main-events

главные события в современном образовании

Задача “Развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг”

18. Доля семей, имеющих возможность6 оперативно в электрон-	-”-	-	5	17	40	78	96
ном виде получать информацию об успеваемости своих детей, в
общей численности семей, имеющих детей школьного возраста
Инерционный тренд показателя	-”-	-	1	2	4	10	18
Вариативное значение показателя	-”-	-	3	10	26	36	48
19. Доля образовательных учреждений, открыто предоставляю-	-”-	4	15	25	40	60	80
щих достоверную публичную информацию о своей деятельности
на основе системы автоматизированного мониторинга, в общем
числе образовательных учреждений
Инерционный тренд показателя	-”-	4	6	12	19	25	35
Вариативное значение показателя	11	4	11	18	25	34	42
20. Количество уровней образования, на которых реализуются	единиц	1	1	3	4	5	9
возможности объективной оценки качества образования
Инерционный тренд показателя	-”-	1	1	2	2	2	3
Вариативное значение показателя	-”-	1	1	2	2	3	4
21. Доля обучающихся в общей численности обучающихся на	процен-	5	10	12	14	16	20
всех уровнях образования, получивших оценку своих достижений	тов
(в том числе с использованием информационно-коммуникаци-
онных технологий)через добровольные и обязательные процеду-
ры оценивания для построения на основе этого индивидуальной
образовательной траектории, способствующей социализации
личности
Инерционный тренд показателя	-”-	5	6	7	9	11	13
Вариативное значение показателя	-”-	5	7	9	11,5	14	17
22. Доля органов управления образованием субъектов Россий-	-”-	-	18,1	28,9	48,2	67,5	100
ской Федерации, интегрированных с единой информационно-
аналитической системой управления образовательной средой, в
общем числе органов управления образованием субъектов Рос-
сийской Федерации
Инерционный тренд показателя	-”-	-	-	1,2	3,6	7,2	18,1
Вариативное значение показателя	-”-	-	6,1	19	33	47	60
23. Доля укрупненных направлений подготовки и специальнос-	-”-	-	4	7	14,5	28,5	40
тей, в отношении которых внедрены механизмы сертификации
квалификаций выпускников образовательных учреждений про-
фессионального образования, в общем числе укрупненных на-
правлений подготовки и специальностей
Инерционный тренд показателя	-”-	-	-	4	4	7	7
Вариативное значение показателя	-”-	-	-	4	7	11	18
24. Доля укрупненных направлений подготовки и специальнос-	-”-	-	4	11	20	36	50
тей, по которым осуществляется общественно-профессиональ-
ная аккредитация реализуемых образовательных программ, в
общем числе укрупненных направлений подготовки и специаль-
ностей
Инерционный тренд показателя	-”-	-	-	4	4	7	11
Вариативное значение показателя	-”-	-	-	4	7	18	25

37

итоги реформ

38

Главныесобытия вобщемобразовании

•введение уровня дошкольного образования

•создание новых образовательных стандартов

•Всеобщая интернетизация школ

•расширение финансовой самостоятельности школ

•Всеобщее введение ЕГЭ

•Введение новой системы оплаты труда учителей

39

итоги реформ

Школа: эволюция, психология и арифметика

Модернизация общего образования и ее отражение в общественной жизни и экономике

Российское школьное образование прошло десятилетний путь преобразований. В результате наша новая школа обрела новую форму (современная инфраструктура, инновационные разработки), новое содержание (новый подход к стандарту образования) и новую, объективную систему оценки знаний (Единый госэкзамен). Кроме того, учителя получили и совсем другое отношение к интересам своей корпорации, что уже можно увидеть в своих «расчетках».

