1. Реорганизация государственного механизма Российской империи в обстановке мировой войны.

2. Изменения в институтах права России в 1914 – февраль 1917 гг.

Цель и содержание семинарского занятия – формирование у студентов знаний об изменениях в механизме российского государства и праве в условиях Первой мировой войны.

Механизм любого государства строится для управления в ординарных условиях мирного времени. В чрезвычайных условиях войны традиционно создаются органы с особой компетенцией для решения специфических задач по руководству армией и тылом, распределению продовольствия и товаров первой необходимости и т.д. Тем не менее, в 1914 г. преобразованиям подвергается только местное управление в рамках установления положения военного или чрезвычайной охраны с передачей всей полноты власти в губерниях генерал-губернаторам и военным комендантам. Создание специальных органов управления приходится в основном на 1915 г. Следует обратить внимание на оппозиционность депутатов четвертой Государственной думы, требования расширения думского участия в осуществлении власти - создания кабинета министров общественного доверия, ответственного перед думой. Именно Государственная дума настояла на учреждении вместо одного чрезвычайного органа управления страной - Особого совещания (по представлению императора), четырех особых совещаний: по обороне, по топливу, по продовольствию, по перевозкам. Были сформированы ЗемГор – Земский и Городской союз, система военно-промышленных комитетов. Для успешного ответа на первый вопрос необходимо раскрыть порядок формирования и компетенцию перечисленных органов и должностных лиц.

При подготовке ответа на второй вопрос следует обратить внимание на действия властей по организации жизни страны в военное время. В рамках уголовного права происходит ужесточению уголовных репрессий, криминализация ряда действий (антивоенная агитация, призывы к дезертирству и т.д.). Претерпевают изменения институты гражданского права (ограничение права пользования и распоряжения рядом объектов собственности – частными промышленными предприятиями для выполнения военных заказов, стратегическими товарами и т.д.), трудового права (запрет забастовок и т.д.), административного (полицейского) права (ограничение права свободного перемещения и свободы, слова и т.д.), уголовно-процессуального права (в связи с действием военно-полевых судов упрощается судопроизводство – судьи назначаются из офицеров, отсутствие защитника и т.д.).

Студент должен знать и уметь объяснить такие понятия как: «ЗемГор», «военно-промышленный комитет», «особое совещание», «реквизиция», «прогрессистский блок», «военно-полевой суд» и т.д.

Документы для изучения:

Закон об учреждении Особых совещаний для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства, по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны, по продовольственному делу и по перевозке топлива и продовольственных военных грузов.