- •А.С.Шабуров, в.И.Шерпаев,
- •Предисловие
- •Глава 1. Государство и общество
- •1.1. Понятие общества
- •1.2. Власть и управление в обществе
- •Система государственной власти
- •Президент
- •1.3. Место государства в политической системе общества
- •1.4. Гражданское общество и правовое государство
- •1.5. Взаимная ответственность государства и личности, государства и общества
- •1.6. Правовое государство – этап в развитии государственности
- •1.7. Основные положения и принципы социального государства
- •1.8 Современные проблемы конституционализма и его модели
- •Глава 2. Общие понятия о праве
- •2.2. Сущность права и его функции
- •2.3. Определение и признаки права
- •2.4. Принципы права
- •Порядок принятия законов в России
- •2.5. Права человека и международная организация их защиты
- •Глава 3. Правовое регулирование и его механизм
- •3.1.Понятие правового регулирования.
- •3.2. Предмет правового регулирования.
- •3.3. Методы, способы и типы правового регулирования.
- •3.4. Виды и стадии правового регулирования.
- •3.5. Механизм правового регулирования.
- •Глава 4. Поведение людей в правовой сфере
- •4.1. Поведение людей и право.
- •4.2. Правовое поведение
- •4.3. Правомерное поведение
- •4.4. Правонарушение
- •4.5. Объективно противоправное деяние.
- •4.6. Злоупотребление правом
- •Глава 5. Юридическая ответственность
- •5.1. Понятие особенности и признаки юридической ответственности
- •5.2. Основания юридической ответственности.
- •5.3. Функции юридической ответственности
- •5.4. Принципы юридической ответственности.
- •5.5. Виды юридической ответственности
- •5.6. Проблема позитивной юридической ответственности.
- •Глава 6. Законность и правопорядок
- •6.1. Содержание ( требования) законности как режима
- •6.2. Основные принципы законности.
- •6.3. Гарантии законности
- •6.4.Правопорядок.
- •6.5. Основные пути укрепления законности и правопорядка
- •Глава 7. Система права
- •7.1 Понятие системы права
- •7.2. Элементы системы права
- •7.3. Основания деления права на отрасли
- •7.4. Общая характеристика системы российского права
- •7.5. Система права и система законодательства
- •Глава 8. Правовая система. Основные правовые системы современности
- •8.1. Понятие правовой системы
- •8.2. Романо-германская правовая система
- •8.3. Англо-саксонская правовая система
- •8.4. Мусульманская правовая система (мусульманское право)
- •Глава 9. Право и политика
- •9.1. Природа политики
- •9.2. Существо связи права и политики как формы общественной жизни
- •9.3. Политика, право и экономика
- •9.4. Взаимодействие политической и правовой систем
- •9.5. Политические права и свободы граждан
- •9.6. Правовая политика
- •9.7. Особенности правовой политики в России
- •9.8. Социальная политика
- •9.9. Военная политика и человеческий фактор
- •Глава 10. Политическая модернизация
- •10.1. Политический процесс в государстве
- •10.2 Избирательный процесс как вид политического процесса
- •10.3. Политические конфликты, кризисы и государственно-правовые способы их разрешения
- •10.4. Процессы демократизации и армия: утверждение законодательных основ и гражданского контроля
- •10.5. К вопросу об общенациональной идеологии в России1
- •10.6. Политическая модернизация и развитие
- •Глава 11. Национальная безопасность государства
- •11.1. Проблемы войны и мира в политико-правовой мысли
- •11.2. Основные этапы российской военной политики
- •11.3. Геополитическое положение российского государства и его внешняя политика
- •11.4. Межнациональные противоречия, конфликты и пути их разрешения
- •11.5. Проблемы насилия и ненасилия, борьбы с терроризмом в мире и российском обществе
- •11.6. Концепция национальной безопасности России
- •Пространственно временная статистика войн и вооруженных конфликтов
- •Словарь основных юридических терминов
10.3. Политические конфликты, кризисы и государственно-правовые способы их разрешения
Политические конфликты присущи любому политическому процессу. Конфликт обычно возникает и развивается во взаимоотношениях субъектов политики, выражающих противоположные интересы (социальные, национальные, ведомственные, профессиональные и т. д.). Политическая воля способна предотвратить перерастание конфликта в вооруженную борьбу, снизить его интенсивность и остроту, найти варианты его смягчения. Пример политического конфликта в российском обществе – события начала 90-х годов XX столетия. К осени 1993 года сложилась ситуация, когда президентская власть оказалась под угрозой полной потери управленческих функций и легитимности. Конфликт приобрел характер острого кризиса.
Теоретически выход из политического конфликта возможен путем установления консенсуса (согласия) и заключения компромисса (соглашения с взаимными уступками), а для преодоления кризиса (поворотного пункта, исхода) необходимы кардинальные меры.
В данном случае были использованы все возможные способы разрешения конфликта. Были предприняты следующие политические акции 1993 г.: заключение конституционного соглашения; проведение референдума о доверии Президенту; создание альтернативной конституционной комиссии; Конституционного совещания; учреждение Совета Федерации, наделение его законодательными полномочиями. Политическая амнистия в феврале 1994 года создала условия для реализации другой политической акции – подписания Договора об общественном согласии представителями властных структур, политических партий, общественных организаций, в том числе профсоюзов. Акт этот правомерно можно рассматривать как проявление крепнущего в обществе желания уйти от конфронтационности, а также крайней усталости страны от распрей.
