main-events

Главные события в современном образовании: интеграция знаний и экономики

–Какие образовательные и общественные задачи, на Ваш взгляд, должна решать современная система образования?

–Современная система образования прежде всего должна гибко реагировать на изменения внешней среды и оперативно перестраивать под конкретные нужды экономики образова­ тельные программы и учебные планы. При этом во главу угла должны ставиться задачи комплексного социально-экономического раз­ вития региона, местные рынки труда и запро­ сы населения. Необходимо наладить систему профориентации, для того, чтобы привлекать молодых людей на те специальности, которые нужны регионам. Также нужна современная система повышения квалификации и пере­ подготовки кадров с ориентацией на удовлет­ ворение индивидуальных профессиональнообразовательных потребностей.

Учащимся давно пора предоставить воз­ можность свободного передвижения в профессиональном образовательном про­ странстве и выработки своей собственной образовательной траектории. Кроме того, необходимо развивать академическую и хо­ зяйственную самостоятельность учебных заведений на основах самоуправления. Ну и важнейшей задачей остается интеграция теоретического и практического обучения, с чем у нас всегда были большие проблемы.

–Можете ли вы дать оценку таким знаковым реформам и проектам в системе образования, как всеобщее введение ЕГЭ, переход на нормативно-подушевое финансирование, переход на двухуровневую систему высшего образования, создание ведущих ВУЗов, привлечение ведущих ученых в ВУЗы. Какие из них имеют наибольшие позитивные последствия для развития системы образования и общества в целом?

–В данный момент крайне сложно в целом оценить эффективность данных реформ по ряду причин, но заниматься системным пре­ образованием отрасли жизненно необходи­ мо.

Реформы позволят вводить новые механиз­ мы управления отраслью ориентированные на объективные показатели эффективности,

например, показатели объема НИОКР в веду­ щих университетах, оборот малых иннова­ ционных предприятий при университетах и трудоустройство выпускников.

При реализации изменений важно учиты­ вать влияние внешних факторов и состояния социальной среды. Крайне сложно привлечь ведущих ученых просто выделив средства на лабораторию, но не сформировав комфорт­ ные условия жизни.

Очень отрадно наблюдать, как ЕГЭ меняет ситуацию в образовании в целом, это самый масштабный инструмент прозрачности, очевидны стали попытки коррупции или об­ мана благодаря простым статистическим от­ кликам из системы ЕГЭ. Для реформ главное

– быть всегда прозрачными для общества.

187

Реализация программ комплексной модернизации профессионального образования регионов

Реализация программ комплексной модернизации профессионального образования регионов

Профобразование на заказ

Одна из основных проблем российского образования последних лет – несовпадение профессий, которые получают студенты колледжей и вузов, с профессиями, востребованными на рынке труда. Из–за этого страдают все: и вчерашние студенты, которые не могут найти работу по специальности, и работодатели, которым не хватает нужных специалистов, и экономика региона, у которой нет кадров для производства и бизнеса. В результате отсталая экономика региона тормозит развитие страны в целом. Разработка образовательных программ в тесном сотрудничестве с регионами должна переломить опасную тенденцию.

министерство образования и науки совмест­ но с регионами по поручению президента Дмитрия Медведева начали разрабатывать проекты комплексной модернизации системы профобразо­ вания в субъектах федерации осенью 2010 года. За­ дача – установить связь между профессиональным образованием и программой развития региона. От­ сутствие этой связи, создающее серьезные сложнос­

ти уже сегодня, в будущем может иметь губитель­ ные для региональных экономик последствия.

