21. Местное самоуправление и государственная власть

Ст 12 к гласит, что эти органы не входят в систему органов госвласти (власть народа). Она отличается от г тем, что не может применять принуждение. Связь с государством состоит в том, что органы местного самоуправления наделяются законом отдельными госполномочиями с передачей материальных и финансовых средств.

Основные параметры взаимодействия: 1 – запрет на осуществление местного самоуправления органами госвласти и государственными должностными лицами; 2 – господдержка местного самоуправления, включает создание органами госвласти правовых, организационных и материальных условий для функционирования местного самоуправления.

Основные задачи и направления господдержки: 1 – совершенствование нормативно-правовой базы; 2 - совершенствование территориальных и организационных основ; 3 – выработка механизма взаимодействия органов госвласти, местного самоуправления и населения; 4 – создание условий для финансовой самостоятельности муниципалитетов; 5 – подготовка кадров; 6 – информационная поддержка; 7 – установление на федеральном уровне запрета на ограничение прав местного самоуправления; 8 – возможность наделения органов местного самоуправления отдельными госполномочиями; 9 – компенсация дополнительных расходов; 10 – законодательное разграничение полномочий. Закон о местном самоуправлении исчерпывающим образом устанавливает полномочия; 11 – госрегистрация устава муниципалитета; 12 – установление ответственности органов и должностных лиц муниципалитетов; 13 – прокурорский надзор; 14 – возможность обжалования в суде. При президенте имеется координационный совет по местному самоуправлению. Муниципалитеты наряду с конституцией и федеральным и региональным законодательством осуществляют публичную власть.

Рассматривая вопрос о соотношении госвласти и муниципалитетов, необходимо иметь ввиду, что с одной стороны, не должна допускаться подмена системы местного самоуправления органами госвласти, с др, не должно быть абсолютного отрыва муниципалитетов от системы госвласти, тк хотя и на разных уровнях, они в соответствии с к и ФЗ осуществляют публичную власть.

22. Понятие, предмет и источники экологического права

Экологическое право как совокупность правовых норм предназначено для регулирования поведения участников общественных отношений, связанного с использованием и охраной окружающей среды и её отдельных компонентов. Предметом правового регулирования являются общественные отношения по охране и использованию природных ресурсов.

В современных условиях рынка значительная часть природоресурсных отношений носит возмездный товарно-денежный характер, что требует адекватного механизма правового регулирования.

В эколого-правовой сфере преобладает публично-правовой метод воздействия на общественные отношения. Его основными признаками являются: 1 – субординация, власть – подчинение; 2 – запреты и обязывания; 3 – императивность норм, это экологические контроль, экспертиза и лицензирование.

Частноправовой метод: 1 - равенство субъектов в отношениях; 2 – дозволения; диспозитивность. Это отношение собственности на природные ресурсы и природопользование.

Источники: конституция, ФЗ 1995г «Об экологической экспертизе» и др, Земельный, Лесной, Водный кодексы, ГК,УК , указы президента, постановления правительства, ведомственные акты, нормативно-правовые акты субъектов РФ (природопользование отнесено к предмету совместного ведения).

ФЗ (ФЗ от 23 ноября 1995г №174 «Об экологической экспертизе», от 4 мая 1999г №96 «Об охране атмосферного воздуха») как источники экологического права призваны заложить основы прогрессивного развития механизма регулирования экологических отношений, а его элементы – экологическое нормирование и стандартизацию, оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологическую экспертизу, сертификацию и лицензирование.