р	оссийская школа к 2000-му году успела на­	Российская школа фактически с нуля постро­
	копить балласт ошибок, закопала многие	ила целый ряд направлений, развивавшихся де­
	свои прежние успехи и достижения. Насто­ сятилетиями в передовых странах. В школьную
ящей проблемой стала необходимость догонять		жизнь введено современное психологическое
лучшие образовательные системы во внедрении		знание, открыт доступ в школы детям с ограни­
информационных технологий. Но главное насле­		ченными возможностями, шла активная работа
дие советской школы, обеспечившей всеобщую		по развитию современных информационных и
грамотность, удалось сохранить. Более, того, в		коммуникационных технологий.
2000-е годы удалось создать адекватную школь­
ную среду, которая бы поощряла индивидуаль­		Новые правила
ность и непохожесть с одной стороны, с другой		В школах стали создавать новые механизмы уп­
– возникла необходимость в каких-то новых все­		равления и финансирования, участия общества в
общих стандартах обучения современного типа.		жизни школы. В жизнь школы вошли объектив­

40

главные события в общем образовании

	ально важным ресурсом повышения конкурен­
	тоспособности страны.
	В то же время, ряд международных исследова­
	ний качества школьного образования показывают,
	что мы существенно отстаем от группы развитых
	стран в развитии таких компетенций как приме­
	нение знаний в реальных ситуациях, понимание
	текстов, работа с информационными источника­
	ми. К такому выводу приходят эксперты – авторы
	«Стратегии 2020» (группа № 8 «Новая школа»). Со­
	храняя хорошие позиции по традиционным ака­
	демическим навыкам, наша школа становится
	все более архаичной в условиях информационно­
	го общества, технологической экономики, делают
	вывод эксперты. Школа пока еще слабо готовит
	выпускников к жизни, где требуется не только
	знать, но и понимать; общаться с представителя­
	ми разных культур, постоянно переучиваться. Та­
	ким образом, несмотря на огромные усилия пос­
	ледних лет, наша система школьного образования
	остается неоднородной. В обучении социальным и
	технологическим дисциплинам мы, по-прежнему,
	значительно отстаем от развитых стран.
	Второй десятилетний цикл модернизации рос­
ные методы оценки образовательных результатов	сийской школы был взят 11 ноября 2010 на засе­
(типа ЕГЭ или международных исследований),	дании президиума правительства РФ, на котором
которые используются в других странах уже мно­	была одобрена новая федеральная целевая про­
го десятилетий. Несмотря на десятилетнюю прак­	грамма развития образования на 2011 – 2015 го­
тику, пожалуй, именно эти нововведения до сих	ды, которая станет базовым инструментом для
пор не принимаются частью профессиональной	реализации президентской инициативы «Наша
корпорации и, как минимум, не все довольны	новая школа».
конкретными шагами чиновников в реализации
этой модели управления школой.
Не всегда однозначно оценивается и курс на
вариативность и многообразие школьных про­
грамм, учебников, методов обучения. Распро­
страняется компетентностный подход, а как раз
сейчас идет бурная общественная дискуссия от­
носительно расширения профильного обучения.
Россия участвует в международных исследова­
ниях качества образования и в международных
программах сравнения базовых показателей об­
разования. И обнаружилось, что среди стран с
таким же уровнем ВВП на душу населения наша
страна находится в рамках общего тренда разви­
тия или даже опережает его. По уровню академи­
ческих знаний учащихся в области математики
и естественных наук Россия входит в первую де­
сятку стран, участвующих в этих исследованиях.
По уровню читательских навыков выпускники
российской начальной школы в среднем показы­
вают одни из лучших в мире результаты. По ох­
вату детей школьным образованием мы также
в лидирующей группе. Таким образом, российс­
кое школьное образование в определенной части
вполне конкурентоспособно и является потенци­

41

итоги реформ

Школу вызвали к мультимедийной доске

Самая важная и наглядная иллюстрация изме­ нений в российской школе за последние годы это значительная интернетизация и информати­ зация образовательной среды. За несколько лет с этой трудной задачей удалось справиться, не­ смотря на огромную территорию страны, про­ блемы в инфраструктуре и, зачастую, суровые климатические условия. Впрочем, без проблем и даже саботажа в отношении важнейшей час­

ти нацпроекта «Образование» не обошлось. Од­ нако школы не узнать. За несколько лет указка, мел и тряпка – как единственные и неизменные атрибуты любого урока – ушли в прошлое. Впол­ не быстрым интернетом, компьютерами (и даже лэптопами и букридерами), интерактивными до­ сками и сложносочиненными мультимедийными комплексами никого не удивить, хотя директора еще продолжают выставлять их напоказ для гос­ тей, дорогих и не очень.

