Глава 1. Общая характеристика правонарушений, в области таможенного дела совершаемых юридическими лицами

1. Нормативно-правовая база регулирующая ответственность за совершение административных правонарушений в таможенной сфере

Отношения в сфере таможенного дела регламентируются различными нормативно-правовыми актами.

Правовая основа таможенного дела складывается из трех частей:

• норм таможенного права;

• общих норм административного права;

• норм иных отраслей.

Нормы второй и третьей групп в институт таможенного права не входят и применяются в тех случаях, когда соответствующие отношения не урегулированы таможенными нормами, т.е. когда они не нуждаются в специальном правовом регулировании.

Анализ действующего законодательства свидетельствует, что вопросы законодательного регулирования правоохранительной деятельности таможенных органов находят свое отражение в целом ряде законов, основу которых составляет Конституции Российской Федерации¹.

В ней зафиксированы общеправовые положения, а также нормы, непосредственно касающиеся правового регулирования правоохранительной деятельности и организации деятельности осуществляющих ее органов.

Именно Конституция Российской Федерации как основной закон государства, имеющая прямое действие на всей территории Российской Федерации, закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными подразделениями таможенных органов и гражданами в сфере борьбы с преступностью.

К таким принципам относятся:

• признание государством высшей ценности прав и свобод человека и гражданина;

• признание и гарантия прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации;

• равенство граждан перед законом;

• охрана достоинства личности;

• обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

• свобода и личная неприкосновенность;

• неприкосновенность жилища;

• гарантия государственной и судебной защиты прав и свобод;

• презумпция невиновности;

• установление законодательного порядка ограничения основных конституционных прав для достижения общественно значимых целей и другие.

В Конституции Российской Федерации содержатся положения, указывающие на цель правоохранительной деятельности. Это - защита прав и свобод граждан, охрана различных форм собственности, обеспечение безопасности личности, общества и государства от преступных посягательств.

В состав Правительства Российской Федерации, осуществляющего государственную власть, входят руководители различных правоохранительных органов. В соответствии с п. «д» и «е» ч.1 ст.114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, по охране собственности, борьбе с преступностью.

Субъектом этих мер являются также и таможенные органы, в полномочия которых входят:

• обеспечение соблюдения порядка, запретов и ограничений перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

• осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств в области таможенного дела и обеспечение выполнения международных обязательств, в том числе в области правоохранительной деятельности;

• ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями, а также административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

В качестве субъекта ОРД таможенные органы определены Федеральным законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995г. №144-ФЗ¹. Этот нормативный акт пришел на смену Закону Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992г²., который был первым в Российской Федерации. До этого процесс осуществления ОРД регулировался только закрытыми ведомственными нормативными актами.

Источниками таможенного права являются акты федеральных законодательных и исполнительных органов государственной власти. По содержанию их можно разделить на предусматривающие только нормы данного института, например Закон о таможенном тарифе, и смешанные. В последних могут быть нормы разных правовых институтов и даже отраслей - в их числе законы РФ о государственной границе³, о валютном регулировании и валютном контроле⁴,

В зависимости от органов, издавших акты, а значит, и по их юридической силе различают 7 видов источников:

• ФКЗ РФ

• законы РФ;

• кодексы РФ

• указы Президента РФ;

• постановления Правительства РФ;

• акты ГТК, ФТС;

• совместные акты ФТС и иных центральных органов исполнительной власти

Однако этот перечень был бы неполным, если бы не были упомянуты пока еще действующие акты бывших органов СССР (союзные акты). Хотя их число быстро сокращается, но по вопросам, которые пока не урегулированы российским правом, действуют союзные нормы, если они не противоречат российским.

Формально можно говорить о трех группах источников таможенного права:

- российских;

- союзных;

- и международных.

В настоящее время важное значение имеют положения Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), принятого в качестве приложения к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года N 17¹.

Указанный кодекс не содержит перечня административных правонарушений в сфере таможенного дела, однако ссылается на соответствующее законодательство государств - членов Таможенного союза. Так, согласно ст. ч. 4 п. 1 ст. 2 ТК ТС административные правонарушения – это «административные правонарушения, по которым в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза таможенные органы ведут административный процесс (осуществляют производство)».

В России ответственность за совершение административных правонарушений в таможенной сфере устанавливается только КоАП.

Можно выделить три основных направления в содержании таможенного Законодательства:

а) организация и ведение таможенного режима (контроль, другие таможенные операции);

б) организация государственного управления таможенным делом;

в) организация и регулирование деятельности личного состава - государственной службы в таможенных органах.

Следует отметить, что помимо общих правил, закрепленных Федеральным законом, важное значение для правового регулирования таможенного дела имеет установленный Правительством Российской Федерации порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности. Ряд вопросов, связанных с реализацией таможенной политики, решается в нормативно-правовых актах ФТС России, обязательных для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Например, Приказ ГТК РФ N 1444 «О перечне документов и сведений, необходимых для декларирования и таможенного контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ»¹.

Все эти вопросы в настоящее время относятся к компетенции высших органов государственной власти - согласно ст. 71 Конституции п."ж" таможенное регулирование отнесено к ведению Российской Федерации, без участия в этом деле ее субъектов Российской Федерации.

Мы рассмотрели понятия: таможенное дело и таможенное право, его соотношение с административным правом, назвали источники таможенного права.