Контрольные вопросы.

1. В чем сущность дискриминации на рынке труда?

2. Какие виды дискриминации на рынке труда вы знаете?

3. Каковы причины, порождающие дискриминацию на рынке труда?

4. Какие предпосылки лежат в моделе «столпотворения» (профессиональной сегрегации)?

5. Что показывает индекс сегрегации Дункана?

6. Какие выгоды и потери приносит дискриминация на рынке труда?

Тема 18. Прогнозирование рынка труда. Баланс трудовых ресурсов.

Модель экономического явления (процесса, объекта) представляет собой научно обоснованное отражение существенных свойств этого явления, которое достигается при помощи определенных математических средств (алгебраических уравнений и неравенств) с широким использованием компьютерных и информационных технологий.

Экономико-математическое моделирование — это процесс разработки модели каких-либо экономических явлений, которая используется для осуществления эффективного управления ими.

Среди объектов экономико-математического моделирования широко представлены модели показателей, характеризующих рынок труда, в том числе балансовые модели воспроизводства, движения, занятости и безработицы населения и его различных категорий, регрессионные модели прогнозирования уровня заработной платы и доходов населения и др.

Большое значение для оценки состояния рынка труда и его прогнозирования имеет анализ вероятностных моделей безработицы, который проводится на основе Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения. В основе анализа лежит представление о перемещении населения между состоянием занятости, состоянием безработицы и состоянием экономической неактивности.

Прогноз рынка труда – это предвидение о его возможном количественном и качественном состоянии (спросе и предложении) в будущем.

Прогнозирование рынка труда имеет различный прогнозный горизонт; осуществляется на разных уровнях (город, село, край, республика) и включает несколько этапов:

I этап – предпрогнозная ориентация (определение объекта, цели, задач прогнозирования, порядка выполнения работ, сроков и источников финансирования работ);

II этап – прогнозная ретроспектива и прогнозный диагноз (исследование развития объекта и прогнозного фона с целью выявления тенденций их развития; проведения анализа сложившегося положения на рынке труда и деятельности Федеральной Службы по труду и занятости; количественная оценка состояния рынка труда в отношении незанятого населения). Качество прогноза рынка труда зависит от II этапа;

III этап – прогнозная проспекция (разработка сценария прогноза и непосредственно прогнозный расчет показателей рынка труда);

IV этап – социально-экономическая оценка результатов прогноза рынка труда.

V этап – верификация и корректировка прогнозов (оценка достоверности и точности прогноза рынка труда).

Информационно-аналитической базой прогнозных вариантов рынка труда являются следующие расчеты:

• численности населения и трудовых ресурсов;

• динамики занятости в отраслях экономики;

• динамики предложения рабочей силы;

• динамики спроса на труд;

• каналы (направления) распределения рабочей силы.

Неблагоприятным прогнозным фоном является демографическая ситуация в России.

Прогнозы рынка труда могут быть разными (минимальными, средними, максимальными). Альтернативные варианты прогноза рынка труда позволяют наиболее полно оценить перспективную динамику численности и структуры трудовых ресурсов. Прогноз трудовых ресурсов как часть прогноза рынка труда связан с прогнозами размещения производительных сил, развития медицинского и социального обеспечения.

Прогноз рынка труда позволяет определить контингент трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, выявить источники пополнения сфер экономики работниками, оценить тенденции развития их структуры.

Статистика как наука использует различные методы прогнозирования численности населения и трудовых ресурсов:

• метод передвижки по возрастам с учетом демографической ситуации;

• метод прогнозной экстраполяции;

• метод аналогии;

• нормативный метод;

• модели структурно-балансового типа;

• многофакторные модели.

Структура прогноза рынка труда показана в табл. 3.1.

Важнейшим направлением прогнозирования рынка труда является прогноз численности экономически активного населения. В качестве базы для определения численности ЭАН обычно используется демографический прогноз, регулярно подготавливаемый Госкомстатом РФ. Однако он, как и большинство применяющихся прогнозов занятости, прогнозирует изменения в социально-экономическом положении основных половозрастных групп населения, которые могут существенно повлиять как на показатели рождаемости, так и на коэффициенты дожития.

Таблица 3.1

Структура прогноза рынка труда.

