Участие в гражданских правоотношениях публично-правовых образований

Специфика в том, что они обладают властными полномочиями.

Основной интерес такого субъекта не частный, а публичный, то есть участие в гражданских правоотношениях необходимо для достижения публичных целей. При этом полномочия суверена, властные полномочия в частных отношениях не должны проявляться, то есть публично-правовые образования участвуют в гражданских правоотношениях на началах равенства. То есть все субъекты гражданских правоотношений юридически равны.

Публично-правовое образование не может издать закон, по которому какие-то договоры может заключать только оно. Или же оно не может ограничить свою ответственность по обязательствам. Если подобные законы появляются, то их нужно оспаривать, и основания для отмены имеются.

Виды публично-правовых образований:

1. Государство (государственные образования, РФ, субъекты РФ). Государство не является единым субъектом, мы наблюдаем множественность субъектов, то есть субъектом может быть и РФ, и области, и края. Поэтому необходимо выяснять принадлежность имущества тому или иному публично-правовому образованию. Данные вопросы решаются на уровне постановлений Правительства, именно они разграничивают собственность.

2. Муниципальные образования

Основные признаки участия публичных субъектов в гражданских правоотношениях:

1. Применение всех принципов гражданского права

2. Неприменение принципа судебного иммунитета государства, поскольку речь идет о внутренних отношениях.

Судебный иммунитет государства – один из принципов международного права, который состоит в том, что государство нельзя привлечь к ответственности по его обязательствам без его на то согласия.

Исполнение осуществляется из имущества государства.

Законодательство об иностранных инвестициях строится на принципе отказа от судебного иммунитета для того, чтобы дать иностранным инвесторам дополнительные гарантии.

3. Участие публично-правовых образований в частноправовых отношениях регламентируется неактивно, но при этом установлено правило в соответствие с которым к публично-правовым образованиям применяются нормы, регулирующие деятельность юридических лиц, если это не противоречит сущности статуса публично-правового образования.

4. Данный субъект обладает целевой правоспособностью, то есть она определяется целями вступления в такого рода отношения.

5. Участие публично-правового образования напрямую невозможно, только посредством представительства. Все представители государства названы в законах, без представителей участие невозможно. Представителями являются государственные органы или органы МСУ. То бишь действует один субъект, договор заключается он же, а права и обязанности возникают у другого субъекта.

6. Следовательно, поскольку публично-правовое образование является субъектом, оно может заключать договоры, может являться субъектом деликтных отношений. Т.о. государство обязано исполнять договоры и обязано возмещать вред, как договорной, так и деликтный. Ст. 126 определяет особенности ответственности публично-правового образования. Данная ответственность не является полной, на некоторое имущество невозможно обратить взыскание. Это имущество, изъятое из оборота, распределенное (закрепленное) имущество (имущество унитарных предприятий и учреждений). Остальное имущество называется незакрепленным, нераспределенным, иначе говоря, это казна. Казна делится на 2 части: денежные средства – бюджет, а также иное имущество. В нашей стране казна – это именно имущество, но в некоторых системах казна – это юридическое лицо. Следовательно, у нас есть субъект, распределяющий казну - министерство финансов.

Ответственность несет из бюджета. Теоретически, есть возможность обратить взыскание и на иное имущество.

Если чиновник нанес ущерб, то иск подается на министерство финансов, как представителя государства.

7. Орган юридического лица является конструктивной частью этого лица, в то время как органы государственной власти осуществляют представительство, то есть к ним могут применяться нормы о представительстве.