Билет №22: Исполнительная власть в рф

Исполнительная власть - это подзаконная ветвь гос. власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов - органы государства, призванные осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность - правительство, президент.

Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.

Правительство РФ состоит из:

- Председателя Правительства РФ

- заместителей Председателя Правительства РФ

- федеральных министров

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства после назначения формирует структуру федеральных органов исполнительной власти, определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу.

Полномочия Правительства РФ:

- разрабатывает и представляет Гос. Думе на утверждение федеральный государственный бюджет

- обеспечивает исполнение гос. бюджета после его утверждения Гос. Думой

- обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики

- обеспечивает единую политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии

- управляет федеральной собственностью

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, реализации внешней политики РФ

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан

- организует охрану собственности и общественного порядка

- в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и федеральными законами

- издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ, обеспечивает их исполнение

- имеет право подать в отставку (отставку принимает или отклоняет Президент РФ)

- в случае отставки или сложения полномочий продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

Билет № 23: Функции местного самоуправления

Функции местного самоуправления:

• Обеспечение участия населения в решении местных ел;

• Управления муниципальной собственностью, финансирование местного самоуправления;

• Обеспечение развития соответствующей территории;

• Обеспечение потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важны услугах;

• Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории;

• Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Билет №24: Полномочия главы государства

Полномочия главы государства:

• Представительная функция;

• Организация деятельности парламента;

• Право формировать органы исполнительной власти;

• Право объявить ЧП;

• Право законодательной инициативы;

• Право законодательной инициативы;

• Право вето;

• Право издания нормативных и ненормативных актов;

• Важная роль в церемониях, праздниках, парадах и т.д.;

• Верховный главнокомандующий;

• Право помилования, смягчение, замена наказания;

• Право награждения орденами и т.д.;

• Право на выдачу гражданства.

Билет №25: Виды государственной политики

Государственная политика – это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер.

• Экономическая политика

• Промышленная политика:

• Структурная;

• Инновационная;

• Научно-техническая;

• Поддержка малого бизнеса;

• Регулирование рынка труда

• Социальная политика

• Региональная политика

• Экологическая политика

• Финансовая политика:

• Мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и использования на основе финансового законодательства страны;

• Цели: увеличение объём и эффективности использования финансовых ресурсов.

• Виды финансовой политики:

• Политика экономического роста:

• Рост государственных расходов;

• Снижение налогового бремени.

• Политика стабилизации:

• Фискальная политика – удержание объёма выпуска и уровня цен.

• Политика ограничения деловой активности:

• Уменьшение реального объёма ВНП по сравнению с потенциальным уровнем;

• Применяется правительством в период подъёма и бума с целью избежания кризиса перепроизводства.

• Бюджетная политика:

• Бюджет ежегодно сбалансирован;

• Сбалансирован в ходе экономического цикла, а не каждый год;

• Цель государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, достижение запланированных макроэкономических показателей.

• Кредитно-денежная политика

• Укрепление денежной системы;

• Воздействие на процесс инвестирования капиталов;

• Потребительский спрос;

• Ценообразование.

• Налоговая политика:

• Изменение налогового бремени в течение всего экономического цикла;

• Виды:

• Дискреционная:

• Сознательное регулирование государством налогообложения и расходов;

• Воздействовать на реальный объём национального производства, занятость, инфляцию и экономический рост.

• Автоматическая:

• Экономический механизм, который автоматически реагирует на изменение экономического положения.

• Антиинфляционная политика

• Антимонопольная политика:

Цели:

• Запрет антиконкурентной деятельсноти;

• Разделение монопольных структур;

• Инвестиционная:

Деятельность государства направлена на:

• Формирование благоприятного инвестиционного климата;

• Стимулирование инвестиций в стране.

• Внешнеэкономическая:

Цели:

• Обеспечение взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;

• Поддержание конкурентноспособности отечественных производителей.

Билет №26: Экономическая политика

Экономическая политика — совокупность мер, действия правительства по выбору и осуществлению экономических решений на макроэкономическом уровне. Реализация экономической политики предполагает достижение общественно значимых целей. Цели экономической политики определяются состоянием экономики страны в данный момент.

Билет №27: Эффективность государственного управления

Попытаемся сформулировать общесистемные факторы эффективности государственного управления. По нашему мнению, ее определяют четыре группы факторов: • базовые ценности, стратегические цели государства, легитимные концепции и модели развития общественной системы; политический курс; • организация системы государственной власти и управления и ее функционирование как единого организма; единые политическое и правовое пространства; • состояние государственного аппарата, его приоритетные формы, методы и стиль управляющей деятельности; профессионализм; уровень доверия населения к властям и участия в управлении государством; • экономическая, политическая, социальная стабильность (или нестабильность) общества. В сфере государственного управления ключевым фактором, от¬рицающим или оправдывающим конкретные методы и формы дея¬тельности, традиционно считается эффективность. Поэтому боль¬шинство частных проблем реализации государственного управления можно объединить в одну, наиболее общую и актуальную как на ре¬гиональном, центральном (федеральном), так и на межгосударст¬венном уровнях — проблему эффективной организации работы сис¬темы административно-государственного управления.

