(А) Режим​​ переходного периода

577. Представитель Российской Федерации проинформировал членов, что Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является органом, проводящим специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные расследования в Российской Федерации. В течение переходного периода, предусмотренного Переходным Соглашением, подписанным 19 ноября 2010 года, компетентные органы Российской Федерации будут продолжать ведущиеся расследования защиты рынка и инициировать новые расследования с целью введения мер торговой защиты по заявлению внутренней промышленности стран Таможенного союза. Однако, все решения по введению, продлению, пересмотру или отмене торговых мер защиты будут приниматься Комиссией Таможенного союза на основе предложений, внесенных правительством государства-члена Таможенного союза, которое провело расследование. По окончанию переходного периода расследования будут проводиться на уровне Таможенного союза единым уполномоченным органом на основании заявления промышленности Таможенного союза, либо по собственной инициативе уполномоченного органа.

578. В течение переходного периода экономические споры и другие дела, связанные с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер (включая споры, связанные с обжалованием нормативных правовых актов и решений, действий и бездействия уполномоченных органов и чиновников) по-прежнему будут рассматриваться в арбитражных судах Российской Федерации в соответствии с порядком, установленном в Арбитражно-процессуальном кодексе Российской Федерации.

579. Поскольку национальное законодательство Российской Федерации будет продолжать применяться в течение переходного периода, отдельные члены выразили озабоченность, что Федеральный закон № 63-ФЗ от 14 апреля 1998 года «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли» не обеспечивает полное соответствие положениям ВТО. В частности, представляется, что расследования будут ограничены в части ущерба и причинно-следственной связи без требования определения установления случаев демпинга, в то время как все принятые меры будут действовать в течение «ограниченного периода, который необходим для устранения ущерба».

580. В свою очередь, представитель Российской Федерации заявил, что Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» был принят в целях обеспечения полного соответствия с Соглашением ВТО. Данный Закон, вступивший в силу 15 декабря 2003 года, заменил соответствующие положения Федерального закона от 14 апреля 1998 года № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (с незначительными изъятиями, установленными пунктом 26 статьи 2, а также пунктом 5 статьи 6, статьями 24 и 25). Нормы, прописанные в предыдущем законе, были частично включены в новый Закон и обновленное постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 546 «Об утверждении Правил расчета размера специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, регулирующих вопросы применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 546). Кроме того, он отметил, что Федеральным законом № 280-ФЗ вот 30 декабря 2006 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» в Федеральный закон № 165-ФЗ были внесены изменения.

581. Представитель Российской Федерации объяснил, что Федеральный закон № 165-ФЗ устанавливает процедуры проведения расследований защиты рынка и введения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Согласно данному Закону, антидемпинговые и компенсационные меры могут применяться только по результатам расследования, в ходе которого было установлено наличие демпинга или субсидируемого импорта, материального ущерба отечественной промышленности, угрозы такого ущерба или существенное сдерживание в создании промышленности (материальный ущерб), а также наличие причинно-следственной связи между демпинговым или субсидируемым импортом и материальным ущербом. Специальные защитные меры могут быть введены только по результатам расследования, в ходе которого было установлено наличие значительно возросшего импорта, серьезного ущерба или угрозы значительного ущерба и причинно-следственной связи между возросшим импортом и серьезным ущербом отечественной промышленности. Срок действия мер не должен превышать 5 лет в отношении антидемпинговых и компенсационных мер, 4 года в отношении специальных защитных мер. Период применения антидемпинговых и компенсационных мер может быть продлен в случае, если пересмотр действия меры покажет, что прекращение ее действия, вероятнее всего приведет к продолжению демпинга, субсидирования и ущерба. Период применения специальной защитной меры может быть продлен до максимально допустимого периода, в целом, не превышающего восемь лет (включая период применения любой предварительной меры, период первоначального применения и любого ее продления срока действия), в случае, когда орган, проводящий расследования, установил по результатам повторного расследования на предмет предотвращенного или устраненного ущерба, что продление действия меры является необходимо и существуют доказательства того, что промышленность находится в процессе приспособления к изменениям рыночной конъюнктуры. Решение о продлении срока действия специальной защитной меры принимается Правительством Российской Федерации на основе Доклада по результатам расследования, представленного компетентным органом, и, кроме этого, продлеваемая мера не должна быть более ограничительной той, которая первоначально была принята. Закон приводит терминологию в данной области в соответствие с правилами и положениями ВТО. Им предусмотрено четкое различие между серьезным и материальным ущербом и расширение полномочий государственных органов на первоначальной и основной стадии расследования. Таким же образом, Закон определяет субсидии, дающие основания для принятия мер, в полное соответствие с положениями ВТО. Так же определено понятие «демпинга», содержащееся в Законе, соответствует cтатье 2 Соглашения ВТО по применению статьи VI ГАТТ-94.

582. Другие основные усовершенствования, предусмотренные Федеральным законом № 165-ФЗ по отношению Федерального закона № 63-ФЗ, связаны с подробным описанием процедуры расследования и понятий, таких, как возросший импорт, демпинг, субсидии, серьезный и материальный ущерб, причинно-следственная связь, определением термина отечественная промышленность и прочим. Некоторые положения Федерального закона № 165-ФЗ непосредственно направлены на улучшение механизма введения, пересмотра и отмены действия специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Положения, определяющие процедуру применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер (включая предварительные пошлины и гарантии) были изложены в более подробной и доступной форме. Представитель Российской Федерации подтвердил, что те же стандарты будут применяться при проведении расследований, как компетентными органами Российской Федерации, так и Таможенного союза, с момента вступления в силу Соглашения от 25 января 2008 года.

583. Федеральный закон № 165-ФЗ наделяет ответственный федеральный орган исполнительной власти полномочиями (в случае, если расследование проводится в рамках данного Закона) предлагать введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Уполномоченный орган вносит предложения по их пересмотру и отмене. До вступления в силу Соглашения от 25 января 2008 году после представления таких предложений, решения по введению, пересмотру и отмене меры принимаются Правительством Российской Федерации. Согласно Федеральному закону № 165-ФЗ действие антидемпинговых и компенсационных мер может быть отменено решением Правительства Российской Федерации, в случае, если по результатам пересмотра меры установлено, что мера не является необходимой для устранения материального ущерба, причиненного демпингом или субсидированным импортом, и отсутствует вероятность возобновления ущерба, в случае если мера будет отменена. В соответствии с соглашением от 25 января 2008 года, такие решения принимаются Комиссией Таможенного союза. Федеральный закон № 165-ФЗ также устанавливает правила в отношении случаев, когда Правительство Российской Федерации принимает решения по либерализации специальных защитных мер или их отмене. По завершению переходного периода, Комиссия Таможенного союза будет наделена такими же полномочиями по дальнейшей либерализации специальных защитных мер и их отмене.

584. Принимая во внимание, что статья 35 Федерального закона № 165-ФЗ налагает ограничения на объем информации, подлежащей раскрытию по результатам специальных защитных расследований, до раскрытия основных выводов и, что статья 35 Федерального закона № 165-ФЗ налагает ограничения на объем информации, подлежащей раскрытию по результатам антидемпинговых и компенсационных расследований до «разъяснения окончательного решения», член выразил сомнение в отношении соответствия статьи 35 со статьей 3 Соглашения ВТО по специальным защитным мерам, статьей 12 Соглашения ВТО по антидемпингу и статьей 22 Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам. Данный член предложил отразить данные проблемные вопросы в законодательстве. Указанный член заметил также, что статья 6.9 Соглашения ВТО по антидемпингу в полной мере не отражена в вышеуказанном Законе и призвал Российскую Федерацию привести положения данной статьи в законодательстве. Член также обратил внимание, что статья 9 Федерального закона № 165-ФЗ в отношении применения специальных защитных мер, только частично отражает положения статьи 5.2(b) Соглашения ВТО по специальным защитным мерам, так как она снимает с Российской Федерации обязательства проводить консультации с членами по установлению квот в случае возникновения непропорционального импорта. Кроме этого, вышеуказанный член призвал Российскую Федерацию взять обязательства, которые бы отражали, что положения Соглашения ВТО по специальным защитным мерам будут полностью применяться после присоединения к ВТО и, что в данном случае Российская Федерация будет проводить консультации по введению специальных защитных мер с членами в соответствии со статьей 12.3 Соглашения по специальным защитным мерам.