Очевидно, что каждый регион страны имеет сло­ жившуюся систему экономики со своими отрасля­ ми производства. Однако запросы работодателей система профобразования в последнее время мало учитывала, ориентируясь больше на популярные в среде молодежи профессии. В результате возни­ кали и продолжают возникать «перекосы»: переиз­ быток одних и нехватка других специальностей. Выпускники не могут найти работу, а работодате­ ли – получить нужных работников. Ситуация ос­ ложняется тем, что производство модернизиру­ ется, а учебные заведения продолжают учить по старым программам. Нередко выпускники, придя работать на производство по профессии, должны самостоятельно осваивать сложную технику, изу­ чать принципы обращения с ней. Эта проблема в равной мере касается всех уровней профессио­ нального образования: начального, среднего, вы­ сшего, программ переподготовки и повышения квалификации.

188

Главные события в современном образовании: интеграция знаний и экономики

Профобразование должно быть не тормозом, а движущей силой экономики региона. Особенно

опасно затянуть с принятием решений тогда, ког­ да приближается демографический спад. Если не поддержать важные направления в образовании, отрасли производства встанут.

Именно поэтому было принято решение под­ ходить к проблеме комплексно. Для каждого ре­ гиона будет разработан план социально–эконо­ мического развития, включая цели и возможные перспективы. При исследовании профобразова­ ния эксперты рассчитывают понять, как этим целям отвечает настоящее положение на рынке труда, как этим целям соответствует профобразо­ вание региона, сможет ли соответствовать в бу­ дущем и если нет, то что нужно сделать, чтобы исправить ситуацию. На основании детального анализа будут сделаны выводы, какие учебные программы необходимо разработать на всех уров­ нях, какие направления нуждаются в поддержке государства и работодателей, какие образователь­ ные учреждения нужно создать.

Комплексная модернизация профобразования в регионах начинается с ответа на простые воп­ росы: кого нужно учить, чему учить, как учить и кто должен учить. На основании прогноза и выстраивается план модернизации, куда входит поддержка конкретных учебных заведений или конкретных направлений подготовки, составле­ ние при участии работодателей образовательных программ, обеспечение учебного процесса инно­ вационной инфраструктурой, подготовка и пере­ обучение преподавателей.

Разрабатывать программу комплексной модер­ низации первыми начали Пермский и Забайкаль­ ский края, Саратовская, Тверская и Тульская об­ ласти. Регионы были отобраны так, чтобы между ними были существенные отличия по структуре производства и структуре образовательных уч­ реждений. В начале 2011 года разработка про­

Что такое КПМО?

комплексные проекты модернизации профессионального образования в регионах – регио-

нальные комплексные программы развития профессионального образования, направлены на достижение стратегических целей инновационного развития и стимулирование взаимодействия организаций науки, высшего, среднего и начального профессионального образования, российских и зарубежных компаний в рамках общих проектов и программ развития.

СПРАВКА

5 пилотных регионов, реализующих комплексные программы модернизации системы профессионального образования с 2010 года:

•Забайкальский край

•Пермский край

•Саратовская область

•Тверская область

•Тульская область

грамм началась практически во всех субъектах федерации.

Комплексная модернизация, считают экспер­ ты, начавшись с более перспективных для реги­ она отраслей, впоследствии «подтянет» всю сис­ тему образования. Образовательные программы, которые разрабатываются для приоритетных спе­ циальностей, будут играть роль ориентира для других программ. То же самое можно сказать и о производстве. Выбираются те отрасли, модерни­ зация которых может дать мультипликативный эффект – создать новые рабочие места и подтолк­ нуть к развитию и другие сферы экономики.

Кроме того, обучение по приоритетным для ре­ гиона направлениям будет гарантировать студен­ там получение качественного образования, ос­ нованного на использовании самых передовых технологий.

Эксперты полагают, что проект позволит реги­ ону сформировать гибкую и мобильную систе­ му профессионального образования. Такая систе­ ма будет оперативно реагировать на изменения внутренних и внешних запросов, учитывать, что хотят студенты и работодатели.

189

Реализация программ комплексной модернизации профессионального образования регионов

Равиль Гениатулин:

интервью «Ответственность за модернизацию профессионального

образования Правительством края осознаётся в полной мере»

Губернатор Забайкальского края о причинах и эффектах участия региона в проекте модернизации профессионального образования

-ч	то ожидает регион от участия в пилотном
	проекте модернизации профессионального
образования?
– Забайкальский край определен в качестве одно­
го из субъектов Российской Федерации – участни­
ков проекта «Разработка стратегии и формирова­
ние методологии профессионального образования
в целях реализации стратегий социально-экономи­
ческого развития субъектов РФ».
Существующая в крае система подготовки кадров
не отвечает современным потребностям. У нас, рав­
но как и в большинстве российских регионов, дол­
гие годы существовал ненормальный перекос в сто­
рону подготовки гуманитариев, который в итоге
дал серьёзный дефицит выпускников со специаль­
ностей технической направленности. Мы видим
эту проблему, и последовательно решаем её. Так,
нами разработана краевая долгосрочная целевая
программа модернизации профобразования, ори­
ентированная на 2011-2015 годы. Документ нацелен
на обеспечение высококвалифицированными спе­
циалистами ключевых отраслей региона, в том чис­		граммы должно быть адаптировано к потребнос­
ле с учётом реализации ряда масштабных инвести­		тям общества и экономики, что, в конечном счёте,
ционных процессов.		приведёт к снижению безработицы – до 70% выпус­
		кников должны устраиваться на работу в первый
– Какие дивиденды от инвестиций в модернизацию		год после окончания учебного заведения. Всё это
профобразования, в конечном итоге, получат регион,		должно привести к снижению миграционного от­
бизнес-сообщество, местное население?		тока квалифицированных специалистов из края.
– В результате реализации программы, безусловно,
повысится роль профобразования в крае, как клю­		– Каковы основные успехи системы профессионально-
чевого фактора экономического роста. Мы рассчи­		го образования в регионе за последние годы?
тываем, что доля населения, имеющего профоб­		– В настоящий момент подготовка в государствен­
разование, в общей численности экономически		ных образовательных учреждениях начального
активного населения вырастет до 75%. Число ресур­		профессионального образования осуществляется
сных центров профобразования вырастет втрое.		по 56 рабочим профессиям, среднего образования –
Профобразование в результате реализации про­		по 87 специальностям. Краевым министерством

190

Главные события в современном образовании: интеграция знаний и экономики

трудовых ресурсов и демографической политики в 2010 году сформирован прогноз потребности ре­ гионального рынка труда в выпускниках образова­ тельных учреждений профессионального образова­ ния до 2020 года. С учетом этого прогноза ежегодно корректируются объемы и направления подготов­ ки кадров и согласование этих объемов в федераль­ ных вузах.

Значительное внимание мы уделяем вопросам трудоустройства выпускников. Ежегодно проводит­ ся анализ востребованности рабочих кадров и мо­ ниторинг «закрепляемости» выпускников на рабо­ чих местах.

В крае не первый год внедряется практика сете­ вого взаимодействия образовательных учреждений профобразования. В рамках этой работы открыва­ ются лицеи и колледжи при вузах, в учреждениях профобразования полноценно используется кадро­ вые и научно-методические ресурсы вузов. Кроме этого, реализуются интегрированные программы начального, среднего и высшего профессионально­ го образования по направлениям «Образование», «Сельское и рыбное хозяйство», «Энергетика, энер­ гетическое машиностроение и электротехника», «Архитектура и строительство», «Эксплуатация на­ земного транспорта и транспортного оборудова­ ния».

Для подготовки квалифицированных кадров с учетом требований предприятий в крае созданы

четыре ресурсных центра по подготовке, перепод­ готовке, повышению квалификации рабочих кад­ ров железнодорожного и сельскохозяйственного профиля, горнодобывающей промышленности и строительной отрасли. В 2012 году в Чите будут от­ крыты еще два ресурсных центра строительного профиля.

–Что не устраивает в существующей системе профессионального образования? Каким задачам, стоящим перед регионам, она отвечает?

