4.3. Укрепление материально-технической базы, улучшение финансирования и проведение активно й инвестиционной политики

В настоящее время уровень обеспеченности граждан России спортивными залами и сооружениями (из расчета на 10 тыс. жителей) составляет лишь 19% социальных нормативов, плавательными бассейнами - 4,5%, плоскостными сооружениями - 56%. Имеющаяся материально-техническая база физической культуры и спорта является отсталой в техническом отношении, большинство сооружений оснащено старым энергоемким оборудованием и не имеет необходимых площадей для организации работы с населением, а вновь построенные или реконструированные спортивные объекты недоступны из-за их дороговизны.

Поэтому укрепление материально-технической базы становится важной задачей. Без ее решения трудно создать необходимые условия для массовых занятий физической культурой и спортом, подготовки спортивного резерва, учебно-тренировочного процесса, развития индустрии спортивных зрелищ.

На сегодняшнем этапе можно и нужно в первую очередь обеспечить рациональное управление государственным имуществом.

В связи с этим:

q        следует создать полный реестр федеральной собственности государства и собственности субъектов Российской Федерации, обеспечивающей учебно-тренировочный процесс, проведение спортивных мероприятий, научно-методическое и медицинское решение вопросов подготовки сборных команд страны. Особое внимание уделить проблеме оптимизации управления государственными пакетами акций;

q        необходимо продолжить работу по возвращению в государственную собственность неправомерно отчужденных объектов на основании судебных заключений;

q        шире применять договорную практику совместного использования (эксплуатации) спортивных сооружений, принадлежащих различным ведомствам или собственникам.

В новых социально-экономических условиях строительство спортсооружений и их реконструкция должны осуществляться не только за счет; бюджетных средств разного уровня, но и за счет привлеченных средств отечественных и зарубежных инвесторов.

Назрела задача по осуществлению мер, стимулирующих рынок физкультурно-спортивных услуг, создание индустрии спортивных товаров и оборудования.

Острой проблемой является обеспечение дошкольных и образовательных учреждений необходимым современным спортивным оборудованием и инвентарем, без которых невозможно эффективно проводить физическое воспитание детей, подростков и молодежи. Многолетнее игнорирование этой проблемы привело к критической ситуации, разрешить которую можно только на государственном уровне, разработкой и внедрением особых мер по оснащению дошкольных учреждений, школ, техникумов, училищ, вузов техническими средствами для занятий физкультурой и спортом. По расчетам Минобразования России, в течение пяти лет необходимо оснастить комплектами спортивного оборудования около 50% образовательных учреждений.

В определенной степени должна быть скорректирована финансовая политика центра, а также субъектов федерации. Сегодня невозможно определить общую картину финансовых потоков и финансовых источников, направляемых на физкультурно-спортивные и оздоровительные программы, так как их основная доля носит отраслевой, корпоративный и частный характер. Но ясно одно - финансирование спортивных мероприятий из федерального бюджета, несмотря на почти трехкратный рост с 1999 г., остается недостаточным. Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на физическую культуру и спорт в разрезе статей бюджетной классификации в процентах от общего объема составили в 2000 г. всего 0,08%, что, безусловно, требует корректировки.

Должен быть сбалансирован также удельный вес расходов на физическую культуру и спорт в общем объеме расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, который в 1999-2000 гг. колебался от 0,05-0,1% (Корякский автономный округ, Сахалинская, Ивановская области), до 2-6% (Саратовская область, Республика Калмыкия).

В перспективе надо добиться такого положения, чтобы средства, выделяемые из федерального и региональных бюджетов, позволяли решать проблемы развития как массового спорта, так и спорта высших достижений.

Поскольку физкультурно-спортивная отрасль продолжает испытывать на себе двойной остаточный принцип, во-первых, как часть социальной сферы, во-вторых, как часть здравоохранения, актуально стоит вопрос об изменении официального статуса в бюджетной классификации раздела «Физическая культура и спорт». Целесообразно выделение его из объединенной группы «Здравоохранение, физическая культура», в самостоятельную отрасль.

Государственная политика должна осуществляться:

q        целенаправленным финансированием из бюджетов всех уровней по следующим основным формам:

q        безвозмездное субсидирование (гранты), в том числе и подготовку спортсменов высокого класса;

q        заключение контрактов на разработку продукции спортивной промышленности;

q        предоставлением льготных займов и кредитов по линии Российского Банка Развития (РБР).

С учетом мировой практики следует более активно привлекать внебюджетные источники финансирования. В ближайшее время законодательно надо решить вопрос об отчислении на развитие физической культуры и спорта доходов от лотерей, тотализаторов, игрового бизнеса, прав на телерадиотрансляции и т.д., как это делается в других государствах.

Дополнительных источников финансирования можно добиться также за счет:

q        привлечения частного капитала к финансированию физкультурно-спортивной деятельности;

q        усиления роли экономических рычагов привлечения ресурсов, в том числе путем совершенствования налогообложения доходов юридических и физических лиц, направляемых на создание и поддержание физического воспитания детей, подростков и молодежи, развитие физической культуры и спорта среди трудящихся, инвалидов и лиц старшего возраста;

q        привлечения международных займов и иностранных инвестиций для структурной перестройки сферы физической культуры, социальной защиты спортсменов;

q        более активного привлечения средств населения через развитие и стимулирование обязательного и добровольного страхования.

Органы государственного управления, предпринимательские структуры, хозяйственные руководители, трудовые коллективы должны пересмотреть отношение к физической культуре и спорту как к затратной отрасли и осознать ее высокую экономическую эффективность.

К факторам, сдерживающим развитие физкультурно-спортивного движения и здорового образа жизни людей, относится также неразвитое производство продукции спортивного и туристского назначения, которое было одним из слабых звеньев и в структуре промышленности СССР.

До сих пор практически не выпускаются серийно тренажеры коллективного пользования, спортивно-технологическое оборудование и инвентарь, специализированные технические средства для ухода за спортсооружениями, технические средства для обеспечения активного отдыха населения. За рубежом производство товаров физкультурно-спортивного назначения, наоборот, является одной из наиболее устойчивых и динамично развивающихся отраслей экономики, присутствует понимание того, что вкладывать деньги в здоровье не только полезно, но и экономически выгодно.

В связи с этим государство должно проводить протекционистскую политику по отношению к отечественному производству спортивных товаров, инвентаря и оборудования. На повестке дня остро стоят вопросы технического перевооружения спортивной индустрии и налаживания массового производства конкурентоспособной спортивной продукции, создания благоприятных условий для развития малых предприятий.

Необходимо возобновить госстатотчетность по продукции спортивного назначения. При этом часть полномочий Госкомстата России может быть делегирована НИИ ВИСТИ (по группе «Спортивное оборудование и инвентарь») с соответствующим финансированием этих работ.