Экономическая теория

Парадокс бережливости

Увеличение сбережений в настоящем приводит к сокращению потребления и сбережений в будущем: при увеличении сбережений происходит относительное сокращение потребления (элемента совокупных расходов), сокращение расходов ведет к падению равновесного ВНП и доходов, следовательно, к сокращению (при прочих равных условиях) потребления и сбережений.

Макроравновесие и макроэкономическая стабильность

Равновесие не означает, что в экономике автоматически достигается макроэкономическая стабильность. И в условиях макроэкономического равновесия возможны безработица и инфляция (рис. 13.10а и 13.10б).

Когда равновесный ВНП (Qe) меньше потенциального ВНП (Qp), возможного при полной занятости, возникает

рецессионный разрыв – величина, на которую совокупные расходы (C + I)1 меньше потенциального ВНП. Рецессионный разрыв свидетельствует о неполном использовании ресурсов, т.е. недопроизводстве и превышении фактической безработицей естественного уровня.

Если при макроэкономическом равновесии планируемые совокупные расходы (C + I)1 больше потенциального ВНП (Qp), возможного при полной занятости, то возникает инфляционный разрыв – величина, на которую планируемые совокупные расходы (C + I)1 превышают потенциальный ВНП. Это ведет к росту цен, т.е. генерирует инфляцию.

Тема 14

Государство в рыночной экономике

Смешанная экономика

Всовременном мире для подавляющего большинства стран характерна смешанная экономика – экономическая система, основанная на сочетании частной и государственной собственности и координации поведения хозяйствующих субъектов как рынком, так и государством.

ВXX в. положение государства в экономике принципиально изменилось – оно превратилось в субъекта экономических отношений. Сложился развитой государственный сектор, государство стало активно вмешиваться в экономические процессы, осуществляя государственное регулирование экономики в целях обеспечения:

- эффектности использования ограниченных ресурсов общества; - социальной справедливости в распределении доходов; - стабильности экономического развития.

При этом государство не стремится перестроить, видоизменить или ликвидировать рыночный механизм, напротив, его задача – скорректировать недостатки, присущие рыночному механизму, создать условия для полноценной и свободной работы рынка.

Причины усиления экономической роли государства

Усиление экономической роли государства в рыночной экономике связывают, как правило, с «провалами», «фиаско» рынка – случаями, когда рыночный механизм не обеспечивает эффективного использования ограниченных ресурсов общества. К «провалам» рынка относят в частности:

-монополизацию (переход от рынка совершенной к несовершенной рыночной конкуренции);

-неспособность к сохранению невоспроизводимых ресурсов и охране окружающей среды;

-нерациональное распределение ресурсов общества;

-отсутствие заинтересованности рынка в производстве общественных благ;

-неравномерность в распределении доходов;

-нестабильность макроэкономического развития.

«Провалы» рынка, а также ряд внешних факторов (существование в недалеком прошлом социалистических стран, распад мировой колониальной системы, усиление конкуренции на мировых рынках) и обусловили активизацию участия государства в экономической жизни общества.

Функции государства в рыночной экономике

Экономические функции государства весьма многообразны, среди них можно выделить:

-обеспечение правовой базы функционирования частного бизнеса (определение «правил игры» для экономических субъектов) – обоснованное, устойчивое, обязательное для выполнения законодательство является залогом успешного функционирования рыночной экономики;

-защита конкуренции – монополии наносят вред всему обществу, поэтому антимонопольная деятельность и поддержание конкуренции становятся функцией государства;

-перераспределение доходов через систему прогрессивного налогообложения и трансфертные платежи (пенсии, пособия, компенсации и т.п.);

-финансирование фундаментальной науки и охрана окружающей среды;

-финансирование национальной обороны, поддержания общественного порядка, общественно нормальных условий жизни, образования, медицинского обслуживания и т.п.;

-изменение структуры производства в целях корректировки распределения ресурсов с учетом возникающих в экономике отрицательных и положительных внешних эффектов – эффектов, приходящихся на долю третьих лиц (не участвующих в рыночной сделке);

-контроль и регулирование уровня занятости, цен темпов экономического роста;

-финансирование производства или непосредственное производство общественных товаров и услуг.

