37. Значение прогнозирования потребности в продукции основных отраслей материального производства для повышения качества социальных прогнозов. Методика определения потребности в продукции.

Потребности в материально-технических ресурсах должны определяться по всем направлениям их использования:

для основного производства,

капитального строительства,

на ремонтно-эксплуатационные нужды,

научно-исследовательские работы,

экспорт,

создание производственных запасов и резервов.

Обеспечение цехов и производственных участков материальными ресурсами является завершающим этапом материально-технического обеспечения. Формы организации этого процесса зависят от конкретных производственных условий, особенностей потребляемых материалов, типа производства и других факторов. Рациональная организация сводится к определению потребности цехов в материалах и установлению лимитов, подготовке материалов к производственному потреблению, отпуску и доставке их на рабочие места, контролю за расходованием материальных ресурсов.

Потребность в основных материалах в условиях массового и крупносерийного производства рассчитывается плановыми группами отдела материально-технического обеспечения, на предприятиях с мелкосерийным и единичным производством -- планово-производственными отделами; по вспомогательным материалам -- подразделениями-потребителями [ист. 1, стр.201-202].

Обеспечение материальными ресурсами производственных цехов, участков и других подразделений предприятия предполагает выполнение следующих функций:

• установление количественных и качественных заданий по снабжению (лимитирование);

• подготовка материальных ресурсов к производственному потреблению;

• отпуск и доставку материальных ресурсов со склада службы снабжения на место ее непосредственного потребления или на склад цеха, участка;

• оперативное регулирование снабжения;

• учет и контроль за использованием материальных ресурсов в подразделениях предприятия [ист. 3, стр. 265].

Функции материально-технического снабжения на предприятии выполняют два отдела: материально-технического снабжения и внешней кооперации. Первый обеспечивает поставки сырья и материалов, второй -- комплектующих изделий и полуфабрикатов. Оба отдела подчиняются заместителю директора по коммерческим вопросам. В их подчинении находятся склады общезаводского назначения. В структуре служб снабжения предприятий преобладают товарные (материальные) отделы, группы, бюро, специализирующиеся на снабжении производства отдельными видами ресурсов. Кроме товарных, в отделе имеются плановая и диспетчерская группы. Первая планирует экономические показатели и определяет эффективность поставок, вторая обеспечивает транспортное обслуживание [ист. 1, 203].

В деле организации материально-технического снабжения предприятия немаловажную роль играют так называемые лимиты, которые представляют собой своеобразную норму расхода сырья, материала, необходимую и достаточную для производства качественной продукции. Лимиты на все виды сырья и материалов, потребляемые на предприятии, составляют соответствующие технические службы предприятия совместно с отделом главного технолога и представителями органов материально-технического снабжения.

Лимит всегда устанавливается с учетом величины производственной программы предприятия и технического состояния производства. Разработанные лимиты находят отражение в сводной ведомости в соответствии с номенклатурой потребляемых материалов и утверждаются руководством предприятия. В силу сказанного этот документ приобретает статус распоряжения, обязательною к исполнению всеми производственными службами.

На основе лимитов и норм расхода сырья и материалов на предприятии организуется система обеспечения цехов и подразделении материально-техническими ресурсами [ист.2, 230]. Расчет лимита осуществляется по формуле:

Л = Р + Рнз.п + Нз - О,

где Л -- лимит данной номенклатуры продукции; Р -- потребность цеха в материалах для выполнения производственной программы; Рнз.п -- потребность цеха в материалах для изменения незавершенного производства (+ увеличение, -- уменьшение); Н3 -- норматив цехового запаса данной продукции; О -- расчетный ожидаемый остаток данной продукции в цехе на начало планового периода [ист. 3, 266].

Лимит должен соответствовать фактической потребности цехов в материалах, устанавливаться на основе прогрессивных норм расхода, размеров цеховых запасов, носить строго целевой характер [ист. 2, 230].

На начальных этапах при разработке краткосрочных прогнозов целесообразно использовать методы экстраполяции, среди которых следует выделить метод подбора функций, предполагающий выявление основной тенденции потребления ресурсов во времени с использ Для прогнозирования потребности в материалах А можно воспользоваться одно- и многофакторными моделями. С помощью однофакторной модели можно установить зависимость потребления материальных ресурсов от объема производства продукции:

А= а0 + а1х1 (1),

где: а0 и а1 — коэффициенты; х1 — объем производства..

