Тема 12. Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации.

План семинара:

1. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ: статус, порядок выборов, полномочия.

2. Органы исполнительной власти субъектов РФ: статус, порядок формирования.

3. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

4. Организация государственной власти в Республике Бурятия.

Рекомендуемая литература и нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. № 237.

2. Конституции республик в составе Российской Федерации: Сб. документов. М., 1995.

3. Конституция Республики Бурятия, принятая 22 февраля 1994 г. // Бурятия . 1994. 9 марта. № 43.

4. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1997. Вып. 1-4.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

6. Бекетова С.М., Скрынников Б. М. Правовое регулирование депутатской неприкосновенности на региональном уровне // Журнал российского права. 1998. № 10–11.

7. Гранкин И. В. О принципах формирования деятельности законодательной власти субъектов Федерации // Журнал российского права. 1998. №4 – 5.

8. Малый А.Ф. О статусе законодательных органов краев и областей // Журнал российского права. 1998. № 8.

9. Органы государственной власти субъектов РФ: Учеб. пособие. М., 1998.

Методические указания:

Субъект РФ самостоятельно устанавливает собственную систему органов власти самостоятельно в соответствии с принципам, определенными в Конституции РФ и федеральном законе, а также самостоятельно регулирует полномочия в пределах предметов ведения субъекта, определенных нормативно в Конституции РФ. Федеральный закон, определивший принципы организации власти в субъектах, был принят в 1999 году. Власть в субъекте осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а, следовательно, создание органов всех трех ветвей власти обязательно.

В субъекте должен быть создан законодательный орган власти (наименование выбирается субъектом самостоятельно), который может быть двухпалатным (бикамерализм  используется в 4-х субъектах РФ – республиках Адыгея, Кабардино-Балкария и Тыва, а также в Свердловской области). Избирается этот орган населением с использованием пропорциональной избирательной системы (для избрания не менее чем половины депутатов). Основы статуса законодательного органа и правовое положение депутата определяются в конституциях и уставах субъектов в соответствии с нормами федерального закона (иммунитет депутата от обычного порядка привлечения к уголовной ответственности регулируется исключительно на федеральном уровне [Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.1995 N 16-П]).

Самостоятельность компетенции законодательного органа заключается в праве его принимать собственные правовые акты субъекта, составляющие его собственную правовую систему – уставы и конституции (которые могут именоваться в соответствии традициями данного региона – например, Основной закон в республике Карелия или Степное уложение в республике Калмыкия, Народный Хурал республики Бурятия), а также законы. Им должны соответствовать правовые акты, издаваемые органами исполнительной власти субъектов.

Федеральный закон предусматривает ответственность законодательного органа в виде возможности его роспуска путем принятия специального федерального закона.

Система органов исполнительной власти субъекта РФ создается во главе с высшим исполнительным органом власти. Возглавляет высший орган исполнительной власти (но не всю систему органов) высшее должностное лицо субъекта или просто председатель высшего органа исполнительной власти. Разница в их статусе по федеральному закону практически не видна. В правовых актах субъектов эти должностные лица отличаются главным образом наименованием (к высшим должностным лицам обычно относятся губернаторы областей и президенты республик). Органы исполнительной власти субъекта осуществляют исполнительную деятельность в пределах предметов ведения субъекта федерации и полномочий, определенных в конституции (уставе) и законах субъекта. Взаимоотношениям между органами законодательной и исполнительной власти в целом повторяют схему взаимоотношений на федеральном уровне.

Законодательство субъектов РФ предусмотрело два вида организации исполнительной власти:

глава администрации (губернатор) является высшим должностным лицом и руководит органами исполнительной власти, издает свои нормативно-правовые акты;

глава администрации (губернатор) в соответствии с законом субъекта РФ формирует правительство, которое обладает исполнительно-распорядительными функциями, работает на коллегиальной основе, издает свои нормативные правовые акты.

В настоящее время главы субъектов Федерации наделяются полномочиями высшего должностного лица законодательными (представительными) органами субъекта по представлению Президента РФ.

Глава администрации (губернатор) подчиняется Президенту РФ, Правительству РФ по предметам исключительных полномочий РФ и предметам совместного ведения России и ее субъектов.

Вне пределов действия ст. 71, 72 глава администрации самостоятельно руководит органами исполнительной власти субъекта РФ и определяет основные направления деятельности в соответствии с Уставом субъекта и полномочиями органов исполнительной власти. Студенту, используя уставы субъектов РФ, нужно определить круг вопросов, которые решают органы исполнительной власти, их взаимодействие с органами законодательной власти.

Дополнения и изменения от 29 июля 2000 г. в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. предусматривают ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъекта РФ. Основания этой ответственности необходимо уяснить по закону.

В части судебной власти субъекты РФ могут создавать конституционные и уставные суды для обеспечения внутренней непротиворечивости системы их собственных правовых актов, а также должны создавать суды общей юрисдикции низшего звена – мировых судей. Однако поскольку мировые судьи рассматривают уголовные и гражданские дела, как и другие суды общей юрисдикции, они главным образом применяют федеральное законодательство. Для полноценной реализации принципа разделения властей в субъекте необходимо создание органа конституционной юстиции, применяющего правовые акты субъекта и обеспечивающего необходимый и правовой баланс полномочий законодательной и судебной власти.

Третий вопрос касается организации государственной власти в Республике Бурятия. Студент должен изучить Конституцию РБ, законы РБ «О Президенте РБ», «О Правительстве РБ», «Об органах исполнительной власти РБ, «О Народном Хурале РБ», «О Конституционном Суде РБ».