Производство общественных благ

Важная функция государства в рыночной экономике – производство общественных благ. Особенность общественных благ в том, что их полезность распространяется более чем на одного человека (национальная оборона, мосты, защита от наводнений и т.п.), их нельзя предоставить одному лицу, не предоставив другим. Производство таких благ невыгодно частному сектору, но, поскольку они необходимы обществу в целом, государство берет их производство на себя.

Отличительные особенности общественных благ (по сравнению частными, индивидуальными):

-неисключаемость – отдельный человек не может быть исключен из потребления общественных благ (человека нельзя исключить из потребления уличного освещения или услуг светофора);

-неделимость (нельзя поделить услуги правоохранительных органов на всех жителей страны);

-независимость издержек производства от числа потребителей (если установлен светофор, издержки на его производство и установку не зависят от того, пересекают улицу ежедневно 100 или 1000 человек);

-неконкурентность – общественные товары не конкурируют между собой;

-выгоды, получаемые потребителями общественных благ, связаны не с их покупкой (как в случае с частными товарами), а с их производством (построенный через реку мост позволяет потребителю получать выгоду, хотя он, как правило, не оплачивает, «не покупает» проезд через мост).

Государственное регулирование экономики

Государственное регулирование экономики – система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами для достижения основных макроэкономических целей.

Теории государственного регулирования

Неоклассическая
(теория	Кейнсианская	Монетаристская
невмешательства)
Рыночная экономика	Рыночная экономика	В рамках
обладает свойством	является	неоклассического
саморегулирования. Все	саморегулирующейся,	направления особо
недостатки рынка являются	однако издержки общества	выделяется монетаризм –
следствием ограничения	по преодолению	направление, согласно
рыночной свободы, и	макроэкономической	которому активное
поэтому государству не	нестабильности очень	вмешательство государства
следует вмешиваться в	велики, поэтому	в экономику оказывает на
экономику. Рынок сам	государство должно	неё отрицательное
решает все экономические	воздействовать на	воздействие и поэтому
проблемы, свобода выбора	рыночный механизм, а	должно быть минимальным.
– основа эффективности	также всячески	Объектом регулирования со
хозяйства.	содействовать	стороны государства
	формированию	должно быть лишь
	эффективного совокупного	денежное предложение,
	спроса (особенно	изменяя величину которого
	инвестиционного), чтобы	государство может влиять
	влиять на производство и	на макроэкономические
	предложение товаров.	цели.

Объекты государственного	Инструменты государственного
регулирования:	регулирования:
- экономический цикл;	- лицензирование, регламентация,
- отраслевая и региональная структура	антимонопольные запреты, квотирование,
экономики;	стандарты, нормативы;
- условия накопления капитала;	- государственные заказы, займы,
- занятость и цены;	дотации и субсидии;
- денежное обращение;	- прогнозы, планы, программы;
- НИОКР;	- налоги, налоговые льготы,
- условия конкуренции;	таможенные пошлины, учетная ставка,
- состояние окружающей среды;	норматив обязательных резервов,
- внешнеэкономические связи и т.д.	операции на открытом рынке, валютные
	интервенции и др.

Методы государственного регулирования

Административные	Экономические
Эти методы базируются	Эти методы предусматривают сохранение свободы
на силе государственной	выбора, они предполагают воздействие государства на
власти и включают меры	экономические интересы хозяйствующих субъектов,
запрета, разрешения,	создание у них материальной заинтересованности в
принуждения и убеждения,	выборе такой линии поведения, которая способствует
они ограничивают свободу	проводимой государственной политике.
экономического выбора.	Экономические методы делятся на:
Административные	- прямые, к которым относится деятельность
методы основаны на	государственного сектора – совокупности предприятий,
соответствующем	учреждений и других организаций, принадлежащих
законодательстве – о	полностью или частично государству.
собственности, сделках,	Государственное предпринимательство
договорах и	(производство, закупки, продажи товаров, инвестиции),
обязательствах, защите	оказывает большое влияние на развитие частного сектора
потребителей, труде и	и экономики в целом;
социальной защищенности,	- косвенные, к которым относятся: бюджетно-
охране природы, налогах,	налоговая (фискальная) политика – маневрирование
ограничении	доходами и расходами бюджета и денежно-кредитная
монополистической	(монетарная) политика – регулирование количества денег
деятельности и т.п.	в обращении в целях воздействия на экономику.

Государственное программирование

Программирование – высшая форма государственного регулирования, предполагающая комплексное использование всех методов государственного регулирования для достижения определенных экономических целей.