С целью повышения точности прогноза можно ввести в модель фактор времени (t):

А= а0 + а1х1+а2t (2)

Такая двухфакторная модель может более точно описать изменение потребности в материально-технических ресурсах в прогнозируемом периоде, так как она учитывает не только объем производства, непосредственно влияющий на количество требуемых для производства ресурсов, но и фактор времени, учитывающий временные тенденции. В модель можно включать и другие факторы, например изменение норм расхода ресурсов под влиянием НТП. Методы моделирования в сочетании с экспертными оценками целесообразно использовать и при прогнозировании потребности в ресурсах на перспективу [8, с.218].

Наиболее широкое распространение в действующей практике для определения потребности в материально-технических ресурсах получил нормативный метод. Он применяется на всех уровнях управления экономикой: макро-, мезо- и микроуровнях.

На макроуровне применяется метод укрупненных нормативов, который предполагает использование среднеотраслевых нормативов расхода продукции i-й отрасли-производителя на единицу продукции i-й отрасли-потребителя аi j. На их основе при разработке межотраслевого баланса определяются межотраслевые поставки и потребности каждой отрасли в продукции других отраслей (Аi): Аi =аijхj— объем производствами j-й отрасли- потребителя.

На мезоуровне (региональном и отраслевом) применяются групповые нормы расхода материальных ресурсов, например норма расхода сахара на 1 т кондитерских изделий. Зная прогнозируемые объемы производства продукции в групповом ассортименте и групповые нормы расхода, можно рассчитать потребность в конкретном ресурсе на определенный период.

На микроуровне нормативный метод определения потребности в ресурсах носит название "метод прямого счета". Он основан на использовании объема производства продукции (выполняемых работ) и норм расхода материальных ресурсов на единицу продукции (работ). Потребность в конкретном материальном ресурсе (Аi) определяется по формуле:

Аi = S Нij q j, I =1,m.

j=1

где: п — количество разновидностей продукции или работ, на которые используется данный материал;

Н ij — норма расхода i-го материала на единицу j-ro вида продукции или работ;

q j - прогнозируемый объем производства j-го вида продукции [8, с.219].

При определении норм расхода материалов на единицу продукции и работ исходят из состава и структуры нормы по нормообразующим элементам. Как правило, норма включает три элемента:

• чистый расход — непосредственное полезное потребление материалов, энергии на единицу продукции;

• технологические отходы и потери — расходы, которые зависят от особенностей технологии производства (стружка, сливы, угар, другие отходы);

• прочие технико-организационные отходы и потери, которые не могут быть устранены на нынешнем уровне развития науки и техники и при применяемых методах хозяйствования.

По каждому из основных элементов норм должны выявляться возможные резервы их уменьшения и решаться задача применения прогрессивных норм.

В зависимости от объекта, на который установлена норма расхода, различают поиздельные и подетальные нормы. В первом случае потребность определяют исходя из программы производства изделий и нормы расхода конкретного материала на одно изделие, во втором — на основе программы производства деталей и нормы расхода на одну деталь. Первый метод используется преимущественно на начальной стадии планирования, когда расчеты потребности в ресурсах производятся в укрупненной номенклатуре, второй — на последующих стадиях, при расчете потребности в ресурсах по спецификации для установления лимита на отпуск материалов цехам [1, с.174].

В практике прогнозирования и планирования применяю модификации метода прямого счета. В частности, потребности в материальных ресурсах могут определяться по аналогии (по типовым представителям).

Расчет необходимого количества материалов по методу аналогии осуществляется в том случае, когда на запланированное к производству новое изделие еще нет норм расхода. В этом случае данное изделие приравнивается к какому-то другому аналогичному изделию, на которое нормы расхода уже утверждены. При этом учитываются особенности потребления материала при производстве нового изделия, а также особенности самого изделия по сравнению с аналогичным путем введения поправочного коэффициента. Для расчета потребности в i-м ресурсе (Аi) используется следующая формула:

Аi = Нai q j Кj

Где: Hаi — норма расхода i-го материала на производство аналогичного изделия;

q j — план производства j-го изделия, для которого рассчитывается потребность в i-м материале;

Кj — поправочный коэффициент.

