- •Введение
- •Глава 1. Общая характеристика правонарушений, в области таможенного дела совершаемых юридическими лицами
- •Нормативно-правовая база регулирующая ответственность за совершение административных правонарушений в таможенной сфере
- •Правонарушения совершаемые в области таможенного дела юридическими лицами
- •Административная ответственность юридических лиц за правонарушения в области таможенного дела
- •Глава 2. Анализ деятельности Бурятской таможни по выявлению и пресечению правонарушений в области таможенного дела за период 2010-2012
- •2.1. Система органов государственной власти, регламентирующих деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в области таможенного дела
- •2.2. Деятельность Бурятской таможни по выявлению и предупреждению правонарушений в области таможенного дела
- •2.3. Деятельность Бурятской таможни по пресечению правонарушений в области таможенного дела
- •Глава 3. Проблемы и пути совершенствования деятельности Бурятской таможни по выявлению и пресечению правонарушений в области таможенного дела, совершаемых юридическими лицами
- •Заключение
- •Список используемой литературы Нормативно-правовые источники:
- •Судебная и арбитражная практика:
- •Учебники, монографии, брошюры:
- •Электронные ресурсы:
Глава 2. Анализ деятельности Бурятской таможни по выявлению и пресечению правонарушений в области таможенного дела за период 2010-2012
2.1. Система органов государственной власти, регламентирующих деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в области таможенного дела
Борьба с совершением административных правонарушений в Российской Федерации осуществляется Федеральной таможенной службой России (далее – ФТС) в силу Положения о Федеральной таможенной службе1, в котором сказано, что ФТС «является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ в том числе специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями».
КоАП РФ является основополагающим документом, законодательно уполномочивающим таможенные органы возбуждать, расследовать и рассматривать дела об административных правонарушениях, в области таможенного дела (нарушения таможенных правил).
Так, в ч. 12 ст. 28.3 КоАП РФ («Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях») говорится, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.15, ч. 1 ст. 7.12, ст. 11.14, 11.15, 14.10, ч. 1 ст. 15.6, ч. 2 ст. 15.7, ст. 15.8, 15.9, ч. 2 ст. 16.1, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 19.19, 19.26, ч. 2 ст. 20.23 КоАП РФ (т.е. об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов), составляются должностными лицами таможенных органов.
«Немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения должно быть принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, которое оформляется в виде определения. Причем в соответствии со ст. 23.8 КоАП таможенным органам предоставлено право не только возбуждать, но и в случаях, если после выявления административного правонарушения в области таможенного дела осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводить расследование по отнесенным к их компетенции делам об административных правонарушениях, а также рассматривать соответствующие дела (т.е. выносить решения по завершении расследования соответствующих дел)»1.
Это право таможенных органов распространяется на дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2-16.23 КоАП РФ. Причем рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов при этом вправе только руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; начальники региональных таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их заместители; начальники таможенных постов — об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.
За малозначительные административные правонарушения в области таможенного дела в соответствии со ст. 16.6, 16.10. 16.15 и 16.23 КоАП РФ в качестве наказания наряду с возможностью наложения административного штрафа предусматривается возможность вынесения административного предупреждения (предупреждение как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица и выносимая в письменной форме, предусмотрена ст. 3.4. КоАП РФ). Это касается случаев: нарушения режима зоны таможенного контроля; несоблюдения порядка внутреннего таможенного транзита или таможенного режима международного таможенного транзита; непредставления в таможенный орган отчетности; несообщения либо нарушения срока сообщения таможенному органу об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела2.
Таможенные органы Российской Федерации в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют с иными правоохранительными органами и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
Взаимодействие с МВД, ФСБ, ФСКН направлено на предупреждение, раскрытие и расследование преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечение незаконного вывоза и ввоза в РФ оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей, выявление причин и условий, способствующих совершению подобных правонарушений.
Основными принципами взаимодействия являются:
- строгое соблюдение законности,
- высокая ответственность за сохранность служебных сведений,
- оперативность и комплексное использование сил и средств.
Работа по взаимодействию строится на основании действующего законодательства и межведомственных нормативных актов.
Взаимодействие развивается в следующих направлениях:
- разработка на основе анализа оперативной обстановки и проведение совместных мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере (контролируемые поставки);
- обмен информацией об источниках и каналах незаконного поступления на внутренний рынок, а также о возможном вывозе за рубеж оружия, наркотиков, валюты, культурных ценностей и сырьевых ресурсов, крупных партий промышленных изделий и товаров народного потребления;
- выявление лиц, занимающихся перемещением через государственную границу РФ предметов контрабанды, нарушающих порядок проведения внешнеэкономических операций,
- осуществление совместных мер по документированию их преступной деятельности;
- проведение совместных совещаний и обобщение итогов проделанной работы, подготовка предложений по совершенствованию совместной деятельности.
МВД РФ и его подразделения на местах проводят оперативно-розыскные и иные мероприятия в среде потребителей и сбытчиков наркотиков, спекулянтов валютой и культурными ценностями.
Информируют таможенные органы и ФСБ:
- о лицах, подозреваемых в причастности к совершению контрабандных сделок и незаконных внешнеэкономических операций, о фактах их подготовки;
- о появлении в незаконном обороте на внутреннем рынке наркотиков иностранного производства;
- о случаях хищений культурных ценностей из музеев, частных коллекций, церквей и иных мест с подробным описанием и фотографиями похищенного.
ФСБ оказывает содействие в организации контроля за объектами оперативной заинтересованности органов внутренних дел, ориентируют о возможных каналах поступления наркотиков в РФ, фактах контрабанды в другие страны, связях лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за подобные правонарушения.
Таможенные органы представляют возможность изучать материал сотрудникам МВД и ФСБ о ввозе и вывозе товаров, участвуют в совместных оперативно-розыскных мероприятиях. Сообщают органам МВД и ФСБ о фактах задержания предметов, запрещенных к ввозу/вывозу, о лицах задержанных за перевозку наркотиков, о выявленных в ходе таможенного контроля каналах сбыта на территории РФ оружия, наркотиков, способах их маскировки при перевозке. Координация взаимодействия при решении вопросов организации борьбы с преступностью в данной сфере возлагается на специально создаваемые совместные рабочие группы.
Благоприятную перспективу в борьбе с таможенными правонарушениями оказывает развитие сотрудничества с таможенными органами зарубежных стран. Организуются совместные программы по обучению и обмену опытом, также проводятся международные контролируемые поставки и другие ОРМ.
Из выше написанного можно сделать следующие выводы:
- обеспечение сбора и получения предварительной оперативной информации,
- международное сотрудничество,
- проведение предварительных оперативных проверок всей цепи поставки товаров с использованием оперативно-розыскных методов и аналитического поиска,
- борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах, повышение эффективности борьбы с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности.