§ 3. Участие прокурора при осуществлении правосудия мировыми судьями.

Появление мировых судей в российской судебной системе обусловлено необходимостью создания больших возможностей в плане доступности судебной защиты. Сейчас гражданам обратиться в районные суды, особенно в регионах Сибири, Дальнего Востока, не всегда просто, что вызвано их значительной удаленностью от деревень и поселков. Участки же мировых судей предусматривается создать как раз в административно- территориальных образованиях с численностью населения от 15 до 30 тысяч. Таким образом, гражданину будет значительно проще получить судебную защиту своего нарушенного или оспоренного права. Создание института мировых судей поставило ряд серьёзных проблем в вопросе взаимодействия прокурора и мирового судьи в гражданском судопроизводстве.

В настоящее время, когда низовым звеном прокуратуры является районная (городская), основное бремя обеспечения прокурора в гражданском судопроизводстве ложится именно на помощников районного прокурора по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам.

При рассмотрении по первой инстанции дел, вытекающих из имущественных споров с ценой иска до ста тысяч рублей; возникших из трудовых отношений (за исключением дел о восстановлении на работе) которые теперь отнесены законом к компетенции федеральных судей, прокурор как правило, участия не принимает. Однако в случае обращения в прокуратуру стороны с жалобой на вынесенное судом решение и выявление нарушения норм материального или процессуального права прокурор опротестовывает судебные акты в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, но только в случаях строго определённых законом.

В последнем варианте ГПК РФ авторы ст.45, регламентирующей участие прокурора в процессе, не уточняют, имеет ли право прокурор участвовать в процессе при рассмотрении дел мировыми судьями.

Участие прокурора при рассмотрении дел мировыми судьями на практике было бы очень сложным с позиции организации процесса. Это связано, как правило, со значительной удаленностью судебных участков мировых судей, от районных, городских центров, где находятся соответствующие прокуратуры. Помощник прокурора не всегда в состоянии участвовать в рассмотрении дел даже обязательной категории в районном суде. Учитывая это, некоторыми практикующими юристами учеными отмечается, что исключение участия прокурора в рассмотрении гражданских дел мировым судьёй оправданно.

Однако, как оценивают специалисты Верховного Суда РФ, мировые судьи будут рассматривать 70 % всех дел. В число таких дел попадают и дела о взыскании заработной платы, различных видов социальных пособий, возмещении вреда, причиненного работнику при исполнении трудовых обязанностей, возмещении ущерба и т.д. Таким образом, мировые судьи будут рассматривать очень актуальные дела, поскольку нынешняя ситуация характеризуется продолжением невыплаты зарплаты, пособий и т.д., значительным ростом количества нарушений трудовых прав работников.

ГПК РФ предусматривает существенное ограничение вмешательства прокуратуры в судебные споры. Если раньше прокурор мог возбудить дело любой категории, по новому закону он вправе обратиться в суд лишь для защиты государственных интересов или граждан, которые сами этого сделать не могут. Или скажем, если раньше прокурор мог вмешаться в ход каждого процесса и дать его заключение, к которому судьи обычно прислушиваются, то по новому закону это возможно лишь по некоторым делам, например о выселении из квартиры или восстановлении на работе. Теряет прокуратура и право обращаться с представлениями на уже вступившее в законную силу судебное решение.

Необходимо указать, что в предложенной Генеральной прокуратурой РФ редакции ст. 45 ГПК РФ предусматривается, что дела подсудные мировым судьям, не могут возбуждаться прокурором и разрешаются без его участия, которое не исключается при рассмотрении этих дел на более высоком уровне.

В заключение можно сделать вывод о том, что гражданское процессуальное законодательство идёт по пути расширения принципа диспозитивности, в частности, в некотором уменьшении объема полномочий прокурора. Тем не менее, экономическое и социальное развитие современного российского государства не позволяет минимизировать участие прокурора в гражданском процессе вообще и при мировом производстве в частности. Именно поэтому в ныне действующем ГПК РФ закреплен компромиссный вариант правового положения прокурора, основанный на теории «истца в процессуальном смысле», который следует уточнить для мировой юстиции по гражданским делам.