При большом разнообразии изделий программа производства может устанавливаться по группе изделий в целом. В случае существенных различий материалоемкости отдельных изделий используется типовой представитель группы изделий, норма расхода которого наиболее близка к средневзвешенной [8, 219].

Метод типовых представителей получил распространена в радиотехнической, электротехнической, инструментальной и некоторых отраслях легкой промышленности. Потребность и конкретном материале по этому методу определяется путем умножения нормы расхода материала типового представителя на общую программу производства всех изделий:

Аi = Нiт Q

Где: Нiт — норма расхода i-го материала на единицу типового представителя данной группы изделий;

Q — план производства данной группы изделий.

Следует отметить, что точность расчетов по этому методу снижается при изменении структуры производства (соотношений отдельных типоразмеров) в плановом периоде по сравнению с базисным.

На всех уровнях управления экономикой может применять индексный метод определения потребности в материально-технических ресурсах. Расчет производится по следующей формуле:

Апi = Абi j Q jнi

Где: Апi Абi — потребность в i-м материале в плановом периоде и его фактическое потребление в базисном периоде соответственно;

j Q — индекс изменения объема производства продукции в плановом периоде;

jнi — индекс изменения норм расхода i-го материала в плановом периоде.

Индексный метод характеризуется исключительной простотой расчетов потребности в материальных ресурсах и оперативностью. Он позволяет в короткие сроки получить необходимую информацию о потребности в том или ином ресурсе, как на уровне предприятия (организации), так и на других уровнях с целью оперативного принятия управленческих решений. Недостатком данного метода является то, что нельзя учесть все особенности потребления материальных ресурсов в плановом периоде, в связи с чем все недостатки в использовании материалов базисного периода автоматически переносятся на плановый [8, с.221].

В ряде отраслей пищевой промышленности, металлургии, промышленности строительных материалов для определения потребности в материальных ресурсах используется метод рецептурного состава, т е. на каждый вид продукции согласно установленной рецептуре изготовления продукции и плана выпуска производится расчет требуемого количества и конкретного материала. Например, по рецептуре расход муки 1т хлеба и хлебобулочных изделий составляет а кг. При объёме производства этой продукции в плановом периоде Q потребность в муке А составит:

А= а*Q/ Кв (6)

Где: Кв — коэффициент выхода продукции.

В современных условиях для определения потребности в сырье, материалах и топливно-энергетических ресурсах целесообразно применять методы оптимизации, позволяющие формировать структуру ассортиментного выпуска продукции с учетом рационального использования ресурсов. Их применение предполагает формирование экономико-математической модели, которая должна обязательно включать ограничения по особо важным, дефицитным ресурсам. Потребность в i-м материале определяется на основе норм расхода аij и искомого количества продукции в оптимальном варианте плана хj.ованием Классификация материалов служит отправной точкой для нормирования расхода материалов по каждой позиции номенклатуры. В свою очередь нормы расхода материалов закладывают основу для определения потребности в материалах на изготовление единицы продукции с последующим составлением плана снабжения предприятия, расчета себестоимости продукции, выработки стратегии экономного использования материальных ресурсов.

Под нормой расхода материала следует понимать достаточное и необходимое его количество для изготовления единицы продукции. Иными словами, норма расхода материала -- это определенная мера затрат, которая отражает не сложившуюся ситуацию в производстве продукции, а дает ориентир, придает целенаправленный характер в совершенствовании производства, техники, технологии, вида, фасона выпускаемой продукции. В практике нормирования расхода материалов нашли применение следующие методы установления норм: расчетный и графо-аналитический. Расчетный метод основан на подетальном расчете расхода материалов по чертежам и в целом по технологической документации; графо-аналитичсский метод заключается в сопоставлении фактических расходов материалов и данных протоколов, отражающих количество израсходованного материала при изготовлении опытных образцов с последующим графическим представлением и анализом с применением специальных электронных программ [ист. 2, 227].

В современной практике обоснования плана материально-технического обеспечения при нормировании материальных ресурсов используются расчетно-аналитический, опытный и статистический методы. Наиболее прогрессивный -- расчетно-аналитический. Он основывается на использовании передовой технической и экономической документации -- чертежей, технических карт, плана организационно-технических мероприятий. Опытный метод предполагает установление норм на основе данных замера, опыта в лабораторных и производственных условиях. При статистическом методе нормы расхода определяют на основе среднестатистических данных о расходах материалов за прошлый период.