Объекты программирования: отрасли, регионы, социальная сфера, научнотехнический прогресс, занятость, темпы экономического роста, внешняя торговля и т.д.

По срокам различают: краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные программы, а по видам:

-целевые (программы развития какой-либо отрасли или региона, определенного направления НТП или занятости, например, молодежи);

-общенациональные (стабилизации или развития экономики в целом);

-чрезвычайные (борьба с инфляцией, массовой безработицей, социальная защита беднейшего населения и т.п.).

Стадии программирования:

-формирование целевой функции;

-разработка нескольких вариантов экономической политики, обеспечивающих достижение цели;

-составление бюджетов по отдельным вариантам, определение системы управления

иконтроля за той или иной политикой;

-выбор программы.

Отличие программ, разрабатываемых в условиях рыночной экономики, от планов, принимавшихся в административно-командной (плановой) экономике и носивших директивный характер, состоит в их рекомендательно-индикативном (пожелательном) характере.

Модели смешанной экономики

В зависимости от степени воздействия государства на экономику и приоритетных задач, решаемых государством, выделяют три модели современного рыночного хозяйства.

	Модели	Социальное	Смешанная	Корпоративная
	Критерии	рыночное хозяйство	экономика	экономика
	Цель	Защита интересов	Создание условий	Защита интересов
	государственных		для развития
		граждан		крупного бизнеса
	программ		предпринимательства
	Принципы	Долгосрочное	Использование	Определение
	регулирования		преимущественно	основных
		программирование
	экономики		тактических методов	приоритетов
	Доля
	государственного	Около 30%	Около 10%	Незначительная
	сектора
	Наиболее типичные	Швеция, Германия	США	Япония
	страны

Тема 15

Финансовая система рыночной экономики

Финансы (государственные) – система экономических отношений, охватывающая формирование, распределение и использование централизованных фондов денежных средств в целях выполнения государством его функций.

Важнейшей составляющей государственных финансов является государственный бюджет.

Государственный бюджет

Государственный бюджет – это баланс (смета) доходов и расходов государства, централизованный фонд денежных ресурсов государства.

Совокупность бюджетов всех органов власти, действующих на территории страны, образуют бюджетную систему. Так, бюджетная система России включает бюджеты трех уровней:

-республиканский (федеральный) бюджет Российской Федерации;

-бюджеты 89 субъектов Федерации (национально-государственных и административно-территориальных образований – республик, краев, областей, автономных областей и др.);

-почти 30 000 местных бюджетов.

В условиях рыночной экономики в основе взаимоотношений бюджетов разных уровней лежит принцип фискального федерализма, согласно которому каждый бюджет автономен, за ним закрепляются свои источники доходов и определяются расходы, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов. Нижестоящие бюджеты не входят своими доходами и расходами в доходы и расходы вышестоящих бюджетов. При этом принцип фискального федерализма не исключает возможности перераспределения денежных средств между бюджетами.

Совокупность доходов и расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов образует консолидированный бюджет страны.

Доходы бюджета

Доходы государственного бюджета включают:

-налоговые поступления (80-90%) всех доходов;

-неналоговые доходы (доходы от продажи и использования государственного имущества, дивиденды по акциям, целевые перечисления государству и т.п.);

-государственные займы, осуществляемые с помощью выпуска и продажи государственных ценных бумаг.

Источником доходов бюджета может быть эмиссия (выпуск) денег.

Расходы бюджета

Группировка расходов по социально-экономическому назначению:

-на оборону;

-на социально-экономические цели;

-на финансирование народного хозяйства;

-на внешнеэкономическую деятельность;

-на управление;

-на науку;

-на судебную деятельность и т.п.

Группировка расходов по экономическому содержанию:

-государственные закупки – это спрос правительства на товары и услуги. Этот вид экономической деятельности правительства представлен закупками военного и гражданского назначения, который предназначается для собственных нужд государственных предприятий и учреждений или носит регулирующий характер (например, закупки сельхозпродукции в целях поддержания рыночной цены). Государственные закупки создают гарантированный рынок сбыта, характеризующийся отсутствием риска неплатежей, стабильностью цен, возможностью реализации продукции крупными партиями по заранее заключенным контрактам, получение налоговых и кредитных льгот и т.п.;

-трансфертные платежи – выплаты, которые осуществляются государством без представления их получателями каких-либо товаров и услуг (пенсии, пособия по безработице, пособия многодетным семьям и т.п.). Трансфертные платежи не относятся

кпроизводительным расходам и их доля в государственных расходах зависит от социально-политической ориентации государства, границ государственного вмешательства в экономику, от проводимой социальной политики;

-расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего долга включают затраты на выпуск и размещение государственных ценных бумаг, выплату процентов по ним. Систематическое увеличение государственного долга имеет своим следствием рост этого вида расходов государства.

