Тема 8. Конституционные основы местного управления и самоуправления

Понятие местного управления в зарубежных странах. Современные системы и органы местного управления и самоуправления. Компетенция органов местного управления и самоуправления. Контроль центрального правительства за местной властью: формы, виды.

Учебная и справочная литература

1. Иностранное конституционное право / под ред. проф. В.В. Малахова. М.: Норма, 2010. Т. 1 . 816 с.

2. Конституции зарубежных государств: учеб. пособие. М.: Норма, 2010. Т. 1 . 815 с.

3. Правовые системы стран мира: энциклопедический справочник / отв. ред. А.Я. Сухарев. М., 1999.

4. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник. М.: Проспект, 2007. 496 с.

5. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран М.: Норма, 2010.

6. Конституции зарубежных государств. Американский континент. М.: Юристъ, 2009. 576 с.

7. Конституции государств Восточной Европы: учеб. и справ. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

8. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / отв. ред. А.Я. Сухарев. – М.: Норма, 2000. 840 с.

9. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Учебник для вузов. 4-е изд. / под ред. Б.А. Страшуна. М., 2005.

10. Конституционное право зарубежных стран: учебник / под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбло и Л.М. Энтина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: Инфра-М, 2010.

11. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть: учебник для вузов / Рук. авт. кол. и отв. ред. проф. Б.А. Страшун. 2-е изд.. М.: Норма, 2006.

12. Конституционное право: энциклопедический словарь / отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001.

Методические рекомендации Работа с литературными источниками

Первый этап деятельности студента поиск соответствующих источников информации по изучаемой теме. Основные источники: книги, методические пособия и разработки, статьи в научных и научно-методических журналах, сборниках научных и научно-методических работ, материалы конференций, веб-страницы в Интернете, нормативные документы. Поиск книг по интересующей проблеме обычно начинают со справочно-библиографического отдела и систематического каталога библиотеки. Каждая библиотека имеет собственный справочно-библиографический аппарат. Ее каталоги и картотеки содержат оригинальную информацию. При сходных фондах отечественных изданий каталоги научных библиотек могут отличаться по структуре и содержанию. Поэтому поиск информации в различных библиотеках может дать разные результаты.

Для более широкого поиска информации о книгах по проблеме можно использовать книжную летопись, реферативные журналы, аналитические обзоры, бюллетени.

После того, как собрана информация об основных источниках по теме, можно переходить к их изучению. При первоначальном знакомстве с книгой полезно сначала внимательно изучить аннотацию, оглавление, введение, заключение, список литературы. Список литературы должен быть достаточно полным и характеризовать осведомленность студента в изучаемой проблеме. Количество используемых источников характеризует объем проделанной студентом работы, поэтому служит важным критерием для ее оценки.

Важнейшей задачей при работе с литературными источниками нужно обратить внимание на изучение основных понятий, научных и практических проблем изучаемой темы, разных точек зрения на нее, основных подходов к ее исследованию. Необходимо провести анализ, сравнение, группировку, систематизацию и обобщение собранных материалов и не ограничиваться простой компиляцией традиционных учебных знаний или теоретических рассуждений из научных трудов. Работа не должна носить репродуктивный характер.

Прежде чем делать выписки или конспектировать источник, необходимо зафиксировать точное библиографическое его описание. Это потребуется вам при оформлении списка литературы. Выписки и конспекты работ целесообразно делать на отдельных листах, так как это создаст определенные удобства в классификации материалов на завершающем этапе при написании текста работы, позволит быстрее классифицировать источники по содержанию информации.

Конспектирование

Конспектирование, представляет собой систематизированную, логически связную форму записи, включающую выписки, тезисы, дополненные мыслями и комментариями студента. В конспект могут войти также отдельные части текста, цитируемые дословно, факты, примеры, цифры, схемы. Конспект может быть текстуальным и свободным. В текстуальных конспектах доминируют цитаты автора, выписываются выводы, дающие яркую и меткую формулировку того или иного положения. Свободные же конспекты составляются в виде систематизированной записи положений изучаемой проблемы словами конспектирующего.

Конспект лекций должен иметь следующую структуру: название темы, план лекции, основное содержание вопросов, выводы.

При подготовке к лекционным занятиям студенту следует ознакомиться с тематическим планом изучаемой учебной дисциплины, а также с календарным планом прохождения соответствующего курса – с тем, чтобы иметь возможность вспомнить уже пройденный материал данного курса и на этой основе подготовиться к восприятию новой информации, следуя логике изложения курса преподавателем-лектором. В процессе лекционного занятия студент ведет свой конспект лекций, делая записи, касающиеся основных тезисов лектора. Это могут быть исходные проблемы и вопросы, ключевые понятия и их определения, важнейшие положения и выводы, существенные оценки и т.д. Не следует увлекаться механической записью всего услышанного содержания курса, поскольку такая дотошность может привести к недопониманию студентом текущего материала лекции. В заключительной части лекции студент может задать вопросы преподавателю, уточняя и уясняя для себя теоретические моменты, которые остались ему непонятными.

