Organizacja
.pdf
возникающих экономических проблем отдельных муниципальных образований.
Совместная деятельность в сфере нормотворчества включает:
–работу по совершенствованию разработки муниципальных правовых актов, осуществляемую посредством обмена опытом и разработки модельных правовых актов;
–участие во всех обсуждениях законопроектов, касающихся местного самоуправления, принимаемых как на уровне субъекта РФ, так и на федеральном уровне;
–осуществление активных действий муниципалитетов по опротестованию в судах принятых нормативных актов органами государственной власти.
Совместная деятельность муниципалитетов в сфере культуры и спорта должна стать одним из направлений деятельности Совета муниципальных образований. При этом формы сотрудничества должны остаться традиционными – это проведение межмуниципальных фестивалей, соревнований, конкурсов и т.д.
Необходимость решения проблем кадрового обеспечения местного самоуправления обуславливает осуществление совместной деятельности муниципалитетов в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.
231
Вопросы для самоконтроля:
1.Каковы особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения?
2.На каких принципах основывается организация местного самоуправления в городах федерального значения?
3.На каких территориях создаются внутригородские муниципальные образования в Москве и Санкт-Петербурге?
4.Какие различия имеются в законодательно установленном перечне вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований в городах Москве и Санкт-Петербурге?
5.Каков состав и порядок формирования органов местного самоуправления в муниципальных образованиях городов Москвы и СанктПетербурга?
6.Какие модели организации муниципальной власти предлагаются законами городов федерального значения в качестве организационной основы местного самоуправления?
7.Какова структура доходов местных бюджетов муниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга?
8.Каковы гарантии финансового обеспечения делегированных государственных полномочий органам местного самоуправления?
9.Каковы особенности и недостатки системы финансового обеспечения местного самоуправления в городах федерального значения?
10.По каким основным направлениям может совершенствоваться система муниципального управления в городах федерального значения?
11.Какие полномочия по жизнеобеспечению населения и почему целесообразно закрепить за органами местного самоуправления в городах федерального значения?
12.Какое имущество целесообразно передавать в собственность внутригородских муниципальных образований?
13.Какой может быть модель финансового обеспечения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения?
14.Какое значение имеет для городов федерального значения развитие территориального общественного самоуправления?
15.В каких направлениях должно осуществляться межмуниципальное сотрудничество в городах федерального значения?
232
Тесты к главе 1. Научно-теоретические основы организации управления и самоуправления в крупнейших городах
1.1. Вставьте пропущенное:
«компактное скопление населенных пунктов, главным образом городских, объединенных в сложную многокомпонентную динамическую систему с интенсивными производственными, транспортными и культурно-бытовыми связями – … … ».
1.2. Подберите каждому термину соответствующее значение
|
Термин |
|
Значение |
1 |
Моноцентрическая |
а) |
Агломерация, имеющая несколько |
|
агломерация |
|
городов-ядер |
2 |
Полицентрическая |
б) |
Агломерация, сформировавшаяся |
|
агломерация |
|
вокруг одного крупного города-ядра |
1.3.критерии объединения в городскую агломерацию
а) маятниковые миграции б) плотное расселение по транспортным коридорам
в) 1,5 часовая доступность по транспортным коридорам г) нахождение подчиненных поселений в пределах своих админи-
стративных регионов, кроме тесно примыкающих к ним
1.4.Принципы управления крупнейшим городом
а) устойчивость б) надежность в) безопасность г) целостность
д) дезинтегративность
1.5. Обеспечение целостности крупнейшего города как сложноорганизованной системы выступает в качестве важнейшей задачи органов управления, решение которой предполагает
а) сохранение интегрированности системы в целом, всех ее параметров функционирования и развития
б) повышение степени целостности, переход к новым уровням (степеням) целостности, новым системным качествам
233
в) повышение функциональности системных субъектов в направлении развития функций сотрудничества, регулируемости, адекватной инновативности, появления новых функций, позволяющих адекватно реагировать на вызовы времени и пространства
г) увеличение степени сопряженности, сбалансированности внутрисистемных изменений и отношений, в первую очередь, целевых
1.6 Реализация принципа устойчивости в управлении крупнейшим городом предполагает
а) постоянное повышение структурного качества городских подсистем, качества внутрисистемных связей и взаимодействий
б) своевременность и адекватность структурных изменений вызовам времени и пространства
в) взаимозависимость процессов развития на разных уровнях городской системы и ее подсистемах
г) инновативность как сбалансированное обновление качественных параметров развития городской системы и ее элементов (новые показатели развития, новые элементы, структуры, уровни, функции, механизмы и проч.)
д) предотвращение и урегулирование противоречий, противостояний, конфликтов посредством учета и сбалансирования системообразующих интересов основных внутрирегиональных субъектов
1.7. Реализация принципа безопасности в управлении крупнейшим городом предполагает
а) повышение уровня и качества управляемости процессами городского развития
б) повышение степени и качества внутрисистемной информационности для предотвращения рассогласованности в постановке и достижении целей, решении проблем, учете взаимных интересов в) становление и развитие городской системы мониторинга за происходящими процессами, явлениями, обеспечение их познавае-
мости г) радикальное повышение степени ответственности внутригород-
ских субъектов управления за свои решения и действия д) обеспечение эффективности управления во всех сферах город-
ской жизнедеятельности посредством сопоставления планируемых результатов с требующимися ресурсами в рамках системы
234
е) создание потенциалов развития и механизмов их превращения в реальные процессы, обеспечивающих качественное поступательное развитие городского сообщества
1.8. Характерными чертами муниципального управления крупнейшим городом как вида управленческой деятельности являются
а) опора концепции муниципального управления на философию и базовые принципы местного самоуправления
б) наличие в системе муниципального управления объектов управления в виде локальной территории и происходящих на ней социально-экономических процессов
в) наличие двух субъектов управления: населения муниципального образования и органов местного самоуправления, действующих от имени всего местного сообщества
1.9. Основополагающие начала организации местного самоуправления, выдвинутые и обоснованные в теории свободной общины
а) избираемость органа местного самоуправления членами общины б) орган местного самоуправления – орган общины, а не государства в) положение о разделении дел, которыми ведает община, на соб-
ственные дела и дела, порученные ей государством г) местное самоуправление – это управление собственными делами
общин, отличными по своей природе от дел государственных д) государственные органы не вправе вмешиваться в собственную
компетенцию общины
1.10. Представители общественной теории местного самоуправления в России
а) Лешков В.Н.
б) Васильчиков А.И. в) Градовский А.Д. г) Лазаревский Н.И.
1.11. Представители государственной теории местного самоуправления в России
а) Лешков В.Н.
б) Васильчиков А.И. в) Градовский А.Д. г) Лазаревский Н.И.
235
1.12. Теории местного самоуправления, положения которых исходят из противопоставления государства и общины
а) теория свободной общины б) общественная теория самоуправления
в) государственная теория самоуправления г) государственно-общественная теория
1.13. Факторы (критерии) оценки системы управления крупнейшим городом
а) доступность и контроль жителей за деятельностью властей б) экономия на масштабе
в) финансовое выравнивание и справедливость распределения финансовых ресурсов
г) комплексное развитие территории и возможность реализации стратегических задач
д) полезность конкуренции государственного и муниципального сектора
1.14. В зависимости от занимаемого статуса можно выделить следующие виды формируемых моделей управления крупнейшими российскими городами
а) модели управления городами федерального значения б) модели управления «региональными» столицами, являющимися
культурными и историческими центрами субъектов РФ в) модели управления крупнейшими городами, не являющимися
региональными столицами
1.15.Городское развитие может рассматриваться
а) как местное развитие б) как решение проблемы и результат управления
в) как сохранение природной и социальной среды г) как управление предпринимательской деятельностью д) как высвобождение человеческого потенциала
1.16.к принципам управления городским и территориальным развитием относятся
а) устойчивость б) непоколебимость
в) самоорганизация г) безопасность д) надежность
236
1.17. Реализация принципа устойчивости системы управления крупнейшим городом предполагает
а) своевременность и адекватность структурных изменений вызовам времени и пространства
б) сохранение интегрированности системы в целом и всех ее параметров развития
в) взаимосвязь процессов развития на разных уровнях городской системы и ее подсистем