585. Отдельные члены обратили внимание, что Федеральный закон № 165-ФЗ не включает Приложение 1 или Приложение 2 Соглашения ВТО по антидемпингу в отношении процедур расследований на месте и наилучшей имеющейся информации, и выразили заинтересованность в том, отразит ли Российская Федерация данные замечания в законодательстве. Другой член задал вопрос касательно статьи 12.6 Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам и статьи 6.7 Соглашения ВТО по антидемпингу и поинтересовался, каким образом компетентный орган Российской Федерации определяют достоверность представленной отечественными и иностранными участниками информации. Он также заметил, что измененные Части 3 и 5 статьи 35, хотя и предоставляют более подробную информацию о том, что должно содержаться в предварительных и окончательных решениях, как предписывается в статье 12 Соглашения ВТО по антидемпингу и статье 22 Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам, однако, не проясняют в полной мере процедуру предоставления комментариев заинтересованными сторонами в процессе проведения расследований, что предусмотрено статьей 6 Соглашения ВТО по антидемпингу и статьей 12 Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам.

586. Представитель Российской Федерации, в свою очередь, подтвердил, что пункт 4 статьи 35 и пункт 5 статьи 35 Федерального закона № 165-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом № 280-ФЗ, были применены в соответствии со статьей 3 Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам посредством обнародования выявленных фактов и обоснованных заключений по всем вопросам, относящимся к рассматриваемому делу исходя из норм права, а также причин, приведших к применению окончательных мер или разрешению ценовых манипуляций, а также со статьей 22 Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам, обеспечиваю предоставлений релевантной информацию по фактам, относящимся к делу данных, послуживших причиной для применения комплекса мер или положительной оценки деятельности контрагента. Более этого, он отметил, что проблема включения Приложения 1 и Приложения 2 Соглашения ВТО об антидемпинговых мерах касательно процедур мгновенных расследований и получения максимально достоверной информации освещена в тексте Федерального закона № 165-ФЗ.

587. В отношении вопроса определения достоверности доступной информации, он заявил, что Федеральный закон № 280-ФЗ, вносящий изменения в Федеральный закон № 165-ФЗ приводит все проблемные пункты в соответствие с требованиями Соглашения ВТО. В частности, статьи пункт 12 статьи 25, пункты 2 и 3 статьи 28, пункт 1 статьи 29 Федерального закона № 165-ФЗ, с дополнениями, внесенными Законом № 280-ФЗ, посвящены определению достоверности информации, предоставляемой отечественными и иностранными участниками, посредством дополнительных процедур, проводимых во время расследования. По его мнению, данные статьи полностью соответствуют положениям ВТО. Он добавил, что исходя из норм Федерального закона № 165-ФЗ (с изменениями, внесенными Законом № 280-ФЗ) и в соответствии со статьей 6 Соглашения ВТО по антидемпингу и статьей 12 Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам, заинтересованным сторонам разрешается предоставлять свои комментарии на каждом этапе расследования и проводить встречи с органом, проводящим расследования, по мере необходимости. По его словам, пункт 4 статьи 28 Закона (с учетом внесенных изменений) обязывает орган, проводящий расследования, перед внесением в Правительство Российский Федерации доклада с предложением, исходя из результатов расследования, предоставлять всем заинтересованным лицам неконфиденциальную версию доклада в разумные сроки., чтобы у всех заинтересованных сторон была возможность прокомментировать по существенным фактам и защитить свои интересы..

588. Член отметил, что Федеральный закон № 280-ФЗ, вносящий изменения в Федеральный закон № 165-ФЗ, предусматривает, что иностранных экспортеры и производители, для которых не была рассчитана индивидуальная маржа, получат самую высокую ставку. Данный член поинтересовался, будет ли все вышеизложенное относиться к тем случаям, когда орган, проводящий расследования, обязан использовать выборку и может не рассматривать всех сотрудничающих участников. В том числе данный член заметил, что статья 9.4 Соглашения ВТО по антидемпингу требует, в случае, когда большое количество респондентов не позволяет рассчитать индивидуальную ставку для каждого по отдельности, должен применяться средневзвешенный уровень.