Нормы расхода материальных ресурсов разрабатываются, как правило, на предприятиях в специализированном и укрупненном ассортименте. Ответственность за них возлагается на главных инженеров и главных технологов. При нормировании устанавливается структура нормы -- ее состав и соотношение отдельных элементов. Большинство норм расхода Нр включают: полезный расход материалов (чистый вес изделия) Рп; неизбежные технологические отходы (стружка, угар) Отех; потери, обусловленные нарушением технологии производства и хранения П:

Нр = Рп + Отех + П

Нормы расхода дифференцируются: по периоду действия -- на годовые и перспективные; по степени детализации номенклатуры материальных ресурсов -- на сводные и специфицированные; по масштабу действия -- на индивидуальные и групповые [ист. 1, 198].

Разрабатывая нормы расхода материалов, следует учитывать не только так называемый полезный расход материала, но и невозвратные потери и неутилизируемые отходы, обусловленные несовершенством технологии, организационными причинами, низкой квалификацией работающих.

Качество установленных норм можно оценить следующими показателями: удельный вес отходов производства путем сопоставления массы изделия до обработки и после, коэффициент использования материала по детали и изделию в целом, процент выхода годных изделий.

Разработанные нормы расхода материалов фиксируются в специальных документах по расходу материалов: в картах подетальных норм расхода материалов, в картах раскроя материалов и в ведомостях сводных норм расхода материалов на изделие. Кроме этих документов отдельно разрабатывается форма извещения об изменении норм расхода материалов и правила их ввода в технологический процесс [ист. 2, 227-228].

На основе норм расхода устанавливаются нормы производственных запасов, которые нужны для обеспечения непрерывности и ритмичности производства. Запасы определяют для каждого вида материальных ресурсов в натуральном (масса, количество), относительном (в днях) и денежном выражениях [ист. 1, 199].

Величина запаса должна обеспечивать предприятию устойчивую, стабильную работу в течение определенного времени и при этом не оказывать ощутимого воздействия на оборачиваемость вложенных в них оборотных средств.

Под нормой запаса материалов понимается их минимальное количество, необходимое для обеспечения текущей потребности производства при установленной схеме завоза материалов, режиме их расходования и запуска в производство [ист. 2, 228].

Запасы подразделяются на текущие, подготовительные и гарантийные (страховые).

Переменной частью всего запаса материалов на предприятии является текущий запас Зт , который изменяется от максимального размера в момент завоза материалов почти до нуля, когда вся партия будет израсходована и на очереди новая поставка. Величина текущего запаса зависит от двух показателей: среднесуточного расхода материалов и периодичности завоза материалов. При нормировании текущего запаса рассчитывают его максимальный Змакс и средний Зср размеры:

Змакс = Мдн * Т,

где Мдн - среднедневной расход материальных ресурсов данного вида; Т - время между двумя очередными поставками, дни;

Зср = Змакс /2.

Подготовительный запас Зп необходим для обеспечения складской обработки и подготовки к производству материалов, сырья, поступающих на предприятие. При этом учитывается время на выгрузку, приемку, сортировку, складирование, оформление складских документов. Норму подготовительного запаса учитывают, как правило, в размере дневной потребности в мате-риальных ресурсах [ист. 1, 199].

Гарантийный (страховой) запас выполняет иную задачу. Он предназначен для поддержания производственного ритма в заданных параметрах в случае перебоев в поставке материалов или при увеличении объема выпускаемой продукции. Страховой запас зависит от двух величин среднесуточного расхода материалов и длительности восстановления текущего запаса [ист. 2, 228]. Гарантийный запас определяется, как

Зг = Мдн*Тмакс,

где Тмакс - максимальное отклонение от договорных сроков поставки, дни.

Общий запас материалов Зоб составит :

Зоб = Зт + Зп + Зг [ист. 1, 199].

Таким образом, материально-техническое снабжение, выполняя функции обеспечения предприятия производственными ресурсами, способствует не только рациональной организации технологических процессов, но и экономному, рачительному ведению хозяйства [ист. 2, 228].

38. Прогнозирование социальных аспектов развития промышленного произ-водства. Основы методики прогнозирования развития отраслей промыш-ленности.