Показатели	Варианты прогноза
	min		среднее		max
	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%
I.Спрос на труд(всего) в том числе: 1. Потребность в работниках в связи с созданием новых рабочих мест (всего) в том числе: - в государственном секторе - в альтернативных секторах экономики 2. Потребность в работниках на замену выбывающих по причине текучести кадров. 3. Потребность в работниках на замену выбывающих по причинам, предусмотренным законом. II. Предложение рабочей силы (всего) в том числе: 1. Высвобожденные работники 2. Уволенные по причине текучести 3. Молодежь, окончившая учебные заведения 4. Сокращение численности вооруженных сил 5. Освобождающиеся из мест лишения свободы 6. Незанятое трудоспособное население в трудоспособном возрасте 7. Механический прирост населения в трудоспособном возрасте (мигранты). III. Распределение рабочей силы 1. Трудоустроятся самостоятельно. 2. Обратятся за содействием в Службу занятости (всего) в том числе: 2.1. – будут трудоустроены 2.2. –  пройдут переподготовку 2.3. – окажутся безработными из них:  – будут получать пособие по безработице  – примут участие в общественных работах 2.4. Удельный вес безработных в ЭАН 2.5. Уровень безработицы (от числа обратившихся в Службу занятости за помощью в трудоустройстве).

Прогнозирование численности экономически активного населения можно проводить и на базе прогноза общей численности населения, в котором Госкомстат обычно выделяет всего три возрастные группы населения: моложе трудоспособного возраста, в трудоспособном возрасте и старше трудоспособного (с распределением по полу). Прогноз численности экономически активного населения проводится в два этапа, начиная с определения численности населения трудоспособного возраста. Затем делается досчет по отношению ко всему населению.

На первом этапе используются данные о прогнозируемой численности населения трудоспособного возраста и базовом уровне его экономической активности. В качестве источника необходимых сведений можно использовать результаты соответствующих выборочных обследований населения. Однако они дают сведения на определенную дату, тогда как для прогноза предпочтительнее среднегодовые показатели. С учетом этого разработана также методика расчета среднегодового уровня экономической активности населения трудоспособного возраста на основе баланса трудовых ресурсов. Смысл подобных расчетов в том, чтобы на основе данных о занятости и безработице определить численность экономически активного населения. Для этого балансовая занятость (включая лиц, занятых в личном подсобном хозяйстве) "очищается" от лиц, не входящих в состав постоянного населения трудоспособного возраста, и дополняется теми, кто согласно действующему законодательству о занятости населения в случае их обращения в государственную службу занятости вправе претендовать на статус безработного.

При анализе полученных результатов важно иметь в виду, что в балансовую численность занятых включаются лица, занятые и в неформальном секторе. При досчете (второй этап) учитывается только сокращение численности экономически неактивного населения; он не затрагивает безработных. Официально же данные об общей численности безработных дают основания сомневаться в их реальности. Существует целый ряд причин, по которым люди скрывают свою занятость в неформальном секторе экономики. Это обстоятельство ведет к досчету занятости в неформальном секторе исходя из того, что «прибавка» не менее чем на 1/3 произойдет вследствие сокращения общей численности безработных.

Сравнение базового уровня экономической активности и прогнозируемой численности населения трудоспособного возраста позволяет определить потенциальную численность экономически активного населения. Далее она подлежит корректировке с учетом предполагаемых изменений в структуре населения по возрасту и полу, в динамике численности учащейся молодежи в трудоспособном возрасте, а также в связи с действием специфических факторов, характерных для рассматриваемого периода (например, при заметном сокращении численности военнослужащих). Ну и, конечно, постоянным и важным корректирующим фактором являются изменения в экономике, которые могут вовлечь в производство ныне экономически неактивное население. Чтобы довершить расчеты и учесть экономически активных лиц за пределами трудоспособного возраста, используется базовый коэффициент экономической активности подростков и пенсионеров. Он корректируется экспертным путем в зависимости от стратегии социально-экономического развития.

По оценке Федеральной Службы по труду и занятости ситуация на рынке труда в ближайшие годы будет подвержена влиянию двух групп факторов.

1. Факторы, которые могут повлиять на рост предложения труда:

• усиление высвобождения работников в связи со структурными преобразованиями в таких отраслях, как угольная, черная металлургия, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и др.

• высвобождение работников в связи с реформированием государственного сектора экономики;

• высвобождение части военнослужащих в связи с реформированием Вооруженных Сил;

• ожидаемое увеличение числа граждан, освобожденных из мест лишения свободы;

• повышение экономической активности населения в связи с ростом платности жилищно-коммунальных услуг и увеличения доли заработной платы в структуре доходов населения;

• рост обращений граждан в органы службы занятости населения в связи с увеличением в ряде субъектов Российской Федерации минимального пособия по безработице.

2. Факторы, которые могут повлиять на рост уровня безработицы:

возможное снижение темпов роста экономики, замедление инвестиционной активности, вытеснение на внутреннем рынке отечественных производителей нарастанием объема импорта продукции;

• увеличение на рынке труда доли сельской молодежи с низким образовательным уровнем (в настоящее время около 800 тыс. детей школьного возраста не имеют возможности посещать школы);

• снижение на рынке труда конкурентоспособности таких категорий граждан, как молодежь без опыта работы, женщины с малолетними детьми, инвалиды и др. в силу объективного роста требований работодателей к принимаемому на работу персоналу;

• возможным уменьшением выхода из производства работающих пенсионеров в связи с новым пенсионным законодательством о выплате им полного размера пенсии вместо существовавшего до этого сокращенного размера пенсий. Подобная мера может сузить сферу приложения труда для молодежи, вступающей в трудоспособный возраст;

• низкий уровень финансирования мероприятий по осуществлению государственной политики занятости.

