Определение направлений и натуральных показателей компенсационных мероприятий

На основании оценки объемов негативного воздействия на водные биоресурсы в натуральном выражении (как показателя снижения рыбопродуктивности водного объекта рыбохозяйственного значения), установленных коэффициентов промыслового возврата и средней массы производителей (в случае искусственного воспроизводства) и на основании показателей эффективности рыбоводно-мелиративных работ (в случае проведения рыбохозяйственной мелиорации) определяются направления и натуральные показатели компенсационных мероприятий в виде выпуска в водные объекты рыбохозяйственного значения рыбоводной продукции (молоди или личинок) определенного количества и качества или работ по рыбохозяйственной мелиорации, связанные с улучшением условий естественного воспроизводства и обитания водных биоресурсов.

При определении (обосновании) направлений и объемов компенсационных мероприятий и рассмотрении предложений хозяйствующих субъектов об их проведении, следует придерживаться принципа преимущественного восстановления водных биоресурсов, которым будет причинен вред хозяйственной деятельностью, и только в случае обоснования невозможности проведения таких мероприятий, вид (или виды) водных биоресурсов может быть заменен другим (с учетом поправочного коэффициента согласно пункта 4.3 Методики) более ценным видом или видом, для воспроизводства которого в регионе существуют или могут быть созданы соответствующие условия.

На основании обоснованного направления и натуральных показателей компенсационного мероприятия юридические и физические лица, осуществляющие планируемую хозяйственную деятельность, наносящую ущерб водным биоресурсам и среде их обитания, проводят определение (расчет) стоимости его реализации.

Определение стоимости компенсационных мероприятий

1. В случае обоснованного решения (или предложения) о возмещении вреда (компенсации ущерба) водным биоресурсам путем строительства самостоятельного рыбоводно-мелиоративного объекта (или расширения мощности действующего), обеспечивающего дополнительный выпуск рыбоводной продукции, определение стоимости компенсационного мероприятия осуществляется на основании согласованной и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации.

Ориентировочный объем капитальных вложений может быть установлен в соответствии с разделом 4 Методики и уточнен при разработке проектно-сметной документации на осуществление компенсационных мероприятий.

2. В случае если в качестве компенсационного мероприятия осуществляется разовый выпуск рыбоводной продукции без мероприятий, требующих капитальных вложений, стоимость компенсационного мероприятия определяется на основании договора (сметы) ее исполнения специализированной организацией, занимающейся искусственным воспроизводством водных биоресурсов.

Ориентировочная стоимость работ по выращиванию и выпуску рыбоводной продукции (молоди, личинок) может быть установлена на основании «Показателей бюджетных расходов на производство рыбоводной продукции для организаций, занимающихся воспроизводством ценных промысловых рыб», согласованных Росрыболовством или реальных данных о производственной деятельности предприятий, которые находят свое отражение в различных формах статистической и бухгалтерской отчетности.

3. В случае осуществления компенсационных мероприятий путем проведения рыбоводно-мелиоративных работ, стоимость компенсационного мероприятия определяется на основании договора (сметы) ее исполнения специализированной организацией, занимающейся рыбохозяйственной мелиорацией водных объектов.

Ориентировочная стоимость работ может быть установлена по показателям проекта-аналога.

Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными управлениями в период 2008-2010 годов проведено около 15 тысяч согласований различных направлений хозяйственной деятельности на водных объектах рыбохозяйственного значения.

По экспертным оценкам ущерб, наносимый водным биоресурсам и среде их обитания по отдельным проектам и видам работ, в виде потери продукции рыбы-сырца, колеблется от нескольких килограмм до сотен и тысяч тонн.

По результатам согласований хозяйствующим субъектам выставлены требования осуществления мероприятий по возмещению вреда (компенсации ущерба) водным биоресурсам и среде их обитания (далее – мероприятия по компенсации ущерба), суммарная стоимость осуществления которых превышает 3 млрд. рублей.

Мероприятия по компенсации ущерба предусматривают выпуск в водные объекты рыбохозяйственного значения молоди (личинок) водных биоресурсов, работы по восстановлению естественных и устройству искусственных нерестилищ, расчистке проток и русел рек, уничтожению излишней водной растительности и другие работы, направленные на восстановление и сохранение среды (мест нереста путей миграций, нагула и зимовки) и условий обитания водных биоресурсов.

Требования к проведению перечисленных мероприятий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 645 «Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения» и приказом Росрыболовства от 11 июня 2009 г. № 501 «Об утверждении Порядка проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов», изданными в рамках реализации статей 44, 45 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», соответственно.

Вопросы организации и проведения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения в целях компенсации ущерба водным биоресурсам и среде их обитания также отражены в приказах Росрыболовства от 21 января 2009 г. № 19 и от 17 мая 2010 г. № 466.

Вместе с тем, проведенный анализ исполнения условий ранее проведенных согласований и реализации, предусмотренных ими мероприятий по компенсации ущерба указывает на неудовлетворительную организацию этой работы со стороны территориальных управлений Росрыболовства.

