Таможенная территория и таможенная граница

В области таможенного дела нередко используются такие терми­ны, как таможенная территория и таможенная граница. Необходимо пояснить их значение.

Единую таможенную территорию таможенного союза(далее - таможенная территория таможенного союза) составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Пределы таможенной территории таможенного союза являются таможенной границей таможенного союза.

На таможенной территории могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории России. Товары, помещенные на территории таких зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, за исключением законодательно установленных случаев.

Свободная таможенная зона— разновидность особой экономической зоны. В классическом международном понимании особая экономическая зона — это территория, исключаемая из действия обычного таможенного, налогового,а в некоторых случаях валютного и банковского законодательства. Особые экономические зоны в большей или меньшей степени отделены от национальной экономики и связаны с иностранными рынками.

Особенность таможенного права состоит в том, что, распространяясь в принципе на всю территорию, оно действует лишь в процессе или в связи с переходом таможенной границы или перемещением через нее товаров и транспортных средств.

Таможенная граница — линия, ограничивающая таможенную территорию. Государственной же границей признается линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства), т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета страны.

Понятия таможенной и государственной границы не совпадают по следующим признакам:

— государственная граница — реальная линия на местности, а таможенная граница это условная, воображаемая линия;

—государственная граница устанавливает область действия суверенитета в целом, а таможенная граница — то, что относится к сфере экономического суверенитета государства;

—государственная граница служит для определения пространственных пределов действия всего российского права, а таможенная граница очерчивает пределы действия таможенного законодательства как формы выражения таможенного права.

Таможенная территория едина, что означает свободу перемещения товаров и транспортных средств физическими и юридическими лицами внутри нее, т.е. без взимания таможенных платежей, прохождения таможенных процедур.

Осуществление таможенного дела невозможно без правового регулирования отношений, возникающих в данной области. Нормы таможенного права прежде всего призваны обеспечить интересы государства, так как именно оно (государство) имеет целью упорядочить товарообмен между странами, расширить пределы интеграции России в мировую экономику на условиях защиты отечественных производителей. От имени государства властными полномочиями в сфере ВЭД обладают таможенные органы, поэтому таможенное право является отраслью публичного права.

Предметом таможенного права являются общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Употребление словосочетания «в процессе или по поводу» означает, что таможенные отношения могут быть как связаны с ввозом-вывозом товаров непосредственно (например, экспорт груза), так и косвенно опосредованы таким перемещением (например, деятельность внутри страны таможенного перевозчика). Особенность здесь состоит в том, что субъект или уже переместил груз через границу, или перемещает его в настоящее время, или имеет намерение на осуществление экспорта-импорта, или иным образом может быть связан с таким перемещением (например, таможенная проверка проводится в отношении лиц, не являющихся субъектами ВЭД, но осуществляющих торговлю ввезенными товарами). Итак, в таможенном праве ключевым словом является «перемещение»: все, что связано с перемещением грузов через границу, изучаетсяотраслью таможенного права.

Нормы таможенного права регулируют указанные отношения определенным образом, что позволяет установить метод отрасли. Именно от метода зависит то, как, каким образом достигаются цели таможенного дела.

Основным для таможенного права является императивный метод — метод властных предписаний. Лицо при осуществлении внешнеэкономической деятельности обязательно вступает в определенные отношения с государственными (прежде всего — таможенными) органами, которые диктуют ему правила поведения в данной области.

Кроме императивного, в таможенном праве применяется и диспозитивный метод, однако пределы его действия существенно ограничены. Учитывая, что диспозитивный метод является доминантой в гражданском праве, в области таможенного дела он используется лишь в тех случаях, когда поведение субъектов регламентируется гражданско-правовыми нормами. Например, предприниматель обращается за помощью в таможенном оформлении к посреднику (таможенному брокеру) и заключает с ним договор об оказании услуг. Возможность выбора как самого таможенного брокера, так и согласования условий договора характеризуют наличие диспозитивного метода.

Специфика отрасли таможенного права выражена в его отраслевых принципах:

1. Принцип законности имеет общеправовой характер и означает, что действия всех участников ВЭД должны строго соответствовать положениям Конституции РФ, федеральных законов и иному законодательству, а также международно-правовым нормам, включая законодательство Таможенного союза. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, должно производиться в порядке, установленном таможенным законодательством.

2. Принцип взаимности и суверенного равенства государств применяется в рамках общепризнанных международно-правовых норм. Страны, предоставляющие России и Таможенному союзу ЕврАзЭс максимально свободный доступ товаров на внутренние рынки, должны иметь соответствующие условия перемещения товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

3. Принцип равноправия выступает в качестве одной из характеристик демократического общества. В области таможенного дела, все лица на равных основаниях имеют право на ввоз-вывоз товаров и транспортных средств, равно как и на осуществление внешнеэкономической деятельности на условиях, не противоречащих действующему законодательству.