Прогнозирование должно носить системный характер. Необходимость системного подхода в прогнозировании вытекает из особенностей развития науки и техники, народного хозяйства в период научно-технической революции. Научно-техническая рево-люция привела к принципиальному изменению свойств, характе-ристик и структуры современной техники и народного хозяйства. Рост количества элементов, объектов различной природы, услож-нение связей между ними и поведения объекта во внешней среде привели к созданию больших технических и производственных (организационно-экономических) систем.

Современные машины обладают высокой конструктивно-функ-циональной сложностью, представляют собой технические комп-лексы, включающие огромное количество деталей, узлов, агрега-тов и готовых изделий, объединенных конечной функциональной целостностью. Конструктивно-функциональная сложность обуслов-ливает высокую материалоемкость, трудоемкость, энергоемкость и стоимость технических комплексов. Развитие техники привело к созданию сложных иерархических структурных построений - больших технических систем. Это свойство технических комплек-сов потребовало системного подхода к ее созданию, системного проектирования. В разрабатываемых технических комплексах кон-струкции отдельных входящих элементов должны быть подчинены общей цели, ради которой создается система, т. е. должна быть обеспечена единая стратегия поведения технической системы.

Создание больших технических систем вызвало в свою очередь появление больших организационно-экономических (производственных) систем, охватывающих множество предприятий, объ-единенных выпуском определенного технического комплекса. Возникает иерархия в структуре управления производственными предприятиями. Неуклонно нарастающие темпы развития науки и техники, создание современных организационно-экономических систем привели к лавинообразному росту информации и увеличе-нию степени нерегулярности ее поступления. Все это потребовало совершенствования методов планирования, создания системы планирования.

Важнейшими требованиями системного подхода являются комплексность прогнозов и планов и непрерывный характер про-цесса планирования.

Комплексный подход предусматривает составление прогнозов и планов во взаимосвязи как в пространстве (в отраслевом и тер-риториальном разрезе), так и во времени. Взаимосвязь в прост-ранстве означает установление рациональных отношений между отраслями народного хозяйства, экономическими районами, уста-новление оптимальных соотношений между темпами развития науки, техники и промышленного производства, сбалансирован-ность потребностей и ресурсов на всех уровнях иерархии.[3]

Взаимосвязь прогнозов и планов во времени обеспечивается реализацией принципа непрерывности планирования. Корректировка планов и прогнозов должна носить дискретный характер с заранее установленными сроками (режим функциони-рования). Относительно частое изменение планов, обусловливаю-щее изменение производственных программ, может привести к дезорганизации работы отраслей и предприятий в силу слож-ности структуры производственных связей в народном хозяйстве, большой трудоемкости и материалоемкости процессов подготовки промышленного производства.

Чувствительность прогноза и планов к изменениям зависит от уровня иерархии, сроков упреждения и периодичности корректи-ровок. Чем ниже уровень, тем чувствительность выше, тем долж-ны быть короче периоды корректировки.

Важнейшим моментом внедрения и использования непрерыв-ных систем планирования является определение качества работы таких систем и на основе этого нахождение оптимального режима функционирования.

Непрерывность планирования обеспечивается путем реализа-ции принципа обратной связи. Корректировка планов и прогнозов проводится на основании информации обратной связи, содержа-щей данные о результатах реализации планов, и прогнозов, уточнения потребностей, об изменении тенденции развития объек-та и внешней среды (социально-политического, научно-техниче-ского и экономического фона).

Различная степень неопределенности вырабатываемой инфор-мации о будущем влияет на характер применяемых методов, спо-собов и приемов прогнозирования и планирования. Если при разработке планов предпочтение отдается детерминированным методам, то при прогнозировании - стохастическим. При состав-лении планов преимущественное применение имеют регулярные методы, при прогнозировании -- эвристические.

Специфика стадий и этапов планирования влияет также на количество и уровень агрегирования плановых и прогнозных показателей, степень их детерминированности, соотношения директивных и расчетных показателей.

39. Специфика аграрного комплекса, его место в социальной и экономиче-ской системах общества. Основы прогнозирования аграрного комплекса.

Программное планирование и прогнозирование агропромышленного производства представляют собой совокупность процессов определения основных показателей производства в отраслевом и территориальном разрезе, развития социальной инфраструктуры и формирования системы экономического регулирования.

