Прочие сборы​​

383. Представитель Российской Федерации сообщил, что прочие сборы, применяемые к импортируемым товарам или к их ввозу, включают в себя: (i) портовые сборы; (ii) государственные пошлины; и (iii) консульские сборы. Он подтвердил, что Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает недискриминационное применение государственных пошлин (статья 3 Части первой Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (с последними изменениями от 17 июля 2010 года). Государственные пошлины не могут применяться неединообразно, исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев, также не допускается установление дифференцированных ставок налогов и сборов.

384. Перечень портовых сборов, применяемых в Российской Федерации, утвержден Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Российской Федерации». Портовые сборы, взимаемые в отдельных портах Российской Федерации, утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации 17 декабря 2007 года № 189 «Об утверждении перечня портовых сборов в морских портах Российской Федерации» (Таблица 21 и Таблица 22). Данные портовые сборы взимаются за 1 тонну условного объема судна указанного в сертификате Международного классификатора измерения в соответствии с Международной конвенцией по тоннажу 1969 года и включают в себя: корабельный (взимается за каждый заход и выход из порта), маячный (взимается отдельно за каждый вход в порт, выход и транзит через него); канальный (взимается за каждый проход по каналу в одну сторону при входе, выходе или транзите через порт), экологические сборы (взимаются в портах, имеющих оборудование для сбора отходов всех типов, за исключением балластных вод), лоцманские (взимаются за морскую милю за услуги вне порта и за операцию – за услуги в пределах порта), навигационные сборы (взимаются за каждый заход в порт и выход из него) и ледокольные сборы (взимаются за каждый заход в порт, выход и транзит через него в зависимости от времени года). Общие положения в отношении портовых сборов и их максимальных ставках утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 20 декабря 2007 № 522-т/1 (особенности сбора специфических сборов в каждом порту представлены в приложении 10(b). Портовые сборы собираются администрациями торговых портов Российской Федерации на недискриминационной основе с судов и плавучих объектов Российской Федерации и иностранных объектов вне зависимости от их правовой организационной формы, правового статуса и формы собственности.

385. Государственные пошлины взимаются в соответствии с главой 25.3 Части второй Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (с последними изменениями от 28 декабря 2010 года). Положения Налогового кодекса Российской Федерации относительно государственных пошлин вступили в законную силу с 1 января 2005 года. Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991 года № 2005-1 «О государственной пошлине», регулировавший применение государственных пошлин ранее, в настоящее время отменен. В соответствии со статьей 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные пошлины взимаются за совершение юридически значимых действий, то есть нотариальных действий, включая выдачу документов, копий и дубликатов, кроме действий, совершаемых консульскими учреждениями, и только в случаях, предусмотренных законодательством. Перечень применяемых государственных пошлин приведен в Таблице 23.

386. Отдельные члены вновь задали вопрос, как адвалорная государственная пошлина за заверение агентских соглашений и за принятие денег и ценных бумаг на депозит может быть связана со стоимостью оказанных услуг. Они также попросили прояснить, применяются ли данные госпошлины к действиям по импорту и экспорту товаров, и какие из таможенных документов требуют уплаты гербового сбора. Относительно сборов, которые применяются к импортируемым товарам в связи с предъявляемыми к ним требованиями, например, стандартами сертификации или налогами на автотранспортные средства, данные члены также отметили, что в той степени, в какой данные сборы не соответствуют статье III ГАТТ-94, они должны быть пересмотрены либо отменены до присоединения. Разъяснения также были запрошены относительно точного значения формулировки юридически значимого действия «за выполнение иных нотариальных действий» или «за выполнение технической работы по изготовлению документов».

387. В ответ представитель Российской Федерации сообщил, что в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации государственные пошлины взимаются только в случаях, прямо предусмотренных главой 25.3 Кодекса. Обязательные таможенные операции и процедуры, такие как подтверждение подлинности таможенных документов, заверение агентских соглашений и принятие денег и ценных бумаг на депозит таможенными органами, не требуют уплаты государственной пошлины. Относительно значения юридически значимых действий, он сообщил, что согласно главе 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, к таковым относятся:

• подача исков и других претензий и жалоб в суды общей юрисдикции, арбитражные суды, третейские суды и Конституционный Суд Российской Федерации;

• нотариальные действия, совершаемые государственными нотариусами или уполномоченными органами исполнительной власти или местного самоуправления;

• государственная регистрация актов гражданского состояния и других юридически значимых действий, осуществляемая органами статистического учета; и

• выдача документов судами, органами и агентствами по рассмотрению и выдаче документов, связанных с приобретением российского гражданства или отказом от него, а также совершением иных юридически значимых действий.

388. В отношении консульских сборов он заметил, что в соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года и положениями Консульских статей 1976 года главной задачей консульств является защита прав и законных интересов российских граждан и юридических лиц за границей. Консульства Российской Федерации взимают сборы за выдачу документов, имеющих юридическое значение, российским гражданам или юридическим лицам постоянно или временно проживающим или находящимся в зарубежных странах, равно как и гражданам иностранных государств, иностранным юридическим лицам и лицам без гражданства. Действия, выполняемые консульствами Российской Федерации, включают в себя те, которые связаны с вопросами паспортного и визового режима, сертификацией и нотариальным заверением документов, а также нотариальным заверением доверенностей. Ни одно из данных действий не связано напрямую с экспортом или импортом товаров, и соответствующие сборы взимаются на взаимной основе.