–Основная проблема на настоящий момент –

и я об этом говорил выше – несбалансированность предложения дипломированных специалистов со спросом рынка труда. В этой связи приоритетны­ ми направлениями развития системы высшего профессионального образования в регионе являет­ ся опережающее развитие профобразования по от­ ношению к социально-экономическому развитию края с учетом потребностей рынка труда, прогно­ зирование потребности в выпускниках вузов, со­ здание на базе вузов многоуровневых образователь­ ных учреждений.

В условиях создания принципиально новой тех­ нологической базы экономического роста край не может позволить себе сохранять систему про­ фессионального образования, созданную для ин­ дустриального периода экстенсивного развития

внеконкурентной среде. Эта система не учитыва­ ет объективную оценку потребности экономики

втрудовых ресурсах, из-за чего профобразование слабо ориентировано на потребности рынка труда, и, как следствие, уровень трудоустройства выпуск­ ников по полученным специальностям и рабочим профессиям недостаточен. Также можно отметить недостаточную гибкость организационной струк­ туры государственных образовательных стандар­ тов и программ профессионального образования, что приводит к неэффективному использованию ресурсов и не позволяет настраивать систему обра­ зования в соответствии с тенденциями социальноэкономического развития края и меняющимися требованиями потребителей.

Кроме этого, не до конца отработаны, а часто и вообще отсутствуют эффективные механиз­

191

Реализация программ комплексной модернизации профессионального образования регионов

мы участия работодателей в деятельности обра­ зовательных учреждений всех уровней и связь с предприятиями промышленности, опытными и экспериментальными базами. Это приводит к сни­ жению качества учебного процесса, отсутствию практической подготовки будущих специалистов. У наших вузов не всегда налажено тесное взаимо­ действие c научными и образовательными учреж­ дениями и центрами за пределами края.

Все это также приводит к узкопрофильности подготовки в конкретной области, из-за чего вы­ пускники не способны гибко перестраивать на­ правление и содержание своей профессиональной деятельности в связи со сменой технологий или потребностями рынка труда. По цепочке это влечёт дефицит высококвалифицированных специалис­ тов во многих, часто ключевых для региона, отрас­ лях.

Своевременное решение этих и других проблем позволит профессиональному образованию края в дальнейшем адекватно реагировать на потреб­ ности общества и развивающейся инновационной экономики, будет способствовать росту эффектив­ ности производства, развитию малого и среднего

бизнеса, самозанятости населения и снижению без­ работицы. Именно на это и направлена модерниза­ ция профобразования.

–Какие приоритетные направления развития экономики определены в регионе? Чем обусловлен этот выбор?

–Перспективы развития региона во многом сло­ жились исторически. Это добыча полезных иско­ паемых, обработка древесины, сельское хозяйство, производство электроэнергии, газа и воды, строи­ тельство, транспорт и связь. Стратегия развития За­ байкальского края обозначена в стратегии социаль­ но-экономического развития Сибири до 2020 года. Ключевым для региона будет стимулирование ин­ фраструктурных и сырьевых проектов на базе госу­ дарственно-частного партнерства. Стратегическим приоритетом остаётся комплексное освоение ми­ нерально-сырьевых ресурсов с внедрением иннова­ ционных технологий и развитием транспортной и энергетической инфраструктуры. Всё это возможно только при наличии образовательного комплекса, способного обеспечить потребности экономики в высококвалифицированных кадрах.

–Каким образом регион собирается конкурировать

с субъектами федерации со сходной структурой экономики, в том числе и в области профессионального образования?

– Нашими конкурентными преимуществами явля­ ются значительный ресурсный потенциал, во мно­ гом уникальное транспортно-географическое по­

192

Главные события в современном образовании: интеграция знаний и экономики

ложение для реализации транзитных функций, выгодное в целом геополитическое и приграничное расположение края, развитая транспортная инфраструктура и так далее.