Налоги

Налог (T) – это часть денежных доходов физических и юридических лиц, отчуждаемых и присваиваемых государством. Принудительное, обязательное изъятие средств в пользу государства предполагает непременное законодательное установление налоговых обязательств. Принцип законодательного оформления налогов содержится в конституции многих стран.

Функции налогов:

-фискальное – формирование денежных доходов (средств) государство, необходимых для выполнения его функций;

-регулирующая – налоги воздействуют на любые экономические и социальные процессы в стране. В этом качестве налоги могут играть как поощрительную, стимулирующую, так и ограничительную, сдерживающую роль;

-перераспределительная – изменяя доходы экономических субъектов, налоги отражаются на спросе и предложении, рыночном равновесии и ценах, что опосредованно влияет на объем производства, а следовательно, и на распределение ресурсов;

-контрольная – обязательность налоговых платежей в соответствии с величиной доходов, необходимость декларирования доходов создает для государства возможность проверять законность и эффективность деятельности субъектов налогообложения.

Принципы налогообложения:

-всеобщность – охват налогами всех экономических субъектов;

-стабильность – устойчивость налогов и налоговых ставок во времени;

-равнонапряженность – взимание соответствующих налогов по единым для всех налогоплательщиков ставкам;

-обязательность – принудительное и неизбежное взимание налогов;

-самостоятельность налогоплательщика в исчислении и уплате налога;

-социальная справедливость – примерное равенство налогообложения, обеспечиваемое дифференциацией ставок налога и налоговыми льготами;

-эффективность – налоги могут оказывать негативное воздействие на стимулы к труду и предпринимательство, экономический рост и инвестирование, приводить к нарушению рыночного равновесия и неоптимальному распределению ресурсов, поэтому система налогообложения должна строиться таким образом, чтобы не оказывать негативного влияния на экономику.

Классификация (виды) налогов

По методам взимания:

прямые налоги – взимаются непосредственно с доходов или имущества хозяйствующих субъектов, они не могут быть легко переложены теми, кто по закону выплачивает налог государству, на другие лица (подоходный налог, налог на прибыль, налог на недвижимость и т.п.);

косвенные налоги – устанавливаются в виде надбавок к цене товаров или тарифов на услуги. Они взимаются фактически с потребителя, хотя плательщикам налога государство выступает торговое или производственное предприятие (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины, налог с продаж и др.).

В зависимости от органа, взимающего налоги распоряжающегося ими:

федеральные налоги – определяются законами РФ и взимаются на всей территории России по одинаковым правилам. Основные виды федеральных налогов: подоходный налог с физических лиц, налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины, налог на прибыль предприятий и др.;

налоги субъектов Федерации (региональные) – вводятся органами власти соответствующих уровней (республик, краев, областей) на своей территории. Их основные виды: налог на имущество организаций, налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж и др.;

местные налоги – устанавливаются и взимаются местными органами власти. Это земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследство и др.

По назначению:

общие налоги – налоги, которые обезличиваются и используются для финансирования общегосударственных затрат;

специальные (целевые) налоги – налоги, имеющие строго определенное назначение (взимаются для финансирования заранее определенных программ).

По характеру изменения налоговых ставок (см. рис. 15.1).

пропорциональные – ставка налога постоянна, независимо от величины дохода; прогрессивные – налоговая ставка повышается при возрастании дохода; регрессивные – доля налоговых изъятий уменьшается при возрастании дохода.

а) прогрессивные налоги – доля налога в доходе по мере роста дохода возрастает. Прирост налога T1T2 больше прироста дохода Y1Y2;

б) пропорциональные налоги – доля налогов в доходе по мере роста дохода остается постоянной. Прирост налога T3T4 равен приросту дохода Y1Y2;

в) регрессивные налоги – доля налогов в доходе по мере роста дохода падает. Прирост налога T5T6 меньше прироста дохода Y1Y2.