Билет №28: Нормативная база государственной службы

• Конституция РФ;

• Федеральный закон “Об основах государственной службы РФ” ( от 31 июля 1995г.);

• Федеральный закон “О системе государственной службы РФ”.

Билет №29: Категории и квалификационные разряды государственной службы

• Категория “А” – высшие чины (президент, депутаты, министры и т.д.) – не относятся к государственным служащим – политические функции;

• Категория “Б” (помощники, советники, консультанты и т.д.) – срок службы ограничен сроком на который избираются лица “А”;

• Категория “В” - обслуживающие функции га постоянной основе (административные).

Билет №30: Должностной регламент государственного служащего

• Квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков;

• Должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение;

• Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

• Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

• Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа;

• Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

• Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Ответственность служащих:

• дисциплинарная;

• административная;

• материальная.

Билет №31: Теории самоуправления

Теории самоуправления:

1. Теория свободной общины;

2. Общественно-хозяйственная теория;

3. “Государственная” теория;

4. Теория дуализма муниципального управления;

5. Теория социального обслуживания.

Билет№32: Формы осуществления местного самоуправления

• Местный референдум – выражение воли населения данной территории;

• Муниципальные выборы органов местного самоуправления;

• Собрания, сходы – решение вопросов местной жизни;

• Народная правотворческая инициатива - право граждан муниципального образования разработать проект нормативного правового акта по вопросам местного значения и внести его на рассмотрение в органы местного самоуправления;

• Территориальное общественное самоуправление - самоорганизации граждан по месту их жительства.

Билет №33: Устав муниципального образования

Устав регулирует отношения, которые касаются всех сфер жизни местного самоуправления.

Устав муниципального образования - муниципальный правовой акт, принимаемый представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан, обладающий высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Билет №34: Сущность муниципального управления (субъект, объект) и модели организационных структур органов МУ

Муниципальное управление – это социальное управление, осуществляемое органами местного самоуправления на основе форм прямого волеизъявления граждан, в целях самоорганизации последних и решения вопросов местного значения.

Билет №35: Инструменты муниципальной промышленной политики

Многие администрации городов ввели в свои организационные структуры подразделения по промышленной политике. С их помощью администрация может решать следующие задачи:

а) Мониторинг и анализ финансово-хозяйственной деятельности и тенденций развития предприятий,

расположенных на территории муниципального образования, выявление тех предприятий, которые в результате их оздоровления могут дать наибольший эффект для местного бюджета, и тех, которые подлежат банкротству при одновременной реализации мер по социальной защите их работников.

б) Разработка предложений по повышению устойчивости работы предприятий, жизненно важных для функционирования городского хозяйства, с ориентацией на местный рынок (подробнее см. раздел 5.3). Наличие незагруженных мощностей на большинстве предприятий позволяет рассчитывать на осуществление ряда преобразований без крупных капитальных затрат. Администрация должна обеспечить предприятия максимально достоверной информацией о потребностях города в определенной продукции.

в) Работа по предотвращению необоснованного банкротства предприятий, находящихся на внешнем управлении, в ущерб интересам населения. Она должна проводиться во взаимодействии с территориальными органами Федеральной службы по финансовому оздоровлению. При этом необходимо, чтобы руководители городов входили в состав комитетов кредиторов градообразующих предприятий, являющихся должниками местных бюджетов.

г) Привлечение предприятий к участию в комплексных программах развития территории.

д) Разработка и реализация местных программ поддержки малого и среднего бизнеса, участие в реализации соответствующих федеральных и региональных программ.

Муниципальная власть может проводить реальную промышленную политику только во взаимодействии с самими промышленными и финансовыми структурами территории. Такими структурами могут быть союзы промышленников и предпринимателей, торгово-промышленные палаты, организации по поддержке бизнеса, банковские союзы и др. Во многих городах при главах местного самоуправления созданы постоянно действующие консультативные советы из представителей промышленного и финансового секторов. На них принимаются согласованные решения по вопросам промышленной политики, оформляются взаимные обязательства власти и бизнеса.

В таблице приведены возможные инструменты муниципальной промышленной политики.

Билет №36: Типы и характер экономических изменений в государстве

Типы экономических изменений:

• Революция;

• Реформа - преобразование;

• Модернизация – это общественно – политический процесс, коренное изменение общественных отношений, изменение логики, в которой живёт общество, институциональная перестройка;

• Совершенствование – это полнота всех достоинств, высшая степень положительных качеств, нравственных,умственных и физических.

Характер экономических изменений:

• Радикальные(радикализм – это крайняя бескомпромиссное стратегическое изменение; однозначное крупномасштабное изменение ;

• Стратегические;

• Постепенные;

• Символические.

