Раздел 3. Право

51. Основы конституционного строя рф.

Конституция-ядро правовой системы. Понятие «КС» применимо к такому гос-ву, в кот. Конс-ция надежно охраняет права и свободы чел-ка и гражд-на, а право соответ-ет этой Конс-ции, когда гос-во действует в соотв-вии с Конс-цией и во всем подчиняется праву (закону).

Основы конст-го строя – осн. принципы и устои гос-ва, которые призваны обеспечить ему хар-р конст-го гос-ва. Основы конст-го строя РФ закреплены в гл. 1 К-ции РФ, они охватывают шир. круг регулир-х общественных отношений.

Базовые характеристики (основы конституционного строя) российского государства согласно Конституции РФ:

• Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;

• Демократический характер государства;

• Правовой характер государства;

• Социальный характер государства;

• Федеративная форма гос-го устройства;

• Республиканская форма правления;

• Суверенитет;

• Единое экономическое пространство.

Государство демократическое, если имеется:

• Разделение власти (законодательную, исполнительную, судебную) ст. 10;

• Идеологич-е и полит-е многообразие ст. 13;

• Местное самоуправление ст.12, гл.8.

МСУ в России отдельно от гос. власти.

Принцип народного суверенитета закрепляется Конст-й: власть как принадлежит народу, так и исходит от народа, который осуществляет свою власть через органы гос-ной власти, формируемые путем выборов или образуются от выборных органов.

РФ – суверенное гос-во (ст. 4 ч.1).

РФ – правовое гос-во (верховенство имеют Кон. РФ и ФЗ).

Росс-ое гос-во имеет федеративную форму гос. устройства и респуб-ую форму правления.

Россия единая, но состоит из 83 субъектов федерации – образований, обладающих всей полнотой гос. власти на своей территории. Ст.65 закрепляет 83 равноправных субъекта, при этом 6 видов: Республик-21, края-9, 46 областей, 2 города Фед.значения (Москва и С-Петербург), 1автономная обл.(Еврейская), 4 автон-х округа.

Республ. форма правления подразумевает выборность органов гос.власти, отсутствие монархической власти.

Россия – социальное государство (деятельность должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека).

РФ – светское государство: религия отдельно от государства.

52. Правовые основы мсу в рф. Компетенция и формы осуществления мсу.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы МСУ исключены из системы органов госвласти, т.е. произошло разделение функций – госвласть заканчивается на уровне субъекта.

Задачи МСУ – это обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов, т.е. обслуживание повседневных потребностей населения.

МС наделяется собственной компетенцией (ст. 130 Конст. РФ). Это самост-ое решение населением вопросов местного значения. Ни какой другой орган не вправе вмешиваться в решение этих вопросов, отменять или приостанавливать их решение, если они приняты в рамках закона

Первый составл.элемент компетенции - права и обязанности или полномочия, с помощью кот. реализуются функции и задачи МСУ. Представ. орган МСУ имеет право утверждать бюджет.

Вторым составл. элемент.явл. предметы ведения. Под предметом ведения органа МСУ следует понимать сферы местной жизни, в кот. действует данный, юридически компетентный в них орган. Объем полномочий и предметов ведения, т.е.компетенция должна соотв. объему собственности и матер. финан. ресурсов МСУ. В случае недост. муниц. собственности и матер. финанс.. ресурсов, компетенция МСУ установленная законодательством, окажется невостребованной. а функции не будут осуществлены.

В связи с этим важно разграничении собственности на Фед. собственность. собственность субъектов РФ и собственность МСУ. Разграничение компетенции между гос. органами и МСУ ни в коем случае не означ.отделение МСУ от гос-ва. И гос-во и МСУ, явл-сь его продолжением, осущ. сходные функции. МСУ явл. продолжением гос. управления, однако объем компетенций у них совершенно разный.

Местное самоуправление (МС) — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Формы осуществления МС:

1. Референдум – голосование граждан, постоянно проживающих в муниц. образовании (МО) по наиболее важным вопросам местного значения (н-р: о досрочном прекращении или продлении срока полномочий депутатов, рук-ля МО и т.д)

2. Выборы – это наиболее массовая форма прямого народного волеизъявления.

По ср-вам выборов образуется дума, избирается глава МО. Выборы осущ-ся на основе общего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Они назначаются думой в сроки предусмотренные уставом. Участие в выборах добровольное.

3. Территориальное общ-ное самоуправление (ТОС) – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории для самостоятельного и под свою ответ-ность осущ-ния собственных инициатив по вопросам местного значения (осущ-тся в пределах подъезда, ж/д, микрорайона).Границы устан-тся думой. ТОСы осущ-ся по ср-вам собрания и ч/з органы ТОСов.

4. Публичные слушания проводится для обсуждения проектов муниципально-правовых актов по вопросам местного значения с участием населения. Они проводятся думой или главой МО (по инициативе населения, думы, главы МО). На ПС выносятся вопросы: проект устава, проект местного бюджета, проект планов и программ развития МО, проект правил землепользования, предоставл. разрешения на кап. строительство, проекты установления границ территории, вопрос о преобразовании МО.

5. Опрос граждан проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами МС и должностными лицами органов гос. власти.

Опрос проводится на всей территории МО или его части. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе участвуют граждане с 18 лет.

Муни.е образование (МО) — городское, сельское поселение или иная территория, на кот в соот. с законом осущ-ся местное самоуправление, действуют выборные и иные органы местного самоуправления.

Глава МО— высшее должностное лицо мун. образования, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на его территории. (глава города, р-на; мэр города, р-на; рук-ль МО; глава МС)