В образовании приоритетами являются повышение доступности качественных образовательных услуг и приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда. Для того, чтобы конкурировать с другими регионами, нужны прежде всего человеческие ресурсы – творческие лидеры со здоровыми амбициями, любящие свою малую родину, наделенные профессиональными навыками, способностями и соответствующим образованием.

–Актуальность для региона тех или иных специальностей не всегда очевидна для абитуриентов и их родителей. Какие меры собираются предпринимать региональные власти для повышения престижа «нужных» профессий? Что будет сделано для того, чтобы обладание этой профессией обеспечивало достойный уровень жизни?

–Прежде всего, это внедрение системы прогнозирования потребностей в трудовых ресурсах краевого рынка труда. Это формирование госзадания на подготовку кадров в количественном и професси- онально-отраслевом разрезе на конкурсной основе краевым учреждениям начального и среднего профессионального образования. Это организация профильного обучения старшеклассников в рамках технологического профиля, профессиональная ориентация молодежи по профессиям и специальностям, востребованным в приоритетных отраслях экономики. Плюс информирование молодёжи и родителей о перспективных направлениях профессиональной подготовки, внедрении новых образовательных программ, востребованных в отраслях экономики края с использованием печатных и электронных СМИ, проведение выставок-ярмарок образовательных услуг и так далее.

–Модернизация подразумевает передачу всей ответственности за профобразование на региональный уровень. Готов ли регион к этой ответственности, в том числе и в материальном плане? Каким образом будет обеспечиваться высокий уровень образования?

–Правительством края ответственность за модернизацию профессионального образования осознаётся в полной мере. Я уже говорил, что нами разработана и утверждена долгосрочная целевая программа модернизации профобразования. Ее финансирование будет обеспечено в полном объеме не только из краевого бюджета, но и за счет ведущих работодателей и образовательных учреждений. Программа прошла конкурсный отбор для

предоставления субсидий на поддержку федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 годы. Наша программа заняла шестое место из 46 представленных. Это достаточно серьёзное достижение, своего рода показатель проделанной нами работы и гарантия того, что высокий уровень образования будет дополнительно контролироваться со стороны Минобрнауки России.

–Каким образом в модернизации системы профобразования будет задействовано бизнес-сообщество? Какие способы взаимодействия власти и бизнес-сооб- щества вы считаете наиболее эффективными? Какие из них успешно зарекомендовали себя в регионе?

–Для решения задач интеграции профессионального образования в систему кадрового обеспечения социально-экономического развития края создан Краевой совет по кадровой политике. В его состав вошли представители работодателей, отраслевых министерств, крупных бизнес-структур, председатели Совета директоров образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования и Совета ректоров вузов.

Кроме этого, будут созданы отраслевые советы в составе Объединения работодателей Забайкальского края. Они будут принимать участие в разработке профессиональных стандартов и образовательных программ, общественно-профессиональном аудите образовательных учреждений, создании отраслевых ресурсных центров и мест производственного обучения, практики и стажировки на предприятиях отрасли.

Уже сейчас для организации трудоустройства выпускников в крае работает ведомственная целевая программа содействия занятости населения. В ее рамках организуются места стажировок для приобретения опыта работы. Работодатели также активно принимают участие в работе государственных аттестационных комиссий при сдаче экзаменов.

193

проект закона «об образовании»

подготовка законопроекта «об образовании»

Образование с гарантией

Образовательное законодательство меняется спустя 20 лет и сотни поправок

Законопроект «Об образовании» подводит итог модернизации образования в последние десять лет. Однако не это главное в документе, который собирает воедино и приводит в соответствие со здравым смыслом сотни поправок в предыдущий закон, принятый 20 лет назад. Новый закон прописывает гражданам гарантии государства на качественное образование и еще раз подтверждает – стандарт образования не только не сокращается, а увеличивается внеурочным временем, но и остается полностью бесплатным.

