4. Регион как социально-экономическая система

Как большая социально-экономическая система регион состоит из ряда систем и подсистем. Первый уровень — основные системы — представлен социально-демографической, экономической и экологической системами. Первая из них включает сложную совокупность подсистем — политическую, управленческую, подсистему социальных и семейных отношений и др. Экономическая система включает в себя, во-первых, саму региональную экономику, т. е. народное хозяйство региона как совокупность отраслей, предприятий. Во-вторых, подсистему экономических отношений, характеризующую организацию экономики, процесс производства продукта. В-третьих, подсистему природных ресурсов, вовлеченных в экономическое использование. Анализ социально-экономических региональных систем необходимо выполнять с учетом следующих характерных особенностей: 1. Регион рассматривается как слабоструктурированная система с наличием сложных взаимных причинно-следственных связей между факторами, рассматриваемыми в описании сложной системы. Результат их действия не всегда очевиден при принятии решений, поэтому возникает необходимость исследования стохастических систем в условиях неопределенности, неоднозначности. 2. Регион — социальная система, поэтому в ней доминируют и учитываются природные и психологические факторы. При принятии решений необходимо учитывать долгосрочные интересы общества. Уровень развития региона призван, в первую очередь, обеспечивать условия воспроизводства человеческой жизни. 3. Регион — динамическая система. Необходимо изучать динамику развития системы, проводить анализ процессов роста с учетом общего жизненного цикла региона и его частей (население, предприятия, жилой фонд и другие), адаптивной эволюции. Последнее связано с тем, что регион является саморегулирующейся (самоуправляющейся) системой. Управление идет через внутриорганизационные процессы саморегулирования и основано на изменении законов и методов внутреннего управления.

8. Региональная структура ес

В самом общем смысле под региональной политикой понимается поли-

тика центра по отношению к регионам. Под регионом в ЕС понимается

административно-территориальная единица государств-членов ЕС. В своей

книге мы понимаем под регионами практически любые субнациональные,

то есть входящие в государства, территориальные единицы. Однако поскольку

уровней и типов таких единиц может быть множество и в разных государствах-

членах ЕС территориально-административные системы могут сильно разли-

чаться, в ЕС в начале 1980-х годов была выработана методика обозначения

регионов разного уровня. Главным образом эта система используется в стати-

стике и разработке региональной политики, и потому она получила название

NUTS (Nomenclature of territorial units for statistics) – Номенклатура террито-

риальных единиц для статистики, установленная Статистическим офисом Ев-

ропейского Союза (Евростат). Данное разделение служит решению следую-

щих задач:

1. сбору, развитию и гармонизации региональной статистической инфор-

мации в ЕС;

2. социально-экономическому анализу регионов различных уровней;

3. формулированию региональной политики ЕС.

и эффективное экономическое развитие на всей территории сообщества.

Наиболее естественно региональная политика выглядит в государствах,

поскольку именно они наиболее заинтересованы в целях, обычно дости-

гаемых при помощи региональной политики. К ним чаще всего относятся

следующие цели:

• обеспечение эффективного социально-экономического развития

на всей территории государства или сообщества,

• снижение различий и диспропорций в уровне социально-эконо миче-

с кого развития между регионами,

• обеспечение безопасности, стабильности и лояльности всех регионов

по отношению к центральным органам управления, в том числе при-

граничных, периферийных и экономически слабых.

Это означает, что государство и любое политическое сообщество чаще

всего старается поддерживать свои слабые регионы для обеспечения соци-

ального порядка, собственной легитимности и целостности, а также в целом

сохранение и обеспечение единого политического, социального и экономи-

ческого пространства51.

Для понимания того, каким образом возможно достижение этих целей,

нужно определить, какие инструменты имеются в распоряжении государств а.

В целом, выделяются два основных механизма реализации политики:

регулирова ние и перераспределение52. Регулирование связано с формирова-

нием обязательных стандартов, норм и правил, соответствие которым фик-

сируется в различных лицензиях, сертификатах, разрешениях, дипломах и т.д.

Их соблюдение является обязательной предпосылкой и условием ведения

экономической деятельности на территории регулирования.

Второй инструмент реализации государственной политики – распределе-

ние и перераспределение финансовых и других средств. Государство собирает

налоги с населения и организаций по утвержденным нормам и распределяет

эти средства на разного рода нужды. Речь идет о распределении, когда государ-

ство финансирует производство товаров и услуг для обеспечения общего блага

и развития общей инфраструктуры.

Таким образом, структурные механизмы и цели реформирования экономи-

ческих структур являются основным инструментом реализации региональной

политики ЕС с целью большего социально-экономического и территориаль-

ного сплочения ЕС, то есть европейской интеграции. Чтобы избежать даль-

нейшей путаницы, все три термина будут использоваться в данной книге как

синонимы, если это не оговорено специально.

В данном контексте для более полной характеристики региональной

политики ЕС необходимо подчеркнуть ее важную особенность: политика

сплочения решает политическую задачу экономическими средствами. Говоря

о региональной политике ЕС, стоит всегда помнить ее основное предназна-

чение: это придание динамизма процессу европейской интеграции, обеспе-

чение существования общего рынка и поддержки этих процессов со стороны

населения.

9. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА РЕГИОНА

Информационное пространство отличается от общества, в котором преобладают традиционные промышленность и сфера услуг тем, что информация, знание, информационные услуги и все отрасли с их представлением (телекоммуникационная, компьютерная, телевизионная) растут более быстрыми темпами, являясь источником новых рабочих мест, доминируя в экономическом развитии¹.

