Производство по делам об административных правонарушениях

Производство осуществляется по конкретным делам. В данном случае, дела по совершению правонарушений, зафиксированных в КоАП

Законодатель признает данные дела отношениями неравных.

Лица и органы, осуществляющие производство по административных правонарушениях

Ст. 24.5 КоАП РФ перечисляет обстоятельства, которые исключают производство по делу об административному правонарушению.

Основания производства по делу об административном правонарушении:

1. Фактическое основание – совершение правонарушения

2. Юридическое основание – наличие нормы права, которая относит деяние к административным правонарушениям

3. Процессуальное основание – составление протокола об административном правонарушении

Повод – информация в любой форме

Анонимные обращение рассмотрению не подлежат, кроме случаев, если содержится информация о нарушении прав граждан или информации об опасности государству, жизни и здоровью людей.

Органы и лица, рассматривающие дела, отделены от участников, потому что эти отношения неравные, вертикальные.

Участники правоотношений:

1. Лица, совершившие административные правонарушения (лица, в отношение которых ведется производство по делам об административных правонарушениях)

2. Потерпевший – физическое или юридическое лицо, которому причинен физический, моральный или имущественный вред (присутствие лица, совершившего правонарушение, или потерпевшего совершенно не обязательно)

3. Законные представители, представляющие интересы юридических лиц или физических, при условии, что это недееспособные или лица, не достигшие 16 лет. Законные представители для лиц с 16 до 18 лет: родители, опекуны, попечители, лица или органы их заменяющие

4. Свидетели – физические лица, которым известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

5. Понятой – совершеннолетнее физическое лицо. Их всегда нужно минимум двое. Они свидетельствуют факт составления документов, они могут и зафиксировать факт отказа лица от подписания протокола.

6. Специалисты – лица, обладающие специальными познаниями в определенной сфере и способные дать заключения по данным вопросам с использованием специальных знаний

7. Эксперты. Эксперт несет персональную ответственность за данные заключения. Это специалист более высокой категории.

8. Переводчик. Гражданин может попросить услуг переводчика. Для иностранного гражданина он обязателен.

9. Прокурор (в отличие от уголовного процесса, в административном процессе он не обязателен). Он присутствует в том случае, если сам возбудил производство по делу, а также если он осуществляет надзорные полномочия.

Дела он возбуждает в том случае, если обвиняется несовершеннолетний и в случае защиты прав и свобод граждан

Смягчающие и отягчающие обстоятельства учитываются только в рамках конкретного состава правонарушения. Этот перечень применим к тем составам, в которых играет свою роль.

Доказывание – процедура поиска, рассмотрения, приобщения и оценки доказательств, влияющих на исход дела.

Доказательства бывают 3 видов:

1. Вещественные (предметы) (ст. 26.6 КоАП)

2. Документальные (документы) (ст. 26.7 КоАП)

3. Показания приборов и технических средств (ст. 26.8)

Оценка доказательств основана на свободной оценке доказательств, которая осуществляется на основании внутреннего убеждения и всестороннего и полного исследования (экспертиза)

Доказательства считаются доказательствами только после приобщения к материалам дела.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (глава 27 КоАП РФ)

Стадии производства по делу об административном правонарушении:

1. Возбуждение дела в юрисдикционном производстве (начало дела в процедуре, ст. 28.1). Разные основания положены в начало дела. В юрисдикции такие основания четко определены.

Основания: нормативное, то бишь есть ли норма, которая определяет деяние как административное правонарушение; подведомственность – входит ли вопрос в компетенцию органа или лица; поводы к возбуждению дела (могут быть 3 повода: непосредственное обнаружение лицом достаточных данных, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения; поступившая информация о наличии административного правонарушения от органов МСУ, правоохранительных органов; сообщения, заявления физических и юридических лиц, СМИ о наличии события административного правонарушения); необходимо проверить наличие обстоятельства, установленного КоАП, при котором дело возбуждать нельзя, а если его возбудили, нужно его прекратить.

Протокол – отражение всех тех действий, которые здесь отражены (еще может быть постановление прокурора, а так же определение)

Административное расследование – промежуточный этап (не отдельная стадия) перед рассмотрением дела, он направлен на наилучший сбор доказательств (цель расследования – понять, было ли правонарушение, есть ли обстоятельства для прекращения дела из ст. 24.5, дело подлежит передаче в случае, если орган некомпетентен рассматривать такие дела)

Оно проводится только по определенным состава административных правонарушений (нарушение таможенного, налогового, страхового законодательства)

Административное расследование – совокупность процессуальных действий, которые необходимы для решения вопроса о правильности ведения производствам (срок проведения административного расследования не может превышать 1 месяц, но он может быть продлен в исключительных случаях вышестоящим лицом или органом еще на месяц, исключение – таможенные органы, у них срок – 6 месяцев)

2. Рассмотрение дела.

Оценка доказательств, обстоятельств, документов, которые имеются в деле (ходатайства, отводы). В этой стадии наибольшее количество процессуальных действий: проведение экспертиз, самоотводов, оценка документов, истребование новых.

Результат – вынесение решения по делу. Решение о назначении наказания или решение о прекращении дела. Изредка может быть принято решение о пересмотре дела.

3. Обжалование (факультативная стадия). Факультативной она является потому что на неё отводится определенный срок и уполномоченное лицо само решает, желает оно обжаловать его или нет. На данную стадию отводится 10 дней.

На основании обжалования как стадии мы может на изложенных в жалобе обстоятельствах либо пересмотреть решение по делу, либо оставить решение без изменений.

Правила обжалования.

Если дело рассматривает суд или мировой судья, то жалоба подается в вышестоящий суд.

Если дело рассматривалось коллегиальным органом, то обжалование в суд по месту нахождения органа

Если дело рассматривалось должностным лицом, то обжалование вышестоящего должностного лица и вышестоящего органа.

Если иным органом вынесено решение (рыбнадзор, пограничные службы), то обжалование либо в соответствие с законом субъекта, либо в суд по месту рассмотрения дела.

4. Исполнение постановления. Кроме местной администрации, она не может выносить постановления, так как орган слишком мал. Постановление – документ коллегиального органа, а глава местной администрации выносит решение

Исполняют постановление по делу по правилам.

Исполнение происходит только после истечения срока обжалования

Иногда решение не подлежит обжалованию (например, мелкое хулиганство, наказуемое арестом до 15 суток)

Исполнение решения можно прекратить по 8 вышеуказанным обстоятельствам.

Максимальный срок исполнения наказания – 1 год. Может быть 2 месяца в некоторых случаях.