третья и уже, похоже, окончательная версия – равные права с государственными учреждения­ законопроекта «Об образовании», значитель­ ми получат частные предприниматели от образо­

но расширяет формы получения знаний. В случае его принятия впервые в российском законодатель­ стве будет закреплено право граждан на дистан­ ционное, электронное, сетевое и семейное обуче­ ние. Расширяются и возможности преподающих

вания. По мнению профессионального сообщества закрепляет десятилетний курс на модернизацию образования.

Профессиональное сообщество еще обсуждает законопроект: сейчас на специальном сайте edu.

194

главные события в общем образовании

crowdexpert.ru выложена уже третья итерация до­ кумента. Пожалуй, едва ли не впервые федераль­ ный закон долго и подробно обсуждается гражда­ нами. Например, только в ходе обсуждения первой итерации было принято в ходе общественного об­ суждения 11 тысяч предложений.

Пора менять

Эксперты отмечают, что в целом, проект отвеча­ ет на вызовы общества. Напомним, что он должен был прийти на смену первому российскому зако­ ну «Об образовании» образца 1992 года. Процесс смены законодательства идет долго и непросто. Первые попытки обобщить в одном документе все накопившиеся с 90-х поправки и написать отвеча­ ющий новому времени закон начались в 2006 го­ ду. Нынешний проект начали обсуждать весной

2010 года.

«Новый законопроект предполагает более сис­ темное регулирование вопросов образования в це­ лом. Сейчас они разбросаны по разным нормам. Закон «Об образовании» был принят 20 лет назад, с тех пор постоянно менялся, и все происходи­ ло абсолютно бессистемно, отрывочно, без учета влияния изменений на общую ситуацию. Законо­ проект более полно отражает статус обучающихся и педагогических работников и предполагает бо­ лее детальное урегулирование образовательных правоотношений в целом (сейчас в законодательс­ тве отсутствует даже само понятие «образователь­ ные правоотношения»)», - считает научный руко­ водитель Института проблем образовательной политики Александр Адамский.

Предыдущая версия закона регулировала в ос­ новном отношения между учреждениями и орга­ нами управления. Новый законопроект направлен на регулирование отношений граждан и институ­ тов образования. Законопроект стоит анализиро­

вать и оценивать с позиции удобства и полноты возможностей граждан, учащихся и их родителей, получения качественного образования. Качествен­ ного и— где предусмотрено Конституцией— бес­ платного.

Закрепление пройденных реформ

Министр образования и науки Андрей Фурсенко подчеркивает, что закон закрепляет все необходи­ мые гарантии бесплатного образования — от до­ школьного до высшего профессионального.

Его коллега - заминистра Игорь Реморенко – не­ давно так описал одну из главных целей доку­ мента: «мы стараемся прописывать систему обра­ зования не как отраслевую замкнутую систему, у которой есть свои правила. Образование — ин­ ститут самореализации человека. Нам нужна об­ разовательная программа, необходимая человеку

для саморазвития, достижения успеха в жизни, ко­ торую он мог бы сам сделать и реализовать».

По мнению научного руководителя института развития образования Высшей школы экономики Исаака Фрумина, важнейшим нововведением яв­ ляется расширение возможных форм получения образования: например, узаконена возможность дистанционных образовательных технологий, электронного обучения, сетевых форм получения знаний в разных учебных учреждениях. В связи

спереходом на «болонскую систему» студенты мо­ гут выбирать кредитно-модульную систему обуче­ ния (предусматривает выбор курсов в соответствии

синдивидуальной программой). Законодательно закрепляется и такая форма, как семейное образо­ вание. «Законопроект закрепляет сложившуюся за последние десять лет систему, выстроенную минис­ терством», — объясняет Фрумин.

Законопроект полностью отражает норматив­ но-правовое творчество и курс на модернизацию отрасли, поэтому в нем сложно найти нечто при­ нципиально новое для образовательной сферы. Он закрепляет правила игры, которые формиро­ вались в последние годы, вписывает в закон уже сложившуюся практику и окультуривает ее.