В новых экономических условиях для любой формы предприятия процесс создания плана должен быть гибким, адаптированным. Программное планирование будет иметь силу в тех случаях, когда через цену, прибыль, налоги достигается реальное положительное воздействие государства на функционирование сельскохозяйственного производства.

В условиях многоукладной экономики нашей страны и развития рыночных отношений значение планирования возрастает. Многоукладность экономики предполагает развитие различных форм собственности. На рынке происходит процесс обмена правом собственности на ресурсы. Собственник без плана на рынке перестает быть собственником. Планирование строго связано не только с рынком, но и с интересами. Известны глобальные, региональные, семейные, индивидуальные и другие интересы. В начале 90-х гг. в стране произошла смена приоритетов в интересах, началась стихийная борьба вокруг ресурсов страны за удовлетворение региональных, индивидуальных и других интересов. В этом случае государственное планирование и прогнозирование крайне необходимо. Успех аграрной политики связан с развитием планирования.

В мире сложились самые разные формы планирования. Их обычно классифицируют с учетом аспекта и оперативного уровня управления.

По уровню управления различают планы глобальные, общегосударственные, межгосударственные, региональные, отраслевые, локальные и на уровне хозяйствующих субъектов, их ассоциаций.

В зависимости от постановки целей различают тактическое и стратегическое планирование.

Планирование характеризуется и многоаспектностью: социальное, научно-техническое, экологическое, производственное, финансовое и другие виды.

Планирование может быть программным и целеориентирующим.

Важна и такая форма, как направляющее планирование, которое выражается в регулировании налогов, кредитов, цен, госзаказов, квот и т. д. В АПК данная форма может быть выражена во вмешательстве государства в экономические отношения между основными сферами комплекса. Это обусловлено следующими обстоятельствами:

¦ достаточно высокой зависимостью сельскохозяйственной сферы АПК от природных условий;

¦ низкой эластичностью спроса на продукты питания;

¦ малой скоростью оборачиваемости оборотных средств;

¦ различными уровнями монополизации в основных сферах АПК;

¦ незначительным уровнем доходности;

¦ высокой потребностью в модернизации производственной и социальной структур.

Решение этих вопросов является базой государственного регулирования АПК.

В настоящее время сложились и основные меры государственного регулирования АПК. К ним относятся следующие:

¦ прямые выплаты товаропроизводителям;

¦ ценовое вмешательство;

¦ компенсация издержек;

¦ содействие развитию рынка, а также производственной и социальной инфраструктуры;

¦ помощь в осуществлении региональных целевых программ;

¦ развитие макроэкономической политики;

¦ кредитная и налоговая политика;

¦ государственный бюджет;

¦ внешнеэкономическая деятельность.

Ценовая политика, ценовое вмешательство включает обоснование гарантированных (защитных) цен на закупку сельскохозяйственной продукции в федеральные и региональные фонды, надбавок к ценам на продукцию, залоговых цен, цен на закупку излишков сельскохозяйственной продукции.

Кредитная и налоговая политика -- это льготное кредитование, особые условия инвестиционного кредитования АПК, товарного кредита, налоговых льгот, дифференцированного налогообложения.

С помощью государственного бюджета формируются бюджетные ссуды, компенсации при приобретении материально-технических ресурсов, осуществляются лизинг, субсидирование социальных программ, гарантированное авансирование при закупке сельскохозяйственной продукции в федеральные и региональные фонды, финансирование государственных целевых программ.

Внешнеэкономическая деятельность включает регулирование таможенных пошлин, стимулирование экспорта, иностранных инвестиций.

Перечисленные направления государственного регулирования АПК основываются на системе экономических прогнозов, программ и планов.

Прогнозирование и планирование АПК тесно связаны с логистикой, которая изучает производственную деятельность, основанную на планировании и управлении потоками сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и решении проблем запасов этих товаров.

Анализ и прогнозирование экономических процессов строятся на основе следующих принципов.

Принцип системного комплексного подхода. Суть его заключается в том, что при прогнозировании отдельного экономического параметра необходимо максимально учесть всю совокупность экономических и социальных факторов, которые могут оказывать влияние на этот экономический параметр.