В современных условиях, когда информация стала не только средством познания, предметом коммуникации, но и средством управления, влияния на социально-экономические отношения, возникают проблемы формирования информационного пространства; особенностей этого процесса в региональном социуме; регулирования социальных отношений, опосредованных через коммуникации в информационном пространстве.

В условиях разнонаправленности социальных процессов, множества вариантов их развития возникает необходимость разработки такой концепции исследования формирующегося единого информационного пространства, которая позволит создать и основу концепции его управления.

При разработке концепции необходимо иметь ввиду, что информационное пространство проникает в структуры социальной, политической, экономической сфер страны в целом и регионального социума, в частности. При сравнительном анализе и типологии региональных социумов имеется множество индикаторов. Следует учитывать роль исторических традиций, культуры, уровень социально-экономического развития региона при анализе информационного пространства и факторов его формирования в регионе. Надо также учитывать нелинейный характер социальных и политических изменений современного общества.

Важным является выбор методологического подхода, позволяющего поставить задачи и сформулировать концептуальные гипотезы. На наш взгляд, перспективен в этом отношении институциональный подход, весьма распространенный сейчас не только в исследованиях, например, государственной и муниципальной службы², но и макросоцио-логических изысканиях. Несомненный интерес представляет концепция институциональных матриц³.

Каким образом возможно регулирование социальных и политических отношений в информационном пространстве? Как информационное пространство влияет на изменение социальной и политической реальности? Какие образцы поведения, кодексы складываются в информационном пространстве?

Отвечать на эти вопросы, на наш взгляд, следует с классификации регионов по их возможностям интеграции в информационное пространство. К концу ХХ — началу XXI в. оно развивается на глобальном, или мега-уровне, выходящим в сферу международных отношений; государственно-общественном, ограниченным не только территориальными рамками конкретной страны, но и представленным обществом, которое исторически сформировалось в пределах данного государства, или ряда государств (средний, или мезо-уровень); региональном, охватывающим условия жизнедеятельности регионального социума, т. е. части населения конкретного государства (микро-уровень).

Такая типология выступает в качестве необходимой методологической предпосылки. Можно заметить, что современные средства коммуникации настолько меняют обычное понимание территории, пространства, увеличивают возможность и активность социальных контактов, что все чаще приходится говорить о виртуальных сущностях, успешно заменяющих реальные.

Результатом таких исследований может стать создание «Информационного атласа современного российского общества». Такое исследование требует междисциплинарного подхода, реализуемого в сочетании политологических, социологических и математико-статических методов исследования.

Классификация регионов (субъектов РФ) по их возможностям и перспективам интегрирования в единое информационное пространство, на наш взгляд, должна быть проведена с помощью создания системы индексов, к которым могут относиться индекс развития информационной инфраструктуры, включающий обеспеченность ПК на 1 тыс. чел., обеспеченность радиоприемниками и радиостанциями, обеспеченность телевидением и количество телеканалов, количество пользователей Интернет и доступных сайтов, обеспеченность юридических и физических лиц телефонами, факсами, модемами; индекс качества жизни населения региона, включающий на душу населения уровень доходов населения, структуру расходов населения, уровень образования населения, обеспеченность жильем, государственные затраты на здравоохранение, образование, социальное обеспечение на душу населения; индекс социальных коммуникаций в сфере управления, включающий показатели деятельности отделов по связям с общественностью в системе государственного управления, результаты опросов общественного мнения о важнейших управленческих решениях (законодательных инициативах, целевых программах); индекс интеллектуального потенциала регионального социума, включающий доли населения с профессиональным (начальным, средним, высшим) образованием, количество образовательных учреждений (по уровням подготовки), выпуск специалистов (по группам специальностей и уровням подготовки), характеристики научной деятельности и ее показатели; индекс информатизации сфер жизни общества государства, региона), включающий показатели наличия и использования информационных систем в различных сферах жизнедеятельности общества (производство, образование, здравоохранение, управление и др.), виды рекламы (в зависимости от назначения и сферы применения).

Такой подход и мониторинг системы индексов создадут концептуальные основания регулирования информационных процессов в обществе и региональных социумов, с целью интегрирования их в единое информационное пространство.

Содержание понятия «единое информационное пространство» означает не только то, что оно охватывает все общности, слои и социальные коммуникации, но и экономическое, социальное, политическое пространства, участвующие в процессе накопления и передачи информации. Более того, информация посредством обратной связи влияет на деятельность всех общественных акторов, социальное поведение. Уровень воздействия современных СМИ на общественное сознание дает основание предположить, что происходит политизация информационной сферы.

По результатам исследований участия бизнеса в избирательных кампаниях, проведенных в 2005 г. Государственным университетом — Высшей школой экономики и Фондом содействия законодательному обеспечению стратегий развития регионов к факторам, определяющим размер избирательного бюджета политических партий, относятся (среди прочих) доступность информационных каналов и наличие развитой агитационной сети, причем значительные средства направляются не только на освещение деятельности партий в СМИ, но и на обеспечение лояльности журналистов и даже лидеров общественного мнения⁴. Для избежания стихийности, нужны продуманные управленческие решения, использующие действительно демократические механизмы управления.

Средствами регулирования процесса формирования единого информационного пространства, постепенно становящегося неотделимым от политического, возможно, станет использование различных каналов демократического влияния (участие в массовых движениях, социальная экспертиза, формирование общественного мнения и его учет при разработке и реализации управленческих решений).