- •Российская академия народного хозяйства
- •Глава I. Российское конституционное право как отрасль права
- •§ 1. Предмет и метод конституционного права
- •§ 2. Конституционно-правовые нормы и институты
- •§ 3. Источники конституционного права
- •§ 4. Конституция рф:
- •§ 5. Конституционно-правовая ответственность:
- •§ 6. Теория и история развития конституционализма в России
- •Глава II. Правовое регулирование и закрепление основ конституционного строя в российской федерации
- •§ 1. Понятие и принципы конституционного строя
- •§ 2. Конституционное полновластие
- •§ 3. Правовое государство.
- •§ 4. Конституционные основы экономической системы
- •§ 5. Конституционные основы социальной системы
- •§ 6. Конституционное закрепление принципов
- •§ 7. Российская Федерация - светское государство.
- •§ 8. Россия - федеративное, суверенное государство.
- •§ 9. Конституционные основы организации
- •Глава III. Конституционно-правовой механизм обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в российской федерации
- •§ 1. Понятие и сущность правового статуса человека
- •§ 2. Конституционные права и свободы человека и гражданина
- •§ 3. Конституционная система обеспечения
- •§ 4. Соблюдение и защита прав человека как предмет
- •§ 5. Международные обязательства России
- •Глава IV. Гражданство российской федерации. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 1. Правовое регулирование гражданства
- •§ 2. Основания и порядок приобретения
- •§ 3. Конституционно-правовые основы статуса иностранных
- •§ 4. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
- •Глава V. Федеративное устройство российской федерации
- •§ 1. Конституционно-правовой статус и основные принципы
- •§ 2. Государственное устройство и эволюция федерализма
- •§ 3. Конституционно-правовой статус республики
- •§ 4. Конституционно-правовой статус краев,
- •§ 5. Конституционно-правовой статус автономной области
- •§ 6. Правовое регулирование административно-территориального
- •§ 7. Соответствие конституций и уставов субъектов Федерации
- •§ 8. Конституционно-правовые основы организации
- •§ 9. Государственные символы Российской Федерации
- •Глава VI. Президент российской федерации - глава государства
- •§ 1. Становление института президентства
- •§ 2. Правовой статус Президента Российской Федерации
- •§ 3. Порядок выборов и вступления
- •§ 4. Полномочия Президента Российской Федерации
- •4.1. Взаимодействие Президента Российской Федерации
- •4.2. Отношения Президента Российской Федерации
- •4.3. Отношения Президента Российской Федерации
- •4.4. Полномочия Президента Российской Федерации
- •4.5. Полномочия Президента Российской Федерации
- •4.6. Иные полномочия Президента Российской Федерации
- •§ 5. Акты Президента Российской Федерации
- •§ 6. Досрочное прекращение полномочий
- •Глава VII. Конституционные основы организации и функционирования законодательной власти в российской федерации
- •§ 1. Федеральное Собрание Российской Федерации -
- •§ 2. Законодательный процесс
- •§ 3. Совет Федерации Федерального Собрания
- •§ 4. Государственная Дума Федерального Собрания
- •§ 5. Законодательные (представительные) органы
- •Глава VIII. Конституционные основы организации исполнительной власти в российской федерации
- •§ 1. Исполнительная власть в Российской Федерации:
- •§ 2. Система и структура федеральных органов
- •§ 3. Правительство Российской Федерации
- •§ 4. Исполнительная власть в субъектах Федерации
- •§ 5. Роль исполнительной власти в правотворчестве
- •Глава IX. Конституционные основы судебной власти в российской федерации
- •§ 1. Судебная власть, правосудие и судебная деятельность
- •§ 2. Система судов в Российской Федерации
- •§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации
- •§ 4. Федеральные суды общей юрисдикции
- •§ 5. Федеральные арбитражные суды
- •Глава X. Избирательное право и избирательный процесс в российской федерации
- •§ 1. Всеобщие выборы и референдум -
- •§ 2. Избирательное право и его источники
- •§ 3. Понятие избирательной системы
- •§ 4. Избирательный процесс и его стадии
- •Глава XI. Конституционные основы местного самоуправления в российской федерации
- •§ 1. Понятие и принципы местного самоуправления
- •§ 2. Правовая основа местного самоуправления
- •§ 3. Функции местного самоуправления
- •1. Обеспечение участия населения в решении местных задач.
- •2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.
- •3. Обеспечение развития муниципального образования.
- •4. Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований.
- •5. Охрана общественного порядка.
- •6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией рф.
- •§ 4. Территориальные основы местного самоуправления
- •§ 5. Органы местного самоуправления
- •§ 6. Материально-финансовая основа деятельности
- •§ 7. Гарантии местного самоуправления
§ 3. Источники конституционного права
Источники конституционного права являются формой, в которой существуют нормы конституционного права. Посредством источников создаются, изменяются, отменяются нормы конституционного права.