При разработке отраслевых прогнозов учитывается принцип динамичности явлений, иногда его называют системно-динамическим принципом.

Принцип согласованности прогнозов предполагает согласование показателей прогнозов, различающихся по масштабности (микро- и макропрогнозы), прогнозируемому периоду (оперативные и кратко-, средне- и долгосрочные прогнозы) и т. д.

Принцип вариантности прогнозирования заключается в разработке нескольких наиболее вероятных вариантов развития событий в условиях неопределенности будущей среды для объекта.

Принцип непрерывного прогнозирования предполагает непрерывную работу над всеми видами прогнозов во времени, т. е. на основе оперативных прогнозов уточняются краткосрочные, на основе краткосрочных -- среднесрочные, а на основе среднесрочных -- долгосрочные прогнозы.

Реализация принципа достоверности имеет целью создание реальной теоретически реализуемой модели прогноза, достаточную достоверность получаемых экономических результатов и сравнительно точное отображение прогнозируемой действительности.

Принцип рентабельности прогнозирования заключается в том, что затраты на проводимые многочисленные прогнозные расчеты не должны быть большими, т. е. для заказчика они должны быть экономически выгодными.

Основными исходными принципами планирования являются:

1) единство политики и экономики;

2) научная обоснованность;

3) демократический централизм;

4) обоснование ведущих звеньев и определение главных задач;

5) правильное соотношение общего и частного;

6) комплексность.

Планирование и прогнозирование в управлении сельским хозяйством реализуются через целевые программы.

Целевые программы (федеральные и межгосударственные, в осуществлении которых участвует Российская Федерация) представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития страны.

Целевая программа является своеобразным плановым документом. Программы носят комплексный характер, в них отражаются основные этапы реализации поставленных целей, дается их экономическая оценка.

В новых экономических условиях хозяйствования разработке целевых программ придается особое значение, так как этот подход к планированию может быть использован для решения самых сложных задач, которые возникли перед народным хозяйством. Целевые программы -- один из самых действенных инструментов реализации аграрной политики.

В настоящее время вся совокупность целевых программ может быть условно классифицирована по нескольким важнейшим направлениям: продолжительности, масштабности, содержанию, охвату отраслей. При классификации по продолжительности все целевые программы подразделяются на долгосрочные (10 лет и более) и среднесрочные (до 5 лет), по масштабам решаемых проблем -- на международные (сотрудничество со странами -- членами СНГ и другими странами), национальные (программы научно-технического развития и др.) и региональные (программы развития региональных комплексов и др.).

При внутренней классификации программ по содержанию выделяются следующие их группы:

¦ социально-экономические, направленные на повышение жизненного уровня всех граждан страны, ликвидацию безработицы и др.;

¦ научно-технические, имеющие целью решение крупных научно-технических проблем; к ним можно отнести программы по освоению космического пространства, разработке новых видов энергии и др.;

¦ производственно-экономические, направленные на решение межотраслевых и межрегиональных проблем, развитие новых видов производств и др.;

¦ экологические, разрабатываемые для предотвращения техногенных и природных катастроф, осуществления крупных природоохранных мероприятий;

¦ организационно-хозяйственные, разрабатываемые для организации управления всеми хозяйственными системами.

При внутренней классификации программ по охвату отраслей выделяются межотраслевые и отраслевые целевые программы. Последние разрабатываются отраслевыми министерствами и ведомствами. Министерство экономики РФ координирует разработку межотраслевых программ. Так, могут формироваться программы по новым видам сырья, технологий, техники и др.

В качестве примера часто приводят стратегическую Программу стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 1996--2000 годы. Это среднесрочная межотраслевая комплексная программа. Государственным заказчиком выступило Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

В рассматриваемой программе 14 разделов.

В первом разделе излагаются состояние и современные тенденции развития агропромышленного комплекса.

Во втором разделе поставлена цель программы: вывод аграрного сектора экономики из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение экономической эффективности агропромышленного производства, социальное обновление села.

Третий раздел посвящен первоочередным антикризисным мерам, которые включают большой перечень мероприятий по государственной поддержке АПК.

Четвертый раздел является комплексным и посвящен стабилизации и развитию агропромышленного производства. Здесь подробно рассматривается развитие отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, рыбного хозяйства и фондопроизводящих отраслей.