г) повышение уровня и качества управляемости процессами городского развития
д) постоянное повышение структурного качества городских подсистем, качества внутрисистемных связей и взаимодействий
1.18. Основные характеристики функционирования мегаполиса и управления его развитием
а) динамизм социально-экономических процессов б) единое правовое поле
в) детерминированность доминирующего уклада и стиля жизни г) тесная взаимосвязь с другими крупномасштабными системами и
окружающей средой д) комплексный характер управления развитием города
237
Тесты к главе 2. Международная практика организации управления крупнейшими городами
2.1. Страна, в которой сложилась англосаксонская модель местного самоуправления
а) Великобритания б) Австралия в) Канада г) США д) Франция
2.2. Страна, в которой сложилась континентальная модель местного самоуправления
а) США б) Новая Зеландия в) Австрия г) Япония
д) Франция
2.3. Англосаксонская модель местного самоуправления характеризуется
а) подчинением по вертикали б) отсутствием уполномоченных центрального правительства на местах
в) прямым сочетанием государственного управления и местного самоуправления
г) отсутствием прямого контроля за деятельностью местного самоуправления
д) наличием уполномоченных центрального правительства на местах
2.4. Характерные особенности континентальной модели местного самоуправления
а) автономия и самостоятельность местного самоуправления б) сочетание местного самоуправления и государственного управ-
ления на местах в) определенная иерархия системы органов местного самоуправле-
ния, подчиненность нижестоящих вышестоящим г) государственный контроль за деятельностью органов местного
самоуправления, осуществляемый представителями центральной власти на местах
д) отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства
238
2.5. Характерные черты англосаксонской модели местного самоуправления
а) автономность и самостоятельность избираемых населением органов местного самоуправления
б) отсутствие прямого подчинения нижестоящих органов местного самоуправления вышестоящим
в) государственный контроль на местах за деятельностью органов местного самоуправления
г) присутствие на местах уполномоченных центрального правительства
в) осуществление косвенного контроля за органами местного самоуправления
2.6. для англосаксонской модели местного самоуправления характерны
а) подчиненность нижестоящих органов местного самоуправления вышестоящим
б) сочетание местного и государственного управления на местах в) самостоятельность избираемых населением органов местного
самоуправления г) отсутствие прямого подчинения нижестоящих органов местного
самоуправления вышестоящим д) опека «сверху» выборных органов местного самоуправления
2.7. для континентальной модели местного самоуправления характерны
а) сочетание местного и государственного управления на местах б) возможность участия местных органов в осуществлении власти
на национальном уровне в) самостоятельность избираемых населением органов местного
самоуправления г) высокая централизация и контроль за местным самоуправлением
д) отсутствие прямого подчинения нижестоящих органов местного самоуправления вышестоящим
239
2.8. Соответствие признака модели местного самоуправления
|
Признаки |
Модели |
1. |
Многообразие моделей структур орга- |
а) Континентальная |
|
нов местного самоуправления |
б) Англосаксонская |
2. |
Унификация структуры органов мест- |
|
|
ного самоуправления |
|
2.9. Соответствие признака модели местного самоуправления
Признаки |
Модели |
1. Местное управление является низо- |
а) Англосаксонская |
вым уровнем государственной власти |
б) Советская |
2.Местное самоуправление признается в) Континентальная самостоятельной властью
3.Глава представительного органа местного самоуправления является одновременно представителем государственной власти
2.10. Соответствие страны модели местного самоуправления
|
Страна |
Модель |
1. |
Италия |
а) Англосаксонская |
2. |
Франция |
б) Континентальная |
2.11. Соответствие страны модели местного самоуправления
|
Страна |
Модель |
1. |
США |
а) Континентальная |
2. |
Австралия |
б) Англосаксонская |
2.12. Соответствие страны модели местного самоуправления
|
Страна |
Модель |
1. |
Канада |
а) Континентальная |
2. |
Вьетнам |
б) Советская |
3. |
Италия |
в) Англосаксонская |
240