Источники конституционного права отличаются множественностью и разнообразием. Это обусловлено тем, что многие государственные органы осуществляют правотворческие функции в конституционно-правовой сфере. Для источников конституционного права характерна иерархичность, обусловленная иерархией самих государственных органов.
Место и роль нормативных правовых актов в системе нормативных актов в целом зависят от правового положения соответствующих государственных органов в системе государственной власти.
Большое количество источников конституционного права обусловливает их классификацию. Учитывая федеративный характер Российского государства, все источники могут быть разделены на федеральные, федерально-региональные, региональные и местные.
Федеральные источники конституционного права. К федеральным источникам конституционного права относятся:
- Конституция РФ,
- законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ,
- общепризнанные принципы и нормы международного права,
- международные договоры Российской Федерации,
- федеральные конституционные законы,
- федеральные законы, содержащие конституционно-правовые нормы,
- акты Президента РФ,
- акты Правительства РФ,
- нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ,
- отдельные законодательные акты Союза ССР.
Среди федеральных источников конституционного права главенствующая роль принадлежит Конституции РФ, которая содержит нормы, являющиеся основополагающими для всех других источников конституционного права.
Конституция определяет многие другие виды источников конституционного права, их юридическую силу. Так, в силу ст. 15 Конституции РФ "законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации... Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения". Пункт 1 ст. 115 Конституции РФ устанавливает: "На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение".
Важное место среди источников конституционного права занимают федеральные конституционные законы, а также законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 12-П по делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 45. Ст. 4408.
Отдельную группу источников составляют Основы законодательства Российской Федерации, содержащие конституционно-правовые нормы (в качестве примера можно привести Основы законодательства Российской Федерации о культуре (1992 г.), Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах (1993 г.), Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (1993 г.) и др.). Указанные законодательные акты были изданы до принятия Конституции РФ 1993 г., которая не предусматривает такого вида законодательных актов. Вместе с тем имеет место практика принятия федеральных законов, по своему характеру и содержанию аналогичных Основам. К числу таких законов можно отнести Федеральные законы: от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" <1>, от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <2>, от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2012 г. N 271-ФЗ) <3> и др.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3802.
<2> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 42. Ст. 5005.
<3> Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822; 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7596.
Многочисленную группу источников конституционного права составляют акты Президента РФ, особое место среди которых занимают указы. Они принимаются в процессе реализации полномочий Президента РФ как главы государства в самых разных сферах государственной и общественной жизни, международных отношениях и носят нормативный характер.
Особое место среди источников конституционного права занимают акты палат Федерального Собрания РФ. Постановлений палат, содержащих конституционно-правовые нормы, относительно немного. К числу постановлений палат, носящих нормативный характер, относятся постановления, которыми утверждены регламенты Государственной Думы и Совета Федерации.
Источниками конституционного права являются правовые акты Правительства РФ, содержащие конституционно-правовые нормы.
К числу источников относятся также некоторые акты ЦИК РФ, содержащие конституционно-правовые нормы (Постановление ЦИК РФ от 25 января 1995 г. N 7 "О Примерном положении об избирательной комиссии субъекта Российской Федерации" и др.).
В число источников конституционного права входят и некоторые законодательные акты Союза ССР, что объясняется незавершенностью процесса формирования системы законодательства России (действующим является Закон СССР от 24 июня 1991 г. N 2261-1 "О порядке вывода, пересылки и истребования личных документов советских и иностранных граждан и лиц без гражданства из СССР за границу").
Источниками конституционного права являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Это вытекает из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это означает, что среди источников конституционного права ратифицированный международный договор обладает более высокой юридической силой по сравнению с федеральным законом, нормы которого не могут противоречить нормам международного договора.
Федерально-региональные источники конституционного права. К числу федерально-региональных источников конституционного права относятся предусмотренные Конституцией РФ договоры между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации, содержащие конституционно-правовые нормы (ч. 3 ст. 11, ч. ч. 2 и 3 ст. 78). Выделяют три вида таких договоров:
- между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ (коллективные договоры);
- между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти конкретных ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий;
- между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче федеральными органами исполнительной власти части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов Федерации либо о передаче органами исполнительной власти субъектов РФ части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти.
Источники конституционного права на уровне субъекта Российской Федерации. К данным источникам конституционного права относятся:
- конституции республик в составе Российской Федерации;
- уставы других субъектов РФ;
- законы субъектов РФ, содержащие конституционно-правовые нормы;
- правовые акты органов власти субъектов РФ;
- договоры и соглашения, заключенные между субъектами РФ.
Иные источники конституционного права. Отдельные нормы конституционного права могут содержаться:
- в уставах муниципальных образований;
- в соглашениях, заключенных между муниципальными образованиями.