- •Российская академия народного хозяйства
- •Глава I. Российское конституционное право как отрасль права
- •§ 1. Предмет и метод конституционного права
- •§ 2. Конституционно-правовые нормы и институты
- •§ 3. Источники конституционного права
- •§ 4. Конституция рф:
- •§ 5. Конституционно-правовая ответственность:
- •§ 6. Теория и история развития конституционализма в России
- •Глава II. Правовое регулирование и закрепление основ конституционного строя в российской федерации
- •§ 1. Понятие и принципы конституционного строя
- •§ 2. Конституционное полновластие
- •§ 3. Правовое государство.
- •§ 4. Конституционные основы экономической системы
- •§ 5. Конституционные основы социальной системы
- •§ 6. Конституционное закрепление принципов
- •§ 7. Российская Федерация - светское государство.
- •§ 8. Россия - федеративное, суверенное государство.
- •§ 9. Конституционные основы организации
- •Глава III. Конституционно-правовой механизм обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в российской федерации
- •§ 1. Понятие и сущность правового статуса человека
- •§ 2. Конституционные права и свободы человека и гражданина
- •§ 3. Конституционная система обеспечения
- •§ 4. Соблюдение и защита прав человека как предмет
- •§ 5. Международные обязательства России
- •Глава IV. Гражданство российской федерации. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 1. Правовое регулирование гражданства
- •§ 2. Основания и порядок приобретения
- •§ 3. Конституционно-правовые основы статуса иностранных
- •§ 4. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
- •Глава V. Федеративное устройство российской федерации
- •§ 1. Конституционно-правовой статус и основные принципы
- •§ 2. Государственное устройство и эволюция федерализма
- •§ 3. Конституционно-правовой статус республики
- •§ 4. Конституционно-правовой статус краев,
- •§ 5. Конституционно-правовой статус автономной области
- •§ 6. Правовое регулирование административно-территориального
- •§ 7. Соответствие конституций и уставов субъектов Федерации
- •§ 8. Конституционно-правовые основы организации
- •§ 9. Государственные символы Российской Федерации
- •Глава VI. Президент российской федерации - глава государства
- •§ 1. Становление института президентства
- •§ 2. Правовой статус Президента Российской Федерации
- •§ 3. Порядок выборов и вступления
- •§ 4. Полномочия Президента Российской Федерации
- •4.1. Взаимодействие Президента Российской Федерации
- •4.2. Отношения Президента Российской Федерации
- •4.3. Отношения Президента Российской Федерации
- •4.4. Полномочия Президента Российской Федерации
- •4.5. Полномочия Президента Российской Федерации
- •4.6. Иные полномочия Президента Российской Федерации
- •§ 5. Акты Президента Российской Федерации
- •§ 6. Досрочное прекращение полномочий
- •Глава VII. Конституционные основы организации и функционирования законодательной власти в российской федерации
- •§ 1. Федеральное Собрание Российской Федерации -
- •§ 2. Законодательный процесс
- •§ 3. Совет Федерации Федерального Собрания
- •§ 4. Государственная Дума Федерального Собрания
- •§ 5. Законодательные (представительные) органы
- •Глава VIII. Конституционные основы организации исполнительной власти в российской федерации
- •§ 1. Исполнительная власть в Российской Федерации:
- •§ 2. Система и структура федеральных органов
- •§ 3. Правительство Российской Федерации
- •§ 4. Исполнительная власть в субъектах Федерации
- •§ 5. Роль исполнительной власти в правотворчестве
- •Глава IX. Конституционные основы судебной власти в российской федерации
- •§ 1. Судебная власть, правосудие и судебная деятельность
- •§ 2. Система судов в Российской Федерации
- •§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации
- •§ 4. Федеральные суды общей юрисдикции
- •§ 5. Федеральные арбитражные суды
- •Глава X. Избирательное право и избирательный процесс в российской федерации
- •§ 1. Всеобщие выборы и референдум -
- •§ 2. Избирательное право и его источники
- •§ 3. Понятие избирательной системы
- •§ 4. Избирательный процесс и его стадии
- •Глава XI. Конституционные основы местного самоуправления в российской федерации
- •§ 1. Понятие и принципы местного самоуправления
- •§ 2. Правовая основа местного самоуправления
- •§ 3. Функции местного самоуправления
- •1. Обеспечение участия населения в решении местных задач.