Документ более всего будет полезен администра­ торам, которые получили четкую инструкцию, как регулировать отношения в ходе образовательного процесса и его финансирования, считают в комис­ сии по образованию Общественной палаты. Обще­ ственники также говорят, что законопроект дает зеленый свет частным предпринимателям в обра­ зовании, которые, наконец, получат равные права

сгосударством.

Что меняется

В свете главной дискуссии последних лет о веро­ ятности появления платного образования, в до­

195

проект закона «об образовании»

кументе конкретно прописана невозможность такого поворота событий. Например, проект кате­ горически запрещает «платную индивидуальную педагогическую деятельность педагогического ра­ ботника образовательной организации с лицами, в отношении которых он осуществляет педагоги­ ческую деятельность». То есть в неурочное время подрабатывать репетитором со своими же учени­ ками из школы учителям не позволят — это будет официально считаться «конфликтом интересов».

Любопытно, что в законопроекте получила раз­ витие и программа Правительства РФ о модерни­ зации школьного образования и повышении за­ рплат учителей. Так, в статье 48 законодательно закрепляется требование о том, что средняя за­ рплата учителей должна быть не ниже средней по региону. И это не разовая акция, а норма направ­ ленная на закрепление социального статуса педа­ гога, считает руководитель Института развития образования ВШЭ Ирина Абанкина.

Законопроект впервые максимально четко рег­ ламентирует все уровни образования, в том чис­ ле и дошкольное, - рассказывает директор депар­ тамента общего образования Минобрнауки Елена Низиенко. Детские сады с принятием документа станут начальным уровнем системы образования. Тем самым появится централизована программа подготовки дошколят. «Сейчас детские сады ис­

пользуют больше 120 программ обучения и разви­ тия, они не проходят экспертизу, нельзя однознач­ но сказать, каким навыкам учат детей и каким умениям», — сетует Низиенко. Закон и стандарты, по словам Низиенко, будут регламентировать и пе­ реход ребенка из детского сада в школу.

Законопроект также переводит ПТУ и училища из начального профессионального образования в первый уровень среднего профобразования — на­ ряду с техникумами и колледжами. Это объясняет­ ся тем, что российская экономика и производство фактически утратила потребность в специалистах, которые долгие годы готовили ПТУ.

Пожалуй, важнейшая веха в подготовке «синих воротничков» в рамках подготовки бакалавров по экспериментальной программе «прикладной ба­ калавриат». Высшее образование согласно законо­ проекту в России будет делиться на три уровня:

бакалавриат, специалитет и магистратуру, а также аспирантуру.

В то же время в законопроекте есть ряд принци­ пиальных как содержательных, так и юридичес­ ких новелл. По мнению Александра Адамского, к важнейшим содержательным новеллам можно отнести расширение круга организаций, осущест­ вляющих образовательную деятельность за счет дополнения его коммерческими организациями, возможность получения бюджетных средств не­ государственными образовательными организа­ циями, регулирование сетевых форм получения образования и регламентацию дополнительного образования.

Еще одна назревшая, но все еще новация – пункт об ответственности за некачественное образова­ ние и статья, регулирующая возмещение ущерба. Закон довольно внятно, по словам Ирины Абанки­ ной, описывает, как родителям и учащимся оце­ нить, где их может поджидать некачественное образование. «Главное доказательство – это нару­ шение стандарта. ФГОС распространяется на все уровни образования. Во всех случаях есть требова­ ния к условиям, к структуре образовательных про­ грамм, поэтому вполне реально отследить наруше­ ния. К примеру, если учащиеся не справляются с образовательными программами, это повод выяс­ нить, чья это вина. Речь идет о возмещении ущер­ ба, а сумма любого ущерба определяется иском. Автоматического возмещения, конечно, не предус­ мотрено. Все решается в индивидуальном поряд­ ке, но важно, что заложен сам принцип», – объяс­ няет Абанкина.

Идеология и деньги

Фактически в качестве концепции дальнейших преобразований и такой востребованной сейчас «идеологии образования» выступает президент­

196