Введение

Вопрос взаимодействия международного и внутригосударственного права является одной из актуальных проблем не только международно-правовой, но и национально-правовой системы. Данному вопросу было посвящено достаточное количество научных работ как в отечественной, так и зарубежной доктрине международного права[*]. Американский юрист Дж. Джексон пишет, что вопрос о месте и значении норм международного права в сфере внутригосударственных отношений широко обсуждается уже на протяжении более чем ста лет[*]. Особое теоретическое и практическое значение данной проблемы в России возникло вследствие включения в ее правовую систему общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации (п. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Взаимодействие международного и внутригосударственного права носит объективный характер. Можно с уверенностью утверждать, что современное международное право не может существовать без поддержки национального, как и последнее будет испытывать значительные трудности в реализации без помощи международного. В. С. Верещетин и Р. А. Мюллерсон утверждают, что «определенный резерв повышения эффективности международного права заложен в его более глубоком проникновении во внутригосударственные процессы. Внутренние правоприменительные (правоохранительные) органы могут играть важную роль в обеспечении функционирования не только национального, но и международного права, что соответствовало бы объективной тенденции интенсификации взаимодействия международных и внутригосударственных процессов и приблизило бы международное право к конечному субъекту любого социального действия — человеку»[*]. И. И. Лукашук обращает внимание, что «в наше время в условиях углубляющейся интернационализации общества, включая правовую систему, особо важно обеспечить оптимальное взаимодействие правовой системы страны с международным правом и правовыми системами других государств. Формируется единое правовое пространство в глобальном масштабе»[*].

Будучи по своему характеру объективным процессом, взаимодействие международного и внутригосударственного права находит закрепление не только в нормах международного, но и национального права. Если речь идет о вышеупомянутом взаимодействии в рамках системы отношений, возникающих между субъектами международного права, то, соответственно, основы такого взаимодействия закрепляются в международно-правовых нормах. В свою очередь, если речь идет о рассматриваемом взаимодействии в сфере внутригосударственных отношений, то, естественно, основы данного взаимодействия фиксируются в источниках национального права.

Одной из целей настоящего исследования является выяснение правовых основ взаимодействия международного и внутригосударственного права в сфере отношений с участием субъектов национального права.

Взаимодействие международного и внутригосударственного права не является самоцелью. Данное взаимодействие осуществляется для удовлетворения социальных интересов как в сфере межгосударственных, так и внутригосударственных отношений. Причем осуществление взаимодействия вышеупомянутых нормативных систем в сфере внутригосударственных отношений должно преследовать те цели и задачи, ради которых и возникает данный вид социальных отношений. Взаимодействие международного и национального права не должно приводить к ситуации, которая бы подрывала основы как международной, так внутригосударственной правовых систем. В связи с этим целью настоящего исследования является установление и обнаружение объективных критериев, позволяющих эффективно обеспечивать реализацию в сфере внутригосударственных отношений правил, содержащихся в нормах международного права.

В отечественной и зарубежной доктрине международного права признается возможность реализации, включая применение, норм международного права в сфере национально-правовых отношений. Причем данная позиция носит принципиальный характер. Поэтому в рамках исследования необходимо определить, в каких объективных правовых формах возможна реализация норм международного права в сфере внутригосударственных отношений, какова правовая сущность национально-правовых норм, включающих определенные положения международно-правовых норм в правовую систему государства, и, как следствие, разрешение вопроса, возможно ли непосредственное применение норм международного права в сфере внутригосударственных отношений.

Процесс взаимодействия международного и внутригосударственного права в сфере отношений с участием субъектов национального права охватывает множество вопросов, на которые невозможно ответить в рамках одного научного труда. Поэтому автор настоящего исследования поставил перед собой задачу: определение основных условий, которые бы позволили государству, не нарушая положений норм международного права, обеспечить их эффективную реализацию в сфере национально-правовых отношений и, одновременно, достигнуть тех социальных целей, ради которых и существует конкретная система внутригосударственных общественных отношений.

Автором настоящего исследования в 2003 году было выпущено учебное пособие «Нормы международного права в судебной практике Российской Федерации»[*]. Данное пособие основывалось на судебной практике, связанной с реализаций положений, содержащихся в источниках международного права, которая сложилась к 2002 году.

В 2003 году Пленумом Верховного Суда РФ за № 10 от 5 октября было принято Постановление «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». В данном Постановлении были отражены основные вопросы, касающиеся реализации судами общей юрисдикции положений международно-правовых норм.

В 2005 году автором настоящего исследования было издано справочное пособие «О применении норм международного права судами общей юрисдикции»[*]. В этом пособии автором был дан комментарий положений, содержащихся в вышеупомянутом Постановлении Пленума. Но, по объективным условиям, данное Постановление не могло охватить актуальные вопросы и проблемы, возникающие в рамках правовой системы России вследствие реализации судами международно-правовых положений.

Известные теории соотношения международного и национального права (монизм и дуализм) не раскрывают всех аспектов процесса взаимодействия международного и национального права, происходящего в настоящее время, охватывающих, в частности, не только иерархическую силу норм международного права по отношению к нормам национального, но и вопросы правотворчества, толкования, реализации положений, содержащихся как в источниках международного, так и национального права, и т. д.

Поэтому, принимая во внимание это обстоятельство, появившуюся новую судебную практику в исследуемой сфере, а также новые постановления Европейского Суда по правам человека против Российской Федерации, автором было принято решение осуществить еще одно исследование, в рамках которого можно было бы попытаться ответить на вопросы, связанные с реализацией положений норм международного права в сфере внутригосударственных отношений и продолжающиеся активно дискутироваться в рамках как отечественной, так и зарубежной доктрины.