Одна из крайних форм проявления конфликтной политической ситуации — политический переворот. Это открытая попытка замены господства одних политических сил другими. Сам по себе политический переворот не в состоянии восстановить стабильность системы. Если он имеет поверхностный характер и не изменяет базовых структур системы (а именно это отличает переворот от глубинных социальных преобразований), то в лучшем случае дает лишь выигрыш во времени, но обычно такая отсрочка не приносит желаемых результатов.
В послевоенный период, по оценкам западных политологов, 71 нация пострадала от государственных переворотов или попыток совершения революций. А потому проблема определения возможных стрессовых ситуаций, политических и социальных напряжений и разработки наиболее эффективных средств их ослабления и полного устранения стала одной из наиболее важных в политологии.
Неспособность общества восстановить внутреннюю стабильность с помощью политических средств имела в России следствием гражданскую войну после Октябрьской революции. Гражданская война как форма проявления общественных противоречий обычно бывает длительной и кровопролитной. Один из ее возможных результатов — полный распад системы. Однако чаще гражданская война завершается победой одной из сторон. При условиях сохранения системы такая победа полностью не снимает существующих противоречий.
Переломный момент, критическая ситуация в развитии политического процесса в политике обозначается термином "кризис" (греч. krisis — решение, поворотный пункт, исход). По сути политический кризис есть сбой в функционировании политической системы, расстройство прежних взаимоотношений между правящей группой и подчиненными социальными слоями. Политическая обстановка, возникающая в результате кризиса, характеризуется резким усилением недовольства широких социальных слоев политической правящей группой. Любой политический кризис может быть результатом конфликта и может перерасти в конфликтную ситуацию.
Различают несколько видов (типов) политических кризисов.
Правительственный кризис выражается в потере исполнительной властью контроля над ситуацией и разрешается перестановками в правительстве или его отставкой в полном составе.
Парламентарный кризис — это такое изменение соотношения сил в органе законодательной власти, когда он оказывается не в состоянии принимать решения или его решения расходятся с волей большинства граждан страны. Такой кризис преодолевается, как правило, роспуском парламента и назначением новых выборов.
Конституционный кризис означает фактическое прекращение действия Основного закона страны из-за утраты его легитимности. Выход из него состоит в качественном обновлении Конституции или принятии новой.
В ходе политической борьбы, столкновений интересов (социальных, национальных, групповых, ведомственных, местных и т. д.) вопросы содержания правовых норм и их применения оказываются в центре политической борьбы, а законотворческая деятельность становится формой политического противоборства, инструментом политики. Так, конституционный кризис в России в 1992—1993 гг. по вопросу о компетенции различных ветвей власти носил не столько правовой, сколько политический характер.
Внешнеполитический, или международный, кризис обусловливается расстройством системы отношений государства с одним или несколькими другими государствами в результате усиления противоречий между ними и угрозы их перерастания в открытый конфликт. Если кризис не разрешается путем переговоров и взаимных уступок, он может перерасти в войну. Одним из классических примеров является кубинский кризис, который чуть не привел к мировой войне.
Основные
последствия
Уровни формирования Условия разрешения
Межличностные
Стабилизирующая
роль Дезинтеграция
и дестабилизация общества Вскрытие
причин
Групповые
Разрешение
противоречий и обновление общества Гибель
людей и материальных ценностей Анализ
конфликта
На
уровне подсистем общества Поиск
путей и способов разрешения
Стимуляция
переоценки ценностей Неблагоприятные
изменения отношений власти
Региональные
и глобальные
Ускорение
момента кристаллизации новых общественных
структур Активные
действия по ликвидации
Обеспечение
лучшего познания участников конфликта
СХЕМА 3 Политический конфликт
Социально-политический, или общенациональный, кризис есть поворотный момент в развитии социально-политического процесса, не обязательно ведущий к смене властвующей элиты или господствующей социальной группы. Выход из него может быть обеспечен частными перестановками внутри правящей группы и корректировкой политического курса без нарушения существующего соотношения между социально-политическими силами. Если выход не будет найден, кризис может перерасти в революционную ситуацию.
В развитых демократических странах большое значение придается оппозиции как фактору, сдерживающему развитие конфликтных и кризисных ситуаций. Оппозиция (противопоставление) понимается обычно в двух " аспектах:
как противодействие, противопоставление одних взглядов, позиций, политики, действий другим; как группа лиц, партий, фракций, выступающих с иным или противоположным мнением, противоречащим господствующей, официальной точке зрения, мнению большинства. Оппозиция правомерно рассматривается в качестве одного из институтов политической системы демократически организованного общества.
В позивном плане для разрешения, предотвращения конфликтов рассматривается плюрализм как концепция множественности, как концепция не сводимости многих сущностных начал к одному единому, которая зародилась еще в философии древних греков, признававших равенство «стихий», таких как «земля», «вода», «огонь» и из тезиса Протагора, что человек есть «мера всех вещей». Что же касается его социальных форм, то он появился с первыми проблесками демократических форм правления еще в Древней Греции.
Современный политический плюрализм означает различие многообразия политических партий, общественных объединений, организаций с присущими им идейными позициями и политическими платформами, которые способствуют осуществлению их интересов и целей.