2.1.4. Функция специальности – анализ управленческо-общественных отношений и процессов

Приступая к анализу функций управленческой специальности целесо­образно рассмотреть систему управленческих отношений, иначе говоря, дать анализ управления делами государства.

Так, теоретический анализ уп­равления составляет основу выяв­ления характерных признаков управления как вида управления⁷. Вместе с понятиями «управление делами государства», «управление государством» первоначально названные понятия в совокупнос­ти формируют базовый подход к теории управленческой аналитики и ее институтов. Следовательно, анализ управления вообще и управления делами государства, в частности,– это сущностная и содержательная основа управленческой теории. Данные анализа обусловливают логику рассмотрения управленческо-аналитического материала.

Непос­редственное управленческо-аналическое воздействие распростра­няется на отдельные сферы общественных отношений.

Прежде всего, следует отметить деятельность органов государственной власти и уполномо­ченных должностных лиц, органов власти, государственных и муниципальных служащих по реализации функций государственного управления и местного самоуправле­ния. Управленческо-аналитический режим подобной деятельности в различных областях (например, в государственной аналитической деятельности, инновационной деятельности, консенсусной деятельности, медиационной деятельности) устанавливает­ся отраслевыми и межотраслевыми средствами и методами. Речь идет об управленческой аналитике в широком смысле (включающем в себя управление на основе анализа глобализационных процессов в отраслях и межотраслевых сферах), которое посредством регуля­тивной функции управления защищает права и свободы граждан, обеспечива­ет нормотворчество и устанавливает ответствен­ность в государственном управлении.

Другой аспект специальности – аналитическое обеспечение государственного порядка и безопасности личности, борьба с коррупцией, преступностью в целом.

Управленческая аналитика, используемая менеджерами, рассматривает законода­тельство, действующее в сфере государствен­ного управления и регулирующее деятельность органов государ­ственной власти и местного самоуправления, а также других субъектов, причастных к осуществлению функций управ­ления делами государства.

Содержание общественно-управленческих взаимоотношений человека, общества и государства раскрывается в анализе и таких понятий, как взаимодействие властей, управление государством, социальное управление, государственное управление, местное самоуправление, которые носят во многом консолидирующий характер.

Иные, никем не анализируемые злободневные отношения и процессы свидетельствуют о кризисном состоянии национального государства, которое ха­рактеризуется ухудшением или разрушением инфраструктуры.

Кризисные государства исчезают с активной сцены. За последнее десятилетия перестали существовать как на­циональные единые государства Афганистан, Ангола, Бурунди, Либерия, Ливия, Сьерра-Леоне и Судан, в стадии коллапса находится Сомали. Ка­ждое из этих государств показывает типичные черты кризисного состояния, начиная с 90-х гг. XX века. На краю пропасти нахо­дятся Ливан, Нигерия, Сирия. Еще около трех десятков национальных государств медленно дрей­фуют в сторону пропасти.

Однако не всегда вышеназванные про­блемы символизируют крах национального государства. Бывают серьезные исключения, которые заставляют подробнее изучать управленческие механизмы сбоя в существовании национального государства. Почему, к примеру, кризисное состояние, в котором долгое время находились Колумбия, Босния, Герцеговина или Индонезия, не привело к окончатель­ному краху национального государства в этих странах?

Или взять Сирию – ставшую в 2012 году одним из самых нестабильных государств в мире. На территории этой страны разворачива­лась кровопролитная гражданская воина. Часть конфликтов направлена против государства и правительства, часть характеризуется как внутренние межкоммуниальные стыч­ки. Однако все эти конфликты, тем не менее, не угрожают цело­стности государства. Несмотря на экономические трудности и высокую конфликтность, государство все еще в состоянии обеспечивать национальную безопасность и предоставлять другие политиче­ские и управленческие услуги, что позволяет правительству сохранять и поддержи­вать законность своего существования.

Как известно, теория разделения властей предполагает созда­ние государственных органов, осуществляющих го­сударственную законодательную, исполнительную и судебную власть с целью выполнения задач и функций государства, обеспе­чения демократического развития общества, соблюдения прав и свобод граждан. Все ветви власти при этом уравновешивают и взаимно контролируют друг друга. Для этой теории характерны общие признаки, отраженные в управленческом праве. Речь идет об управляемом распределении власти между различными органами. С орга­низационно-правовой точки зрения органы государственной власти представляют различные ветви власти и находятся между собой в равном положении, т.е. ни один из них не может легально осуществлять всю полноту государственной власти.

Необходимо обеспечить взаимное равновесие органов власти, установленное законом отсутствие преимущества одного органа по отношению к другому, самостоятельность органов законодательной, исполнитель­ной и судебной власти в осуществлении специальных государственных функций и специальной компетенции.

Теория разделения властей многократ­но нарушалась как по политическим соображениям, так и по интересам текущего момента. Это сопровождалось нару­шениями законности, силовыми столкновениями и приводило к тяжким для общества и государства последствиям.

С позиций управленческой аналитики взаимное сдерживание ветвей власти обеспечивается различ­ными способами, в том числе функционально, т.е. при использовании таких инструмен­тов, как право вето, право контроля, право участия в общей государственной деятельности. Например, участие пре­зидента и правительства страны в подготовке проекта конк­ретного законодательного акта, одобрение парламентом межгосударственных договоров; наложение президентом вето на принятый парламентом закон; судебный контроль за действиями и решениями органов управления и должностных лиц и др.