Методические рекомендации по подготовке и написанию реферата (доклада)

Титульный лист является источником информации о теме, авторе, руководителе, месте и времени написания работы.

В обязательном порядке на титульном листе приводятся следующие сведения: наименование учебного заведения; кафедра: Теории и истории государства и права, конституционного права; по курсу: Конституционное право зарубежных стран; название темы; выполнил студент: фамилия и инициалы исполнителя; группа; проверил: фамилия, инициалы, должность преподавателя; место и дата написания работы.

Во введении студент должен указать: актуальность выбранной темы, цель и задачи исследования, краткую характеристику историографии проблемы и источниковедческую базу.

Основная часть должна содержать материалы, раскрывающие тему исследования. Основная часть разбивается на параграфы. Каждый параграф начинается с новой страницы. Параграфы содержат основную часть конституционно-правового материала.

В заключении содержатся общие выводы по реферату. В списке литературы необходимо указать все использованные при написании источники и литературу в алфавитном порядке по форме: автор, наименование, издательство, год издания.

Методические рекомендации по подготовке к семинарским занятиям

При подготовке к семинарским занятиям необходимо, прежде всего, обратиться к соответствующим разделам учебников по конституционному праву зарубежных стран и к рекомендуемой научной литературе. Семинарские занятия преподаватель может проводить в различных формах: обсуждение вопросов темы, заслушивание докладов по отдельным вопросам и их обсуждение, выполнение письменных работ.

После общего знакомства с предложенной темой следует внимательно изучить и проанализировать нормативно-правовые источники. Для этого вначале следует прочитать весь текст, а затем нужно попытаться систематизировать статьи законов в соответствии с планом семинарского занятия. К каждому пункту плана подбираются соответствующие статьи памятника права. При этом целесообразно разбивать отдельный пункт плана на несколько подпунктов, и для каждого подпункта подбирать соответствующие статьи. После систематизации текста обязательно сформулировать собственные выводы.

Затем следует еще раз для закрепления материала и определения обоснованности выводов обратиться к учебной и научной литературе. Во время ответа студент должен обязательно ссылаться на статьи памятника права, а при использовании научных выводов – на монографии и другие публикации. Ответ, не содержащий ссылок, признается неудовлетворительным. При ответе можно пользоваться текстами законов и собственными конспектами. Не допускается использование во время ответа текстов учебной и научной литературы или их электронных копий.

Приступая к изучению конституционного права зарубежных стран, студент должен опираться на сведения, полученные им из ранее изученных учебных курсов, в частности, теории государства и права, всеобщей истории государства и права, политологии.

Общая часть содержит теоретические основы этой научной дисциплины. Особенная часть включает основы конституционного права ряда государств Европы, Америки, Африки и Азии.

Для изучения теоретических основ этой учебной дисциплины, т.е. общей части названного курса, студенты должны пользоваться 1-м и 2-м томами ежегодно выпускаемого с 1996 г. издательством «БЕК» учебника «Конституционное (государственное) право зарубежных стран». Том 3-й, излагающий основы конституционного (государственного) права девяти стран зарубежной Европы, и том 4-й, раскрывающий также основы конституционного права стран Америки, Азии и Африки, выпускаются также ежегодно с 1997 г.

Рекомендуем студентам пользоваться и другими учебниками, в частности В.Е. Чиркина Конституционное право зарубежных стран (М.: Юрист). Материал по основам конституционного права ряда государств мира студент может почерпнуть из сборника статей «Иностранное конституционное право», выпускаемого издательством «Юрист» с 1996 г.

Изучение курса предполагает владение студентами информацией о текущих событиях в практике конституционного строительства зарубежных стран, особенно тех, чьё конституционное (государственное) право охватывается программой учебной дисциплины. Необходимо освежить в своей памяти политическую географию современного мира.

Для выработки навыков самостоятельной работы по изучению «Конституционного права зарубежных стран» рекомендуется составлять план ответа по каждому изученному вопросу; постоянно знакомиться с материалами, публикуемыми в журналах: «Государство и право», «Информационное право», «Современное право», «Юрист», «Законность» «Трудовое право», а также с содержащимися в научных трудах и тематических сборниках высших юридических учебных заведений страны. Необходимо также использовать сетевые информационные ресурсы и источники правовой информации в Интернете.

Рекомендуемый алгоритм подготовки к семинару: просмотр и повторение лекции по изучаемой теме, использование учебника и хрестоматии для составления письменного ответа в тетради. Переписывать содержание нормативного акта из хрестоматии нецелесообразно. Полезнее делать в тетради отметки, позволяющие легко сориентироваться во время ответа, найти необходимую статью в рассматриваемом документе. Использование дополнительной лиетературы к темам семинарских занятий позволяют сделать знания студента более глубокими и фундаментальными. Методические рекомендации, предусмотренные для каждого семинарского занятия, помогут логически объединить материалы изучаемых источников и научных трудов вокруг основных вопросов изучаемой темы.