589. Представитель Российской Федерации заявил, что Федеральный закон № 280-ФЗ, вносящий изменения в Федеральный закон № 165-ФЗ, освещает данные вопросы в соответствии с Соглашением ВТО. В частности, в случаях, когда иностранные экспортеры или производители товара, объекта демпинга, не были выбраны для расчета индивидуальной демпинговой маржи, но подали запрашиваемую информацию (например, информация об объемах продаж для целей определения экспортеров и производителей, для которых рассчитывается индивидуальная демпинговая маржа), в рамках сроков, установленных для ее рассмотрения, представитель Российской Федерации подтвердил, что антидемпинговая пошлина не будет превышать средневзвешенный уровень демпинговой маржи, который был рассчитан по отношению к выбранным экспортерам и производителям товаров, объекта демпинга.

590. Член указал на то, что пункт 3 статьи 16 Федерального закона № 165-ФЗ не отражает все положения cтатьи 9 Соглашения ВТО по применению статьи VI ГАТТ-94. В частности, он не предусматривает возможность комплексной проверки нового контрагента в соответствии со cтатьей 9.5 Соглашения ВТО по применению статьи VI ГАТТ-94. Данный член также обратил внимание на то, что пункт 3 статьи 13 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», по всей видимости, не предусматривает рассмотрения на предмет того, произошло ли значительное снижение цен, привели ли последствия от такого импорта к значительному снижению цен, или это, наоборот, предотвратило «значительный» рост цен в соответствии с требованиями Статьи 3.2. Соглашения ВТО по антидемпингу. И в заключении, Член отметил, что Федеральный закон № 165-ФЗ предусматривает возможность для России вводить специальные защитные меры в случае, когда импорт растет по отношению к внутреннему потреблению. Однако, статья 2 Соглашения ВТО по специальным защитным мерам позволяет введение специальных защитных мер, в случае, когда импорт растет в абсолютном выражении, или в отношении внутреннего производства. Он также указал на то, что статья 8 Федерального закона № 165-ФЗ не содержит никаких ссылок на существование «критических обстоятельств», которые оправдывают введение предварительных специальных защитных мер, что предусмотрено Статьей 6 Соглашения ВТО по специальным защитным мерам. Член призвал Российскую Федерацию урегулировать данные вопросы во внутреннем законодательстве.

591. Представитель Российской Федерации в ответ заявил, что, по его мнению, Федеральный закон № 280-ФЗ, вносящий изменения в Федеральный закон № 165-ФЗ, приводит все проблемные вопросы в соответствие с Соглашением ВТО. Он подтвердил, что с даты присоединения требования ВТО в отношении применения антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер в Российской Федерации, как уполномоченным органом Российской Федерации, так и уполномоченным органом Таможенного союза, будут полностью соблюдены. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

592. Представитель адресовал несколько вопросов к Российской Федерации касательно положений российского законодательства в отношении региональной промышленности. В особенности, его интересовало, существует ли запрет, прописанный в законодательстве на охват уровня применения пошлины меньше чем на уровне государства. Данный член также обратил внимание, что статья 4.2 Соглашения ВТО по антидемпингу разрешает государству применять ограниченную пошлину при том условии, что если (1) предоставлена возможность прекратить экспорт по демпинговым ценам, (2) пошлины не могут взиматься только с товаров конкретных производителей, осуществляющих поставку на указанную территорию. Представитель Российской Федерации ответил, что Конституция Российской Федерации фактически предусматривает запрет любых сборов на уровнях, ниже государственного и, что пункты 3 и 4 статьи 33 Федерального закона № 165-ФЗ содержат положения, касающиеся принципов региональной промышленности, которые в полной мере соответствуют требованиям статьи 4.2. Соглашения ВТО по антидемпингу.