19. Региональное развитие и процессы глобализации

Глобализация представляет собой сочетание процессов концентрации и централизации, с одной стороны, и процессов деконцентрации и децентрализации — с другой. Глобализация всегда связана с локализацией, речь, таким образом, идет о новом усилении роли локального. Глобализация означает не только делокализацию, но и релокализацию, в ходе которой локальные общности укрепляют свое влияние на соответствующие национальные контексты. В теории культурной глобализации глобальное и локальное не исключают друг друга. Напротив, локальное нужно рассматривать как аспект глобального. Глобализация, помимо прочего, означает столкновение локальностей (clash of localities). Рональд Робертсон предлагает заменить центральное понятие культурной глобализации понятием «глокализации» — совмещением понятий «глобализации» и «локализации».

Процессы глобализации предполагают разработку новых подходов к организации пространств, в частности, к оценке межрегиональных различий. Ульрих Бек предложил отличать эксклюзивный способ различения от инклюзивного. «Эксклюзивные различения следуют логике «или-или». В их проекте мир выглядит как сосуществование и соподчинение отдельных миров, в которых идентичности и принадлежности исключают друг друга. Каждый неожиданный случай рассматривается как чрезвычайный. Он раздражает, шокирует, ведет к вытеснению или к активности, восстанавливающей порядок. Инклюзивные различения дают совсем иной образ «порядка». Нестандартные случаи, не укладывающиеся в привычные категории, здесь не исключение, а правило. Если это оказывается шокирующим, то только потому, что благодаря пестрой картине инклюзивных различений ставится под сомнение «естественность» эксклюзивной модели мира»[.

Глокальная реорганизация пространства означает то, что территории отличаются друг от друга не только и не столько историко-хронологической или социально-экономической «развитостью» или «отсталостью» по воображаемой модернизационной шкале, но своими неповторимыми ситуациями, складывающимися из включенности в глобальные потоки и следования местным традициям и устоям. Территории, таким образом, отличаются друг от друга по «глокальному критерию». Можно говорить о неравно­мерности развития и неравнозначности статусов территорий, однако эти различия сегодня уже не образуют символического капитала и не могут использоваться в политическом смысле[4]. Глокальная реорганизация пространства меняет традиционные различия между центром и периферией.

Включенность в глобальные стратегии требует от региональных/локальных сообществ прозрачности и открытости для миро­вых — информационных и финансовых — потоков. Однако именно эта открытость для внешнего мира провоцирует на местах раз­витие обратного процесса — «конструирования» локально-культурной самобытности[5]. Идет оформление нового принципа территориальности, который предполагает отказ национальных государств от политики ущемления всего «локального» и пропове­дующий согласие глобального с регионально-локальным в социальном общежитии, культурном взаимодействии и т.д.[6]

Исследования «поведения» ряда регионов, проведенные Оливером Кэмпфом, показали, что:

- при воздействии процессов глобализации на регионы в них разворачиваются процессы адаптации;

- адаптация в политике происходит опосредованно, через экономическую и внешнеэкономическую политику;

- процессы адаптации носят в высшей степени индивидуальный характер в каждом конкретном регионе;

- процесс адаптации становится успешным в случае появления нового политического стиля и формирования новых структур (ин­ститутов) в регионах;

- глобализация ведет к дивергенции региональных интересов, при этом успешная адаптация позволяет одним регионам добиваться конкурентных преимуществ по отношению к другим;

- предпосылкой успешной адаптации выступает экономика региона, в которой преобладают мелкие и средние предприятия и фирмы;

- успешная адаптация укрепляет позиции региона в государстве в целом.

В регионах, активно и успешно вовлеченных в процессы глобализации, развивается партнерство и сотрудничество между частными и государственными акторами. Такая совместная деятельность ведет к появлению структур (институтов), которые служат своего рода переговорными площадками для акторов разной природы. В регионах начинает действовать модель соуправления (governance), которая предполагает, наряду с государственными, появление новых акторов, участвующих в управлении (в данном случае — регионом, хотя эта концепция первоначально разрабатывалась для государственного уровня). В число негосударственных акторов — представителей общества — входят организации предпринимателей, союзы работодателей, научно-исследовательские учреждения, международные организации, некоммерческие организации[7].

Институты играют ключевую роль с точки зрения восприятия регионами процессов глобализации, они могут рассматриваться как регулирующие механизмы, обеспечивающие гибкость региональным системам.