Так, за период 2009-2010 годов общий объем средств, использованных на осуществление работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, составил не многим более 300 млн. рублей или менее 10% от общей стоимости компенсационных мероприятий.

Компенсационные мероприятия в виде выпуска в водные объекты рыбохозяйственного значения молоди частиковых видов рыб осуществлялись в основном по проектам с объемом ущерба в натуральном выражении, не превышающем 20-25 тонн.

В свою очередь, по проектам, где объемы потерь наиболее ценных видов водных биоресурсов - осетровых, лососевых и сиговых рыб, составляют от 300 до 1500 тонн, работа по организации проведения компенсационных мероприятий практически не велась.

В первую очередь это относится к осуществлению компенсационных мероприятий в рамках реализации таких проектов, как трубопроводная система «Восточная Сибирь - Тихий океан», «Система магистральных газопроводов «Бованенково-Ухта», «Североевропейский газопровод», «Магистральный газопровод Сахалин-Хабаровск-Владивосток» «Реконструкция Санкт-Петербургского морского канала. Подходный канал к многофункциональному морскому перегрузочному комплексу «Бронка» и др.

По каждому из этих проектов, компенсационные мероприятия предусматривают значительные объемы выпуска рыбоводной продукции, превышающие возможности действующих, в районах реализации проектов, мощностей рыбоводных организаций и предприятий.

В этой ситуации, принимая во внимание, что большинство компенсационных мероприятий может реализоваться в рамках возмездных договоров (в том числе многолетних) между хозяйствующим субъектом и организацией/предприятием по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, считаем необходимым более масштабное привлечение к этой работе организаций и предприятий, занимающихся искусственным воспроизводством осетровых, лососевых и сиговых рыб, осуществляющих работы по рыбохозяйственной мелиорации всех форм собственности, в том числе подведомственных Росрыболовству.

Это позволит в условиях их ограниченного бюджетного финансирования более полно использовать и модернизировать имеющиеся у них производственные мощности, а также оперативно и на высоком технологическом уровне решать вопросы исполнения компенсационных мероприятий.

Справочно :

Исполнение рыбоводно-мелиоративных работ на возмездной основе в соответствии с заключенными договорами с юридическими и физическими лицами для целей воспроизводства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, предусмотрено уставами федеральных государственных учреждений по рыболовству и сохранению водных биоресурсов и Генеральным разрешением от 2 марта 2009 г. № 076016 главного распорядителя средств федерального бюджета на осуществление приносящей доход деятельности подведомственными ему учреждениями, выданным Минфином России Росрыболовству.

Расходование средств, полученных подведомственными Росрыболовству учреждениями в соответствии с указанными возмездными договорами, осуществляется в порядке, установленном Росрыболовством.

В случае если в регионе (рыбохозяйственном бассейне), где наносится ущерб водным биоресурсам, необходимые для его компенсации производственные мощности отсутствуют, и хозяйствующий субъект планирует возместить вред (компенсировать ущерб) водным биоресурсам и среде их обитания посредством строительства нового рыбоводно-мелиоративного объекта или расширения мощности действующего, которое предполагается осуществлять на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации и закрепленных за учреждениями и предприятиями Росрыболовства, то отношения между государством, субъектами инвестиционной деятельности, учреждениями и предприятиями Росрыболовства должны устанавливаться:

- при использовании средств федерального бюджета (государственных капитальных вложений), в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и изданных в его развитие нормативных правовых актов Правительства Российской и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти;

- при использовании внебюджетных средств, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2007 г. № 505 «О порядке принятия федеральным органом исполнительной власти решения о даче согласия на заключение сделок по привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества».

Расходы на финансирование государственных капитальных вложений предусматриваются в федеральном бюджете – при условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих федеральных целевых программ.

Разработка, рассмотрение и утверждение инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном для федеральных целевых программ.

В случае использования внебюджетных средств, инвесторы в целях достижения результата, в том числе, определенного условиями осуществления компенсационного мероприятия, на основе инвестиционного договора (соглашения) могут осуществлять вложения в здания (инвестиции в строительство, ремонт, перестройку и т.д.); предприятия, как единый объект (их строительство, реконструкцию, расширение, техническое обеспечение и перевооружение); средства труда (машины, оборудование, инструменты, инвентарь).

Указанный договор (соглашение) может предусматривать сохранение за Российской Федерацией права собственности на объект капитальных вложений.

В случае если строительство самостоятельного рыбоводно-мелиоративного объекта в рамках компенсационных мероприятий осуществляется на земельном участке, не являющимся федеральной собственностью, то указанный объект после завершения строительства и ввода в эксплуатацию может быть передан в собственность Российской Федерации по договору дарения.

В дальнейшем Росимуществом при наличии согласия Росрыболовства и подведомственной Росрыболовству организации/предприятия может быть осуществлено закрепление за ним данного имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

По завершению исполнения инвестиционного договора и процесса закрепления за организацией или предприятием имущества, необходимого для проведения компенсационных мероприятий, их реализация осуществляется на основе возмездных договоров в соответствии с требованиями проведения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов и рыбохозяйственной мелиорации, установленными законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.