Одна из главных целей статистики занятости – выявить реальную численность занятых, которые вносят свой вклад в производство товаров и услуг в тот или иной период. Проблема состоит в том, как занятость определяется в теории и как она измеряется на практике, в частности, каким образом определяется действительное положение с работой на производстве и дома. Нелегко выявить лиц, чей основной вид деятельности – не работа за плату, а учеба, домашняя работа и поиск работы; обычно таким людям трудно отнести себя к числу занятых, особенно когда они работают дома или же трудятся за небольшую плату или вообще бесплатно.

Данные о занятости получают преимущественно из двух источников: обследований предприятий и обследований домашних хозяйств. Каждое обследование проводится по своей методике.

Традиционным источником информации о занятости населения остаются балансы трудовых ресурсов.

Баланс трудовых ресурсов – это система показателей, отражающих:

• численность и состав трудовых ресурсов (лиц обоего пола, которые участвуют либо потенциально могли бы участвовать в общественном производстве);

• их распределение на: а) занятых по отраслях народного хозяйства, по предприятиям различных форм собственности; б) безработных (лиц, желающих работать); в) экономически неактивное население (лиц, не занятых в экономике) в трудоспособном возрасте.

Балансы трудовых ресурсов составляются ежегодно всеми субъектами Российской Федерации, суммируются по России в целом Федеральной Службой по труду и занятости в разрезе городской и сельской местности.

Система балансов трудовых ресурсов – это ряд взаимосвязанных таблиц, характеризующих процессы воспроизводства и использования трудовых ресурсов страны и ее отдельных территорий в конкретных условиях общественного развития.

Схема баланса позволяет установить:

• соотношение в распределении трудовых ресурсов по отраслям народного хозяйства; перераспределение их между городом и селом; уровень и степень занятости в домашнем и личном подсобном хозяйстве;

• отвлечение трудоспособного населения на учебу с отрывом от производства;

• уровень занятости трудовых ресурсов в общественном хозяйстве и на учебе;

• участие в общественном производстве лиц в нетрудоспособном возрасте;

• социальный аспект занятости; дополнительные источники обеспечения потребности народного хозяйства в рабочей силе и их размеры.

По времени балансы бывают отчетные (статистические, на отчетную дату, за отчетный период) и плановые (на предстоящий период или на отчетную дату).

По форме балансы трудовых ресурсов делятся на три вида:

1. форма распределительного баланса, отражающего располагаемую часть трудовых ресурсов и фактическое их использование;

2. форма внутригодового оборота: численность на начало года, прирост за год, численность рабочей силы на конец года;

3. шахматная форма – межотраслевые балансы труда.

Главным показателем ресурсной части баланса выступает численность населения в рабочем возрасте. В расходной части отчетных балансов предусматривается распределение трудовых ресурсов по видам занятости на основной работе в отраслях экономики и незанятости в сфере труда.

Методология расчета баланса трудовых ресурсов основана на интеграции данных различных источников информации: отчетности организаций, данных обследования населения по проблемам занятости, данных органов исполнительной власти. Современная форма баланса трудовых ресурсов представлена в табл. 3.2.

Расчет баланса трудовых ресурсов, включает систему до расчета на неучтенную занятость с использованием данных налоговых органов и органов, выдающих лицензии на проведение отдельных видов деятельности. При составлении баланса трудовых ресурсов интеграция данных из различных источников основана на устранении методологических расхождений при формировании показателей. Различия в методологии расчета численности занятых по балансу и по обследованиям касаются охватываемого периода, состава категорий занятого населения и порядка учета населения (место проживания или место работы). При сопоставлении данных из различных источников проводится их корректировка путем пересчета показателей.

Таблица 3.2

Баланс трудовых ресурсов

№ строки	Наименование показателя	Всего (тыс. чел.)	В том числе
			город	село
	Формирование трудовых ресурсов
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18	Численность трудовых ресурсов – всего В том числе Трудоспособное население в трудоспособном возрасте Из него работающие граждане других государств Лица старше трудоспособного возраста, занятые в экономике Подростки, занятые в экономике Распределение трудовых ресурсов I. Среднегодовая численность занятых в экономике на основной работе – всего^* В том числе по формам собственности^*: Государственная Муниципальная Собственность общественных и религиозных организаций Смешанная российская Иностранная, совместная российская и иностранная Частная Из нее: Крестьянские (фермерские) хозяйства Частные организации Лица, занятые индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан Лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации^* II. Население, не занятое в экономике Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы Трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике и обучением с отрывом от работы