389. С учетом предыдущего заявления члены попросили Российскую Федерацию пояснить, взимаются ли консульские сборы за консульские операции, связанные с импортом или экспортом товаров. В частности, они попросили Российскую Федерацию подтвердить, существуют ли какие-либо требования по предварительному заверению таможенной документации зарубежными консульствами Российской Федерации. Отдельные члены выразили озабоченность в отношении взимания консульских сборов в связи с осуществлением импорта товаров (см. Таблицу 24) в меньшем размере с некоторых из стран, где оказываются услуги (страны Прибалтики и СНГ), так как подобная практика является нарушением статьи I ГАТТ-94 и должна быть прекращена до присоединения. Другие члены выразили озабоченность по поводу дискриминационного применения консульских сборов органами субъектов Российской Федерации, по-видимому, в нарушение законодательства Российской Федерации. Данные члены попросили Российскую Федерацию взять на себя обязательство применять единообразную политику в области консульских сборов ко всем, и устранить существующие дискриминационные практики до присоединения.

390. Представитель Российской Федерации ответил, что Правительство Российской Федерации не устанавливает требований по выдаче консульских счетов или сертификатов для экспорта товаров в Российскую Федерацию, равно как и для заверения таможенной документации, требуемой для импорта. Он подтвердил, что консульские сборы взимаются только консульствами Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации не имеют консульств, на уровне субъектов Российской Федерации консульские сборы не применяются. Он также отметил, что консульские сборы, указанные в Таблице 24, не относятся к консульским операциям, предусмотренными статьей VIII:4(a) ГАТТ-94, и никоим образом не связаны с экспортом или импортом товаров. Данные операции регулируются двухсторонними консульскими договорами и применяются в основном к российским гражданам и российским юридическим лицам. По его мнению, такие двухсторонние договоры, предусматривающие дифференцированный подход к консульским услугам на взаимной основе, распространены среди членов ВТО.

391. Представитель Российской Федерации подтвердил, что перечни сборов и платежей за таможенные услуги, портовых сборов, взимаемых в морских торговых портах, и государственных пошлин, которые могут быть применимы в контексте международной торговли, приведенные в Таблице 20, Таблице 21, Таблице 22, Таблице 23 и Таблице 24, являются исчерпывающими на дату, указанную в каждой таблице.

392. Представитель Российской Федерации подтвердил, что Российская Федерация с даты присоединения обеспечит, чтобы все сборы и платежи, установленные на или в связи с импортом и экспортом товаров, включая описанные в пунктах 357, 373, 445, 460, 463, 481, 563 и 664 или введенные в будущем, будут применяться согласно соответствующим положениям Соглашения ВТО, в частности, статьям VIII и X ГАТТ-94. Он далее подтвердил, что с даты присоединения все законы и правила, касающиеся порядка применения и размера любых подобных сборов и платежей, будут публиковаться. Кроме того, по получении письменного запрос заинтересованного члена Российская Федерация предоставит данному члену информацию по доходах, полученных от взимания конкретного сбора или платежа, и расходах на оказание соответствующих услуг. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.

- Применение внутренних налогов при импорте​​

393. Представитель Российской Федерации заявил, что с 1 января 2010 года правовая база, регулирующая применение косвенного налогообложения импорта (и экспорта) между государствами-членами Таможенного союза, содержится в Соглашении «О принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе», подписанном 25 января 2008 года, с изменениями, внесенными Протоколом «О внесении изменений в Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе» от 11 декабря 2009 года (далее - Протокол о внесении изменений в соглашение о косвенных налогах при экспорте и импорте). Его условия получили дальнейшее развитие в Протоколе «О порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе» от 11 декабря 2009 года и Протоколе «О порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в Таможенном союзе», подписанном 11 декабря 2009 года.

394. Данные протоколы и Соглашение в рамках Таможенного союза определили, что импорт между государствами-членами Таможенного союза будет облагаться акцизами и налогом на добавленную стоимость (НДС) и что экспорт между государствами-членами Таможенного союза будет освобожден или облагаем налогом по нулевой ставке, при условии предоставления документального подтверждения факта экспорта и наличия налоговые органов государств-членов информации, подтверждающей уплату налогов на данные товары в бюджеты других государств-членов. Соглашение также подтверждает, что ставка таких косвенных налогов, применяемая к импорту, не будет превышать ставки, применяемой к товарам отечественного производства. Соглашение о косвенных налогах при экспорте и импорте (с внесенными изменениями) устанавливает, что применение косвенных налогов при импорте в особые экономические зоны (ОЭЗ) будет определено в отдельным договором Таможенного союза. Статья 70 Таможенного кодекса Таможенного союза, принятого 27 ноября 2009 года и вступившего в силу 1 июля 2010 года, подтверждает, что таможенные органы государств-членов Таможенного союза (ФТС России в Российской Федерации) будут взимать НДС и акцизные сборы при импорте на территорию Таможенного союза из третьих стран. Статьи 72, 73 и 75 закрепляют, что уровень, метод взимания и налогооблагаемая база для таких налогов на импорт определяются национальным законодательством государств-членов Таможенного союза. Таким образом, национальное законодательство Российской Федерации, определяющее применение косвенных налогов при импорте и экспорте, применявшееся до 1 января 2010 года, в значительной степени продолжает действовать.