Вопрос 16

Экологическое лицензирование и экологическая сертификация

Экологическое лицензирование — это выдача разрешений (лицензий или других разрешительных документов) на природопользование или на осуществление других хозяйственных работ специально уполномоченными на то государственными органами. Основные положения об этом изложены в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», а также в ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», где приведен перечень видов деятельности, на осуществление которых необходима лицензия, а также органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности. Согласно этим законам, обязательному лицензированию подлежат, например, утилизация, складирование, размещение, захоронение и уничтожение отходов, проведение экологической паспортизации предприятий, сертификации, аудирования.

Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть мотивированным и иметь законные основания, к которым относятся:

наличие в представленных документах искаженной или недостоверной информации;

отрицательное заключение экологической экспертизы;

несоответствие квалификационного состава специалистов, подписавших акт экологической экспертизы.

Срок действия лицензии не может быть менее трех лет. Продление лицензии проводится в установленном порядке. Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности, не может быть передана другому лицу и не переходит по наследству. Специфической стадией этого государственного института является приостановление лицензии или ее аннулирование. Правом на такие действия наделены только те государственные органы, которые выдали лицензию. Основанием для этого может быть нарушение природоохранного законодательства, нерациональное использование природных ресурсов, неуплата соответствующих платежей.

Экологическая сертификация — это подтверждение соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. Этому инструменту государственной экополитики посвящены Федеральные законы «О сертификации продукции и услуг» и «Об охране окружающей среды». В отличие от экологической экспертизы, объектами сертификации являются не проекты, а готовая продукция: новая техника, материалы, вещества, технологические процессы, отходы производства и потребления, природные ресурсы, экологические услуги. Государственным органом, ответственным за сертификацию товаров и услуг, является Госстандарт России. Экологическая сертификация в РФ может быть обязательной и добровольной. Проведение обязательной сертификации означает, что государство берет на себя защиту экологических интересов населения. В Министерстве природных ресурсов утвержден перечень объектов, подлежащих обязательной экологической сертификации. Добровольная экологическая сертификация проводится по инициативе природопользователя на основе договора между органом, проводящим сертификацию, и заявителем.

Вопрос 17

Лицензия на природопользование

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в ней вида деятельности и определяет обязательные для исполнения требования его осуществления. Лицензия является одним из оснований возникновения права природопользования. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования участком недр, объектами жив мира, участком лесного фонда. Кроме того, определенные виды деятельности могут осуществляться исключительно на основании лицензии. Лицензия выдается на каждый вид деятельности сроком действия 1 год. Выдается по заявкам на конкретной основе. Несоблюдение пользования лицензией, передача ее другим лицам, нарушение санитарных и экологических правил влекут лишение лицензии.

Виды лицензий:

1) Природно-ресурсовая - разрешает вести определенный вид деятельности по использованию природного ресурса. Она выполняет 2 функции: контроля за законностью, рациональностью деятельности по использованию природного ресурса и нормированного потребления соответствующего природного ресурса; 2) на использование земель – выдается на основе решения администрации о предоставлении земель определенному субъекту или продаже земельного участка на основе договора купли-продажи по результатам конкурса или аукциона;

3) на использование недр – выдается на геологическое изучение недр, разведку и добычу ПИ, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, захоронение вредных веществ, сброс сточных вод, для образования особо охраняемых территорий;

4) на использование вод - удостоверяет право водопользователя на пользование водным объектом в определенных границах на установленный срок при соблюдении требований и условий, предусмотренных в лицензии;

5) на использование лесов – предусматривает 2 вида лесопользования:

а) основное - заготовка древесины и живицы;

6) побочное - сбор ягод, грибов, орехов и иных плодов, сенокошение, пастьба скота, заготовка лекарственного сырья, раскорчевка пней, охота и рыболовство.

Разновидностью лицензии, которую применяют в лесном хозяйстве, является лесорубный билет. В нем указывается объем древесины, подлежащей вырубке, вид разрешенной рубки, породы деревьев, место, сроки начала и завершения работ. Другой разновидностью является лесной билет, выдаваемый на заготовку живицы и на побочные лесные пользования, которые требуют специального разрешения;

6) на использование животного мира – выдаются на охоту, рыболовство, использование продуктов жизнедеятельности и полезных свойств животных, пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, эстетических целях;

7) на использование атмосферного воздуха – выражается в:

а) инвентаризации выбросов вредных веществ производимым объектом;

б) установлении суточного и годового лимита выбросов вредных веществ в атмосферу для конкретного объекта;

в) выдаче разрешения на выброс, в которой указывается лимит выбросов вредных веществ, норма выбросов вредных веществ и срок действия.

В лицензии указывается:

вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;

срок действия лицензии;

условия осуществления лицензионного вида деятельности (правила и нормы, в соответствии с которыми осуществляется деятельность, перечень мероприятий по обеспечению экологической безопасности, дополнительные условия, отражающие специфические особенности лицензионного вида деятельности и др.).

До принятия решения о выдаче лицензии лицензионный орган: проводит экспертизу представленных материалов с оценкой их полноты и достоверности, соответствия условии лицензионного вида деятельности экологическим требованиям, установленным для него в нормативных документах;

определяет условия действия лицензии;