Таким образом, особенности поведения агентов глобализации в регионе зависят главным образом от институциональной среды, от ее плотности. Плотность среды определяется несколькими факторами:

- самим наличием разнообразных институтов в регионе, включая сюда региональные и местные власти, фирмы и предприятия, финансовые институты, торговые палаты, агентства по подготовке и переподготовке персонала, торговые ассоциации, агентства по развитию, инновационные центры, технологические парки, высшие учебные заведения (университеты), агентства по обслуживанию бизнеса и прочие. Очевидно, наличие институтов в регионе является необходимым, но явно недостаточным условием для создания плотной институциональной среды;

- высоким уровнем взаимосвязей и контактов между различными институтами. Системы контактов и взаимообменов подра­зумевают не только знание друг о друге, но и воплощаются в общие правила и нормы поведения (формальные и неформальные), различные соглашения и контракты, что позволяет создать т.н. «социальную атмосферу» в регионе;

- способностью институтов к быстрому и согласованному реагированию, адаптации в ответ на изменяющиеся условия и при­знание участниками того, что они вовлечены в общее дело, общее предприятие, иными словами — разделяемый общий интерес.

Исходя из вышесказанного, плотность институтов в регионе можно определить как комбинацию факторов, включающих меж­институциональную взаимозависимость, коллективное представительство акторов посредством многих институтов, общие при­оритеты и цели развития региона, наконец, общие культурные нормы и ценности. Важным оказывается не только наличие ин­ститутов per se, но и сам процесс институционализации, стремление к описанному выше идеальному состоянию. Можно предположить, что высокая плотность институциональной среды характерна лишь для немногих регионов, в большинстве же существуют серьезные сдерживающие факторы для ее развития, в частности, особенности менталитета населения регионов, системы патроната и пр.

Можно выделить некоторые типы регионов: задача заключается в том, чтобы определить поведение и стратегии адаптации ре­гионов в эпоху глобализации с указанием на их различную институциональную среду.

А) Метрополитенские/центральные. Речь идет о передовых, продвинутых регионах. Это динамично развивающиеся сообщест­ва, открыто «выставляющие» себя на рынок, проводя, может быть, даже агрессивную политику. Подобные регионы формируются вокруг крупных (или средних) городских агломераций с быстро растущими пригородами. Естественным компонентом политики городских и окружающих местных властей становится собственная политика по поощрению инноваций, информатизации, укреплению межрегиональных связей. Характерной чертой передовых центральных регионов является формирование региональных инновационных систем, причем инновации выступают фактором номер один при оценке конкурентоспособности региона.

В центральных регионах формируются эффективно действующие системы обучения, при этом инновационные находки «транслируются» в региональное гражданское общество и местную политику. Это регионы, умеющие «думать» и действовать стратегически. В них формируются региональные коалиции, в которые входят региональные отделы администрации, региональные агентства по развитию, торговые палаты, агентства по профессиональной подготовке кадров, исследовательские институты и университеты, консультационные бюро, частные компании, различные ассоциации и союзы. Так формируется гибкая и быстро реагирующая институциональная среда.

Б) Старопромышленные регионы — это ареалы рождения промышленного капитализма в Западной Европе, специализи­рующиеся на угледобыче, химической промышленности, металлообработке, судостроении, и имевшие в прошлом не только национальное, но и мировое значение. Традиционно эти регионы ассоциируются с постоянной борьбой в сфере трудовых отношений, требованиями предоставления жилья, образования, услуг в области здравоохранения со стороны государства (государство воспринимается как основной источник рабочих мест и услуг). Так, создаются новые механизмы и институты, благоприятствующие росту и развитию мелких компаний.

В) Регионы-государства. В отличие от других типов регионов, по-разному реагирующих на процессы глобализации, эти регионы сами являются порождением этих процессов (порождение «невидимой руки глобального рынка»). Для повышения своей привлекательности регионы-государства могут создавать новые институты с целью поддержки инновационных стратегий.

К.Омэ выделяет основные критерии регионов-государств, а именно:

- связь с глобальной экономикой, а не с национальным государством; связи развиваются поверх религиозных, этнических или расовых различий;

- население от 5 до 20 млн. человек (регион-государство должен быть достаточно мал для того, чтобы его жители разделяли общие экономические и потребительские интересы, но достаточно велик для создания транспортной инфраструктуры и инфраструктуры деловых услуг высокого качества).

