Главный государственный инспектор РФ по геологическому контролю и его заместители, старший государственный инспектор РФ по геологическому контролю, главные, их заместители и старшие государственные инспекторы по геологическому контролю на соответствующих территориях имеют право:

давать пользователям недр, должностным лицам, ответственным за проведение работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, обязательные для исполнения указания по устранению нарушений порядка проведения этих работ;

приостанавливать все виды работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, если они проводятся с нарушениями установленных действующим законодательством норм и правил;

уведомлять в письменной форме пользователя недр и органы, предоставившие ему лицензию на пользование недрами, о результатах проверки, выявленных нарушениях условий пользования недрами, в том числе в части внесения платежей за пользование недрами и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, соблюдения стандартов (норм, правил), а при необходимости вносить предложения о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами;

запрашивать у пользователя недр письменные объяснения по вопросам, связанным с соблюдением стандартов (норм, правил) ведения работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр;

направлять в Государственную налоговую службу РФ материалы о несоблюдении пользователями недр сроков внесения и размеров платежей за пользование недрами и отчислений на воспроизводство минераль- но-сырьевой базы;

прекращать в установленном порядке совместно с органами Федерального горного и промышленного надзора России самовольное пользование недрами и застройку площадей залегания полезных ископаемых;

ограничивать, приостанавливать или запрещать совместно с органами Государственного комитета РФ по охране окружающей среды несанкционированный сброс в недра сточных вод, вредных веществ и отходов производства;

вносить в необходимых случаях в установленном порядке предложения о приведении нормативных правовых и других актов субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством о недрах;

ставить перед руководителями органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении установленного законодательством порядка ведения работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, а также передавать в необходимых случаях материалы в соответствующие органы для рассмотрения вопроса о привлечении таких лиц к административной или уголовной ответственности;

рассматривать в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, дела об административных правонарушениях в области недропользования;

привлекать в установленном порядке аудиторские организации для проверки деятельности пользователей недр;

вносить в необходимых случаях в соответствующие органы предложения о прекращении финансирования (кредитования) работ по геологическому изучению недр, выполняемых за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

приостанавливать (в случае выявления нарушений) действие и аннулировать в установленном порядке лицензии на виды деятельности, связанные с геологическим изучением недр.

6.3.2. Федеральный горный и промышленный надзор

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) в части недропользования осуществляют специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции. Регулирование и надзор осуществляются, через образуемые Госгортехнадзором региональные органы (округа). Госгортехнадзор России

59

иподведомственные ему органы составляют единую систему федерального горного и промышленного надзора России.

Основными задачами Госгортехнадзора России в части недропользования являются:

организация и осуществление государственного горного надзора в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, утвержденных в установленном порядке требований (правил и норм) по охране недр;

установление требований (правил и норм) по охране недр и переработке минерального сырья. Госгортехнадзор России осуществляет государственное регулирование и надзор по соблюдению норм

иправил безопасного ведения работ, требований и обязанностей по охране недр при добыче полезных ископаемых (включая гидроминеральные ресурсы, общераспространенные полезные ископаемые и переработку добытого минерального сырья), а также при использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них народнохозяйственных объектов.

Госгортехнадзору России в части контроля за недропользованием предоставляется право:

проводить беспрепятственно проверки подконтрольных предприятий и объектов по вопросам, относящимся к его компетенции;

утверждать нормативные технические документы по вопросам, входящим в компетенцию Госгортехнадзора России, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами и гражданами на территории РФ;

давать обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, которые ведутся с нарушением правил и норм охраны недр;

привлекать в установленном законодательством РФ порядке должностных лиц и граждан к административной ответственности и передавать в соответствующих случаях материалы в следственные органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности;

в пределах своей компетенции издавать постановления и давать указания, обязательные для исполнения центральными органами федеральной исполнительной власти, объединениями, предприятиями и гражданами.

6.3.3.Органы по охране окружающей среды

Органы по охране окружающей среды осуществляют контроль:

за соблюдением проектов горного строительства, прошедших государственную экологическую экспертизу;

за размещением извлекаемых из недр горных пород и полезных ископаемых с целью исключения их вредного влияния на окружающую среду.

за ликвидацией горного производства с рекультивацией нарушенных земель, рыбо- и лесовосстановительными мероприятиями.

Функции контроля по охране окружающей среды ранее выполнял Государственный комитет РФ по ох-

ране окружающей среды, который в 2000 году был упразднен с передачей функций Министерству природных ресурсов РФ (УП РФ № 867 от 17.05.2000 г.).

Вопросы государственного экологического контроля определены для бывшего Государственного комитета РФ по охране окружающей среды Постановлениями Правительства РФ № 969 от 17.08.98 г. и № 49 от 13.01.99 г., а также Правилами осуществления государственного экологического контроля, утвержденными Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 17.04.96 г.

Государственные инспекторы по охране природы при осуществлении государственного экологического контроля в пределах своей компетенции имеют право:

беспрепятственно посещать горные предприятия независимо от форм собственности и подчинения, получать для ознакомления документацию, результаты анализов и иные материалы, необходимые для осуществления государственного экологического контроля;

проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и других вредных воздействий на нее, норм и правил обращения с отходами производства и потребления, нормативов качества окружающей природной среды и экологических ограничений на природопользование;

осуществлять государственный контроль за использованием и охраной земель;

проверять соблюдение экологических условий, установленных в лицензиях на недропользование, давать предписания об аннулировании указанных лицензий, выданных с нарушением экологических требований, а также при невыполнении недропользователями установленных в лицензиях экологических условий;

проверять соблюдение норм и правил осуществления производственного экологического контроля;

предъявлять требования к юридическим и физическим лицам по устранению экологических правонарушений, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля, предупреждать их о привлечении к ответственности в случае невыполнения указанных требований;

рассматривать в порядке, предусмотренном законодательством, дела об административных правонаруше-

ниях в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов; При осуществлении государственного экологического контроля государственные инспекторы по охране

природы принимают меры по предупреждению, выявлению и устранению экологических правонарушений и

60