- •2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.
- •3. Обеспечение развития муниципального образования.
- •4. Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований.
- •5. Охрана общественного порядка.
- •6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией рф.
- •§ 4. Территориальные основы местного самоуправления
- •§ 5. Органы местного самоуправления
- •§ 6. Материально-финансовая основа деятельности
- •§ 7. Гарантии местного самоуправления
§ 4. Соблюдение и защита прав человека как предмет
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов
Особенности развития отдельных правозащитных институтов, как и комплексной системы защиты прав человека в Российской Федерации в целом, обусловлены тем, что правоотношения в этой области относятся как к ведению Российской Федерации, так и к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Конституционный принцип "совместного ведения", определяющий механизм реализации конституционных прав и свобод человека, введен в силу значительных территориальных масштабов России, разнообразия социально-политических, экономических и национальных особенностей регионов, плюрализма исторических, религиозных и культурных традиций населения, поэтому Конституция РФ, определяя в вопросах защиты прав и свобод человека ведущую и направляющую роль Федерации, закрепляет в этой сфере определенную и значимую роль субъектов Федерации, обладающих своими конституциями и законодательством (ст. 5). Отнесение вопросов защиты прав человека к совместному ведению отражает признание того, что субъекты Федерации ближе к специфическим проблемам прав человека, и подчас именно они могут лучше определить те средства, которые неотложны и необходимы для их обеспечения. Закрепленный в Конституции РФ порядок разделения полномочий между Федерацией и ее субъектами в сфере прав человека призван обеспечить единый правовой статус человека и гражданина для лиц, проживающих на территории Российской Федерации, повышение "государственной гарантированности" конституционных прав и свобод.
Параметры и основные направления разделения полномочий между Федерацией и ее субъектами в рамках единой правозащитной системы определены Конституцией РФ. К ведению Российской Федерации Конституция РФ (п. "в" ст. 71) относит прежде всего вопросы "регулирования" в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Согласно Конституции РФ функция "регулирования" состоит в том, чтобы максимально полно и последовательно закрепить на федеральном уровне основные права и свободы человека и гражданина, органически включить их во все остальные конституционные институты, обеспечить их взаимосвязь с федеральным устройством. Эти задачи Российская Федерация выполняет прежде всего посредством правотворческой деятельности. Конституция РФ (ч. ч. 2, 3 и 5 ст. 76) определяет, что по предметам совместного ведения, к которым относятся и вопросы защиты прав человека, в Российской Федерации принимаются федеральные законы, которые в определенной мере дополняют Конституцию РФ и конкретизируют ее. Определяющим фактором является то, что в сфере защиты прав человека, как и в любой сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов, федеральные законы обладают верховенством, имеют приоритет в применении. Например, только федеральным законом, в случае массового нарушения прав человека, на определенной территории может вводиться чрезвычайное положение (ст. 88 Конституции РФ). Этот "жесткий" институт требует особого юридического оформления и не может рассматриваться в числе обычных механизмов обеспечения прав и свобод человека. Вместе с тем необходимость его наличия в комплексе правозащитных средств усиливается с учетом участившихся на территории субъектов Федерации локальных конфликтов, в ходе которых имеют место грубейшие нарушения общепризнанных норм международного (в частности, гуманитарного) права.
Функция федерального правительства по "регулированию" деятельности, направленная на реализацию конституционных прав и свобод человека на всей территории Российской Федерации, на деле означает обязанность федеральных исполнительных органов власти направлять и проверять работу правительств республик в этой сфере, осуществлять ее координацию и организацию тесной взаимосвязи с органами уровня субъектов Федерации в федеративном государстве в вопросах защиты прав и свобод человека.