Билет№37: Составляющие процесса разработки реформ

Реформа представляет собой рациональный целенаправленный процесс, включающий все обычные фазы любого преобразования: замысел нового объекта, целеполагание, отбор ресурсов, выбор средств и методов, планирование в пространстве и времени, учет зависимых и независимых переменных и вероятностного характера процесса, группировку исполнителей, схему принятия решений и т.д. Поэтому реформы всегда проводятся «сверху», правящими силами, властью и представляют собой составную часть политики, прежде всего государственной

Билет№38: Оценка реализации государственной политики

Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.

Оценка реализациигосударственной политики - это совокупность механизмов и методов по изучению и измерению фактических результатов государственной политики или программ, которые завершены или находятся в стадии реализации, для их совершенствования.

Главная цель оценки состоит в том, чтобы собрать данные и провести анализ информации о конечных или промежуточных результатах, а затем использовать ее для:

• совершенствования политики или повышения качества принимаемых решений;

• определения результатов и последствий проводимой политики.

Например, в стране принято много различных социальных программ, под которые государством выделяются большие финансовые средства, но часто никто не знает, какова реальная отдача от их реализации, в какой степени они помогли решению определенных социальных проблем. На практике редко когда дается полная оценка результатов выполнения этих программ. Короче говоря, всегда существует потребность в том, чтобы объективно оценить достижения и успехи в работе, а также возникающие проблемы и неудачи.

Существуют различные типы оценок разнообразных аспектов и сторон государственной политики, а также действий вовлеченных в процесс участников на всех этапах осуществления политики. К основным типам оценок государственной политики относятся:

1) оценка прогресса реализации;

2) оценка результатов;

3) оценка последствий;

4) оценка экономической эффективности.

Задача состоят в том, чтобы дать оценку деятельности государственных структур, проводимой политике или реализуемым программам, результатам и последствиям политики или программ.

Выбор типа оценки и методов проведения оценочных исследований связан с несколькими обстоятельствами, которые зависят от таких факторов, как:

• цели оценки;

• интересы организации или отдельной группы лиц;

• политические условия;

• наличие необходимых ресурсов и времени.

Планирование и проведение работы по оценке результатов государственной политики в какой-либо общественной сфере требуют ответа на ряд сложных методологических проблем, среди которых можно назвать выбор показателей, применение количественных и качественных оценок, обеспечение точности и объективности проведения оценок, использование результатов оценочных исследований и др.

Оценочные исследования могут проводиться на всех этапах развития государственной политики, в том числе и до начала ее реализации. В этом случае они носят прогностический характер. Например, когда надо определить последствия осуществления различных альтернативных вариантов программ. Данные исследования позволяют проверить теоретические основы и предпосылки разработки программы, процесс, связывающий вход и выход программы, эффективность всех элементов программы и результативность альтернативных вариантов

Все формы оценочных исследований можно разделить на две группы.

1. Научные исследования. При этом используются различные научные методики, применяемые при изучении многообразных социальных явлений. Они позволяют получить достоверную и полную информацию, но требуют много времени, денег и привлечения квалифицированных специалистов. Чаще всего применяются следующие методы:

• социологические опросы (анкетирование и интервьюирование);

• наблюдение (открытое и скрытое);

• экспертные оценки;

• моделирование;

• применение контрольных групп;

• проведение экспериментов и др.

2. Традиционные формы. В реальной жизни чаще всего применяют тради-1](ионные формы оценок, которые близки к политическому или административному контролю за ходом принятых решений. К таким методам относятся:

• парламентские слушания;

• отчеты государственных руководителей;

• контрольные комиссии;

• государственный аудит; и

• разработка бюджета, и др.

В целом процесс проведения оценочных исследований включает несколько этапов и предполагает разработку специальной программы, которая включает:

• выбор оцениваемой государственной программы в определенной сфере;

• определение программных целей исследования и оценочных показателей;

• выбор стратегии проведения исследования, методов и средств оценки;

• подготовку базы данных, сбор информации и измерение;

• оценку результатов программы или политики в определенной сфере, ее анализ;

• подготовку отчета;

• представление выводов и рекомендаций.

Несмотря на различия в подходах и методах общая схема данных исследований заключается в попытке определить состояние какого-либо объекта или явления до и после проведения запланированных мероприятий, и здесь возникает много вопросов методологического порядка: как и в каких показателях измерить произошедшие изменения? являются ли они следствием проведенных мероприятий или вызваны другими причинами? насколько она выполнима и можно ли ее провести объективно?

Одним из методов оценки результативности решения проблемы и эффективности проведенных мероприятий является изучение двух объектов: контрольной и экспериментальной групп. Контрольная группа представляет выбранный социальный объект, который не был охвачен мероприятиями, а экспериментальная группа испытала непосредственное воздействие данной программы или политики. Сравнение этих групп позволяет более или менее точно оценить влияние проводимой политики. В качестве основных показателей выбирают время исследования (до или после программы), количество объектов (контрольные и экспериментальные группы).

Результаты оценочных исследований обычно используют для решения следующих задач:

• создания обратной связи для улучшения действующей программы;

• дополнительной информации, помогающей принять решение при завершении определенного цикла программы: прекращение, модификация, расширение программы;

• информации для высших руководителей при решении о судьбе всей программы;

а также как средство влияния определенной группы на государственную политику.