По мнению ректора Московского института от­ крытого образования Алексея Семенова, очевид­ ным императивом стало системное решение, в котором органично и сбалансированно развива­ лись и взаимодействовали все основные компо­ ненты процесса информатизации (люди, содер­ жание образования, технологии, нормативная база).

Всеобщая интернетизация пошла в рамках на­ ционального проекта «Образование». С сентяб­ ря 2006 года ежедневно к «всемирной паутине» подключалось около 300 российских школ. В ре­ зультате, практически полная интернетизация общеобразовательных учреждений была зафик­ сирована уже к 2008 году.

Результаты интернетизации школ – внушают оптимизм: среди исследований и открытий, сде­ ланных школьниками – почти половина выпол­ нена учениками сельских школ. Такие данные приводит международный проект «ГлобалЛаб» («Глобальная школьная лаборатория»).

42

главные события в общем образовании

Не только профессиональная корпорация, но

ируководство страны в последнее время все ча­ ще говорят о школьных электронных дневниках

ижурналах. Их введение сформирует в школах информационную среду, в которую будет погру­ жен весь учебный процесс – от календарно-тема­ тического планирования до портфолио ученика

иучителя. Очевидно, что информационная среда радикально повышает прозрачность школы (она крайне необходима всей системе образования), делает ненужными многие специально организу­ емые формы контроля.

Хорошим примером полной информатизации образовательного процесса в российской школе является ЕГЭ. Информация о каждом выпускни­ ке заносится в федеральную базу данных, и ра­ бота каждого выпускника, пришедшего на ЕГЭ, вводится в компьютер. Каждый содержательный сбой системы выявляется и корректируется. Ру­ ководитель Рособрнадзора Любовь Глебова любит повторять, что других прецедентов того же уров­ ня покрытия и надежности нет.

Эволюция без революций

Школа эволюционировала не только в том, что учителя стали без мела управляться с доской, ко­ торая стала мультимедийной. Не менее важные изменения в педагогическую корпорацию внесла новая система оплаты труда (НСОТ), новый при­ нцип аттестации учителей. Еще более серьезные реформы произошли в управлении школой – как сложным и более не единообразным организмом. Реформы – это, прежде всего, закон об автоном­ ных, бюджетных и казенных учреждениях (83 ФЗ), переход на подушевое финансирование и но­ вые стандарты обучения (ФГОС).

Вслед за 2010-м годом, который стал в стране «годом Учителя», педагогов, с одной стороны, по­ ощрили значительным повышением зарплаты и более гибким механизмом стимулирования за качественную работу, с другой – начали и требо­ вать. Причем, требовать по-новому.

С 2011 года Минобрнауки ввело новый при­ нцип аттестации учителей. Причем, подтверж­ дать свои профессиональные качества будут не только работники школ всех уровней образова­ ния, но и воспитатели, работники сферы допоб­ разования, а также колледжей, техникумов.

Против внедрения системы обязательной ат­ тестации долго протестовали профсоюзы, но в конце концов даже противники аттестации сми­ рились с ее необходимостью. «Мы в этом году сумели договориться с профсоюзами о введении обязательной переаттестации учителей. Мы со­ гласились с тем, что общество вправе требовать от учителя соответствующего уровня»,– объяснял

в 2010 году министр образования и науки Анд­ рей Фурсенко. Он уверен, что учитель, который не прошел переаттестацию, должен иметь воз­ можность повысить свою квалификацию, но ес­ ли и это не поможет, то ему придется покинуть школу. «Такой подход в интересах ребят»,– доба­ вил министр.

«Педагог должен быть компетентным, и аттес­ тация должна подтвердить его компетентность. Мы не можем доверять только диплому, получен­ ному 20 лет назад»,– уверена директор Институ­ та развития образования ВШЭ Ирина Абанкина. Раньше можно было много лет преподавать по одной программе, сейчас, в век интернета и но­ вых технологий, это невозможно: ситуация меня­ ется почти каждый учебный год. Но чтобы учить детей по-новому, педагогу сперва самому при­ дется многому научиться. Некоторым учителям сложно перестроиться самостоятельно, им ну­ жен какой-то толчок, и именно аттестация может стать фактором, стимулирующим педагога к са­ мосовершенствованию.