Российское законодательство исходя из закрепленного в Конституции РФ положения (ч. 4 ст. 78), согласно которому Президент РФ и Правительство РФ осуществляют свои полномочия на всей территории страны, вводит определенные механизмы, при помощи которых Президент и Правительство могут участвовать в регулировании и координации вопросов обеспечения и защиты прав и свобод человека. Так, определенная Конституцией РФ форма государственного федеративного устройства, предусматривающая возможность создания федеральными органами исполнительной власти своих территориальных органов, расширяет способность Федерации осуществлять и контролировать посредством соответствующих должностных лиц ситуацию с правами человека на местах.
Выполнению Президентом РФ роли гаранта соблюдения прав и свобод человека и гражданина способствуют определенные Конституцией РФ институты, которые могут быть им использованы для осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Один из них закреплен в п. "к" ч. 1 ст. 83 - институт полномочных представителей Президента РФ в округах. Сложившийся в настоящее время правовой статус представителей Президента РФ в федеральных округах ориентирован на обеспечение взаимодействия Президента РФ с органами государственной власти на местах в сфере обеспечения прав человека, на информационно-контрольную функцию в этой сфере, на координацию деятельности федеральных органов и органов субъектов Федерации в сфере защиты прав человека. Статья 85 Конституции РФ предусматривает варианты действий Президента РФ в случае, когда акты субъектов Федерации противоречат Конституции РФ или международным обязательствам России и нарушают права и свободы человека и гражданина. В этих ситуациях Президент РФ вправе приостановить действие акта до окончательного решения вопроса судом.
Для входящих в состав Российской Федерации республик конституционная формула "совместного ведения" означает, что они, как субъекты конституционного права, вступают в систему особых правоотношений, связанных с обеспечением и защитой прав человека на своих территориях. Конституцией РФ совместная деятельность Федерации и ее субъектов предусмотрена и в других областях, которые хотя и не имеют прямого отношения к вопросам защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, но в определенном смысле взаимосвязаны и нуждаются в координации. Это защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (п. "б" ст. 72); обеспечение экологической безопасности (п. "д" ч. 1 ст. 72); общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта (п. "е" ст. 72); вопросы здравоохранения; защита семьи, материнства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение (п. "ж" ч. 1 ст. 72); административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное законодательство (п. "к" ст. 72); защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (п. "м" ч. 1 ст. 72).
Субъекты конституционного права, реализуя свое право принимать соответствующие законы и иные нормативные акты по любым составляющим сферу "совместного ведения" с Российской Федерацией вопросам, должны руководствоваться установленным в Конституции РФ (п. "а" ст. 72) правилом обеспечения их соответствия федеральному законодательству. Это означает, что осуществление правового регулирования вопросов прав человека на территориях краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов хотя и может учитывать свои особенности и свою специфику, но должно неукоснительно следовать как конституционным нормам, так и уже принятым в этой сфере федеральным законам. Анализ конституционного процесса в Российской Федерации подтверждает, что именно по такому пути идет правотворчество в субъектах Федерации. В целом принимаемые субъектами Федерации законодательные или иные нормативные акты, касающиеся тех или иных вопросов защиты прав человека, следуют духу и букве Конституции РФ, не вступают в противоречие с федеральным законодательством. Нельзя не признать, что новые конституции республик в составе Российской Федерации, принятые после 1993 г., отражая демократический характер произведенных на постсоветском пространстве преобразований, закрепляют основанные на общих демократических принципах нормы обеспечения и защиты прав человека. Вместе с тем, реализуя свою долю государственной ответственности, связанной с их соблюдением и защитой, субъекты Российской Федерации нередко самостоятельно вырабатывают и применяют собственные законодательные меры, отвечающие как общефедеральным основам организации правозащитной деятельности государства, так и региональным условиям. В целом действия Российской Федерации и ее субъектов находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости, что повышает эффективность единой системы защиты конституционных прав и свобод человека.