В пятом разделе приведены основные направления развития аграрной реформы: совершенствование экономических и земельных отношений; формирование многоукладной экономики отраслей агропромышленного комплекса; кооперация и агропромышленная интеграция; демонополизация перерабатывающих и обслуживающих агропромышленный комплекс предприятий; создание рыночной инфраструктуры; решение проблем социального развития села.

Инвестиционная политика в период реализации программы рассматривается в шестом разделе.

Седьмой раздел посвящен научно-технической и инновационной политике, а восьмой -- региональной политике. Государство будет поддерживать изменения в размещении агропромышленного производства за счет государственных заказов-квот с применением гарантированных закупочных цен и предварительного авансирования товаропроизводителей, централизованных инвестиций.

В девятом разделе программы сформирована внешнеэкономическая политика АПК. Ее основной задачей является упорядочение и постепенное сокращение импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья, развитие их экспорта.

Десятый раздел посвящен социальному развитию села. Основной задачей при разработке этого раздела явилось перспективное формирование необходимой среды обитания и жизнедеятельности для сельского товаропроизводителя, системы сельского расселения и инженерной инфраструктуры села.

Очень важным разделом программы является одиннадцатый; в нем отражены основные перспективные требования к охране окружающей среды. Здесь проектируются системы ведения отраслей и производств с учетом, требований НТП.

В двенадцатом разделе рассматривается кадровая политика в АПК на основе подготовки и переподготовки кадров; предусматривается формирование образовательного процесса в АПК, обеспечивающего универсальную систему непрерывного образования с учетом преемственности, многовариантности и гибкости всех форм обучения.

В тринадцатом разделе приводится необходимое нормативно-правовое обеспечение в виде нормативно-правовых актов по аграрной реформе.

Последний, четырнадцатый, раздел содержит перспективные социально-экономические показатели реализации программы.

Все виды целевых программ являются средствами реализации структурной политики государства. Инициаторами разработки программ могут выступать юридические и физические лица, а на межгосударственном уровне -- отдельные страны -- члены СНГ.

41. Социальные аспекты и методика прогнозирования природопользования и восстановления природной среды.

Прогнозирование состояния природной среды - необходимое условие решения задач рационального природопользования. Особое значение имеет географическое прогнозирование, так как оно является комплексным и предполагает оценку динамики природных и природно-хозяйственных систем в будущем с использованием как компонентных, так и интегральных показателей.

Под географическим прогнозированием понимается разработка научно обоснованных суждений о состоянии и тенденциях развития природной среды в будущем для принятия решений по ее рациональному использованию. Можно определить это направление географических исследований и проще - как предвидение будущего состояния природной среды.

Прогнозы классифицируются: 1) на компонентные (отраслевые) - гидрологические, метеорологические, почвенные и др.; комплексные - оценивается динамика состояния природного комплекса в целом; 2) на локальные (пространственный масштаб от нескольких квадратных километров до нескольких тысяч квадратных километров), региональные (от нескольких тысяч квадратных километров до сотен тысяч квадратных километров), глобальные (от сотен тысяч квадратных километров до территориального уровня систем образующих географическую оболочку); 3) на краткосрочные (временной масштаб от нескольких часов до нескольких суток); среднесрочные (от нескольких суток до года); долгосрочные (от года до столетий и тысячелетий).

К наиболее разработанным методам прогнозирования природной среды можно отнести методы физико-географической экстраполяции, физико-географических аналогий, ландшафтно-генетических рядов, функциональных зависимостей, экспертных оценок.

42. Социальные аспекты прогнозирования производительности труда и занятости населения.

Занятость насел – осн ус-е для для расширенного воспроизводства.

Занятость – дея-ть граждан, связанная с удовлетвор их личных и обществ-х потребностей и приносящая заработок.

Цель прогнозов6 рацион испол-е труд потенц во всех рег; макс обеспеч насел работой.

Достиж оптим ур-ня и струк занят опред-т содержание фед и регион прогн занятости.

Для прогнозир-я использ балансовый метод, т.е. разраб-ся сводные балансы труд рес-в и раб мест, к-рые представ собой баланс спроса и предлож раб силы.

Осн пробл в сфере занят – изменение отраслевой струк-ры, т.е. уменьшение кол-ва занятых в обрабат отрасл и увелич в добыв, финн-кредит и торговой обл.