Учительское жалованье может быть законода­ тельно закреплено на уровне средней зарплаты по экономике каждого региона. В рамках данно­ го проекта, федеральные деньги идут на «модер­ низацию школ» – их можно направить, к при­

43

итоги реформ

меру, на оборудование, транспорт (школьные автобусы), пополнение библиотек, развитие ин­ фраструктуры, энергосбережение, аттестацию

ипереквалификацию учителей и директоров в соответствии с требованиями новых образова­ тельных стандартов (ФГОС). Допускается исполь­ зование денег на программы дистанционного обучения и омоложения кадров. Высвобождаю­ щиеся «школьные» средства региональных бюд­ жетов должны пойти на зарплату педагогам.

«С одной стороны, есть принципиальное реше­ ние председателя правительства не выделять из центра деньги напрямую на повышение зарплат. С другой – мы хотим мотивировать учителя рабо­ тать более качественно. Для этого важен как аб­ солютный размер средней заработной платы, так

ивозможности ее дифференциации. При таком подходе педагог понимает, что если он будет хоро­ шо учить, то и получать будет много. Сможет за­ рабатывать больше, чем люди, которые работают в других отраслях в его регионе. Безусловно, учи­ тель, чтобы почувствовать себя уважаемым чело­ веком, должен получать достойную зарплату. Если власть и общество считает, что ты делаешь очень важную и ценную работу, то все-таки главная сис­ тема выражения этого – зарплата», – так объяснял Андрей Фурсенко в одном из интервью принци­ пиальное отличие этого повышения учительского жалования от прежних субсидий.

В то же время, новая система оплаты труда поз­ волит создать для учителей условия, в которых наиболее трудолюбивые, опытные и активные педагоги могут зарабатывать больше своих менее активных и квалифицированных коллег. Кроме того, практикуются и другие способы поощрения учителей: гранты, конкурсы, стипендии и учас­ тие в проектной деятельности.

44

главные события в общем образовании

Теперь до 30% фонда оплаты труда школы мо­ жет являться стимулирующей частью, то есть рас­ пределяться по результатам работы каждого пе­ дагога. Решено было дифференцировать размер оплаты труда в зависимости от качества работы учителя, для оценки которой были разработаны определенные критерии. Плюс к этому введено условие, согласно которому зарплата руководите­ ля напрямую зависит от средней зарплаты педа­ гогического состава. Новая система оплаты труда педагогов оказалась эффективной. Зарплата су­ щественно выросла, особенно у лучших учителей. Ресурсы для их роста были и раньше, но многие директора считали, что повышение зарплат дале­ ко не первоочередная задача. Теперь же, когда от размеров зарплаты подчиненных зависит и их за­ рплата, ситуация серьезно изменилась.

Так же, как и работа учителей не может оцени­ вать автоматически и одинаково, школы также теперь могут выбрать разный путь для себя. Пе­ реход на статус автономных школ дает возмож­ ность для коллективов к дополнительному раз­ витию. Впрочем, любая школа может выбрать и статус «нового бюджетного» учреждения. Тем са­ мым, для общественности, обеспокоенной, дан­ ными изменениями, подчеркнем: независимо от формы собственности обязательная школьная программа останется неизменной и уж, конечно же – бесплатной для всех.

Изменения в работе школ комментирует, по­ жалуй, самый информированный в теме 83-ФЗ, человек – директор департамента общего образо­ вания Минобрнауки Елена Низиенко. «Суть в из­ менении способа финансирования учреждений, в том числе и образовательных, и предоставле­ ние степени свободы руководителям учрежде­ ний разных типов в расходовании бюджетных и

внебюджетных средств. Сейчас все учреждения, даже если они являются юридически самостоя­ тельными, финансируются по смете. Вот это – на мебель, это – на зарплату, это – на карандаши и т.д. А если возникает необходимость перенести расходы с одной статьи сметы на другую, это тре­ бует очень больших усилий и нескольких меся­ цев времени. То есть свободных средств у руко­ водителя нет. Такая ситуация сохранится после принятия закона только в казенных учрежде­ ниях. В бюджетных и автономных организаци­ ях будет другое положение дел: средства будут передаваться из бюджета в виде субсидий. А на что потратить эти субсидии, станет решать со­ вет учебного заведения вместе с директором. То есть не придется тратитьмного усилий, чтобы перебросить средства с одной статьи расходов на другую. Собирается школьный совет и вместе с директором оперативно решают этот вопрос»,

– объясняет Е. Низиенко.