Так, лидеры регионов — главы союзов предпринимателей, главы администраций ТНК и региональные и местные власти.

Россия - можно говорить о своего рода административной глобализации; в большинстве рос­сийских регионов «агенты глобализации» еще недостаточно сильны для того, чтобы воздействовать на принятие политических решений. С другой стороны, региональные политические элиты используют вовлеченность в международные контакты как дополнительный источник собственной легитимности. Вместе с тем следует отметить, что в 1990-е гг. администрации ряда регионов (Санкт-Петербурга, Самарской, Новгородской, Нижегородской областей, Татарстана) при оформлении своей международной деятельности следуют более либеральным подходам, чем федеральное правительство.

А.Макарычев выделяет следующие проблемы:

- глобализация может усилить внутреннюю нестабильность в стране, поскольку не все регионы способны усвоить новую логику развития, связанную с включенностью в глобальные потоки; выгоды, связанные с включенностью в глобальные потоки, усваиваются, прежде всего, метрополитенскими, приграничными регионами, а также регионами с экспорто-ориентированной экономикой;

- глобализация придает новое измерение конфликту национальных и региональных интересов (в том числе в силу отсутствия концепции последних): геоэкономика регионов противостоит «геополитике» федерального центра. Правда, и геоэкономические стратегии до сих пор еще слабо оформлены в регионах, этому препятствуют слабая концептуализация миссии региона, дефицит стратегического видения, инерция прошлого, «негативная» солидарность региональных элит (патронат неконкурентоспособной региональной промышленности).

20

Региональные конфликты в современном мире

Конфликт-борьба за ценности и претензии на определенный статус,власть,ресурсы,цель которой состоит в уничтожение соперника или нейтрализации возможности нанесения ущерба.

Субъект конфликта- участник конфликта

Объект конфликта- осознанный интерес ,выраженный в обоснованном или ложном праве на что-либо

Предмет конфликта- конкретная духовная или материальная ценность к обладанию которой стремятся субъекты .

Субъекты конфликта–это государство, коалиции государств ,а так же различные партии, движения ,организации ,отдельные личности.

Разрешение и предупреждение конфликта.

Завершение конфликта – всякое окончание конфликта по любым причинам.

Разрешение конфликта- то или иное положительное действие участников конфликта ,либо третьей стороны, прекращающее противоборство.

Предупреждение конфликта- воздействие на все или некоторые элементы конфликта до открытой стадии .

Факторы ,определяющие возможность завершения конфликта :

1)Внешние обстоятельства, которые не зависят от воли самих сторон

2)внутренние обстоятельства – возможности самих участников конфликта (оружие, ресурсы, степень поддержки союзников и т.п.) и добрая воля субъектов

Существуют три способа завершения конфликта :

1)гибель одной или обоих сторон

2)приостановление конфликта

3)разрешение конфликта

Третья сторона в урегулирование конфликтов

Третья сторона-любое вмешательство в конфликт с целью его урегулирования ,либо приостановления коголибо кроме участников.

Посредничество–помощь нейтральной стороны в целях урегулирования путем переговоров.

Медиаторство- посредничество .

Арбитраж–способ разрешения споров при котором стороны обращаются к арбитрам .

Обычай прибегать к услугам третьей стороны существует еще в древности. В средневековье такой стороной был Папа римский .В новое время - государство. Сейчас ,в связи с усложнением мирового устройства - это государство ,группа государств,международная и региональная организация,церковь,неправительственные институты и организации ,отдельные лица.

Третья сторона не оказывает помощи одному участнику.

Вмешательство третьей стороны может осуществляться двумя способами :

1)по просьбе всех или одного участника

2)самостоятельно и вопреки воле сторон

При этом третья сторона может использовать как средства убеждения ,так и принуждения.

Убеждение применяется в рамках «переговорного подхода».

Способы убеждения :

!)посредничество – позволяет оптимизировать процесс поиска взаимно-приемлемого решения.

2)оказание «добрых услуг» - побуждает обе стороны начать переговоры

3)наблюдатель – сдерживает стороны от проявления агрессии

4)Арбитраж – выносит решения о путях разрешения конфликта

Иракский конфликт.Иракская война (с 20гомарта 2003 года-15 декабря 2011 года)-военный конфликт, начавшийся с вторжения сил США и их союзников в Ирак с целью свержения режима Садам Хусейна .