«Школа неопределенности»

Наряду с ЕГЭ, самой обсуждаемой «школьной» те­ мой в обществе – стали новые стандарты обра­ зования (ФГОС) и конкретно – образовательные стандарты для старшей школы. Они, напомним, еще только доводятся до ума целой группой авто­ ритетных экспертов и общественников.

Вто же время, с 1 сентября 2011 года российс­ кие дети стали обучаться по стандартам для на­ чальной школы. Профессиональная корпорация уже высоко оценила (молчат и завзятые критики) предоставленные детям индивидуальные обра­ зовательные маршруты, новые методы развития мышления, а кроме того, педагоги предлагают детям новые варианты внеурочной деятельнос­ ти. Внедрение стандартов для первоклассников никакого резонанса не вызвало, анализ работы школ–участников эксперимента доказало эффек­ тивность.

Вновых стандартах особое внимание уделено умению младшеклассников работать с компьюте­ ром и другими информационными носителями. Кроме того, к четвертому классу ученик должен овладеть иностранными языками, уметь наби­ рать на компьютере текст не только на русском, но и на английском языке, делать компьютерные презентации, сканировать, заниматься компью­ терным моделированием. Помимо всего прочего дети обязаны овладеть клавиатурным письмом

–то есть «слепым» десятипальцевым набором текста.

И самое главное: и новые стандарты образова­ ния, которые уже вошли в начальной и основной школе, и те, что будут вводиться в старшей шко­ ле, – они стоят на строго научной основе.

45

итоги реформ

Любовь Духанина: «Наши школы стали современными»

Президент Образовательного холдинга «Наследник», доктор педагогических наук, член президентской рабочей группы, зампредседателя комиссии по образованию и науке Общественной палаты России о том, что нынешнее образование дает детям именно те знания, которые помогут им сориентироваться в жизненных реалиях.

		юбовь Николаевна, как, на ваш взгляд, из-
		-лменились школа и школьное образование за
		последние десять лет?
	интервью	– Школа стала более интересна, динамична. Поя­
		вилось много новых образовательных программ,
		которые по своей сути отражают современные
		тенденции развития общества. Это хорошо вид­
		но на примере активного внедрения информа­
		ционных технологий в школьные предметы.
		Появились различные информационно-образо­
		вательные ресурсы, в школе сейчас активно ис­
		пользуется Интернет, например, школьникам
		проводят виртуальные экскурсии по музеям Ми­
		ра. Это делает процесс образования современ­
		ным, живым, приближает его к реальной жиз­
		ни.

В нашей школе появились такие предметы, как экономика, право, экология, компьютерная ани­ мация, компьютерный дизайн. Это современные дисциплины, они не просто вызывают интерес у детей, но являются жизненно необходимыми.

–Какие изменения в системе образования вы считаете наиболее значимыми для развития школы?

–Во-первых, – переход на новые стандарты. Вовторых, – увеличение свобод образовательных учреждений, как в содержании образования, так и в организации финансово-хозяйственной де­ ятельности. И в-третьих, – появление негосудар­ ственного сектора образования, который факти­ чески смог компенсировать резкое сокращение государственной системы дополнительного обра­ зования.

–Что дали школьнику эти изменения?

–В целом они создали внутри школы среду, при­ ближенную к современной жизни. Школьная администрация получила значительный объем независимости, она должна сама планировать ресурсы, правильно их распределять. Фактичес­ ки школа стала похожа на другие предприятия. Распределение мотивирующей части зарплаты силами трудового коллектива, учет качества пре­ подавания учителей – это создает конкурентную, серьезную «взрослую» среду. Обучение в этой сре­ де само по себе воспитывает качества, необходи­ мые школьникам для жизни в условиях конку­ рентной экономики.

–Насколько, по вашему мнению, современная школа встроена в систему профессионального образования? Позволяет ли она готовить человека к успешной самореализации в условиях рыночной экономики и модернизации страны?

–Дальнейшее развитие средней школы предпола­ гает увеличение количества и роли практико-ори­ ентированных модулей, которые действительно готовят к условиям рыночной экономики. Что я имею в виду? Допустим, предмет «экономика» вво­ дился в школах как теоретический курс, и на сегод­

46