- •Учебная дисциплина «социальная политика»
- •4. Объекты социальной политики
- •I этап – начало 1990-х гг.:
- •II этап – с середины 1990-х гг. До 2004 г:
- •III этап – с 2005 г. По н/в:
- •1) Частичный, фрагментарный характер многих преобразований;
- •5) Проблемы выбора форм и методов социального управления:
- •6) Выбор приоритетных социальных групп:
- •5. Цели и функции социальной политики
- •Социальные приоритеты «Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года»:
- •6. Субъекты, уровни и компоненты социальной политики
- •7. Методы и средства социальной политики
- •8. Формы социальной политики
- •3. Инструментальные формы:
- •4. Конечные материальные формы:
- •8. Оценка эффективности социальной политики: основные подходы, критерии и характеристики
- •1) Объективные:
- •2) Субъективные:
8. Формы социальной политики
Форма социальной политики – способ его существования и выражения содержания.
Основные формы социальной политики:
1) целевые, политико-идеологические модели;
2) субъектно-технологические формы;
3) инструментальные;
4) конечные материальные;
5) территориальные и другие формы.
Особенности патерналистской модели социальной политики в России «дотрансформационного» периода:
1) иждивенческий подход, без стимулирования экономической инициативы, ответственности за обеспечение своего благополучия;
2) этатический подход, уравнительное распределение заработной платы и других доходов;
3) замалчивание происходящих изменений в социальной сфере либо их частичная идеологически выгодная пассивная регистрация.
1. Модели социальной политики (по Г. Эспринг-Андерсену):
1) (нео)либерализм (США, Великобритания, Канада):
- минимальное вмешательство государства;
- создание для всех классов, групп, слоев номинально равных стартовых условий;
- опора на собственные силы, самоорганизация своей жизни;
- социальная база – адаптированные средне- и высокодоходные слои общества;
2) (нео)консерватизм (Германия, большинство стран Европы):
- акцент на социальное страхование;
- ориентация на адаптирующиеся слои и группы, социальную динамику;
- сохранение значимых для населения ценностей, социальных институтов в отличие от сохранения отмирающих институтов, не поддерживаемых реальной жизнью;
3) социально-демократическая модель (Швеция, Норвегия и др. – скандинавские страны):
- всеобщая социальная поддержка;
- борьба с бедностью и политика полной занятости;
- высокий уровень перераспределения доходов (через налоговую систему).
Неопатернализм – политика государственного покровительства, сжатого до адресной системы решения проблем социально уязвимых групп (в отличие от всеобщей поддержки).
Социальная база неопатернализма:
- слои и группы, которые по объективным причинам не способны адаптироваться к новым условиям («аутсайдеры»).
В развитых странах – государственная политика благополучия (Welfare state policy).
Policy pluralism (Франция)
2. Субъектно-технологические формы социальной политики – технологические формы участия и взаимодействия субъектов в системе социальной политики:
- социальное партнерство, социальный контроль, благотворительность, спонсорство, лоббирование и др.
3. Инструментальные формы:
- нормативно-правовые документы (законы, постановления, инструкции);
- социальные программы;
- социальные мероприятия.
4. Конечные материальные формы:
- объекты социальной инфраструктуры;
- денежные выплаты (заработная плата, пенсия, стипендия, социальное пособие);
- натуральные блага и услуги (транспорт, одежда, проезд на общественном транспорте и др.).
5. Территориальные формы (по отношению к определенной территориальной общности, региону).
Две формы регионального (территориального) развития в зависимости от воздействия внешних импульсов:
1) экзогенное развитие: при сильном внешнем вмешательстве государства в виде государственных инвестиций.
Территориальные формы управления:
- региональные политики поддержки отсталых, депрессивных и кризисных регионов;
2) эндогенное развитие: при слабом государственном вмешательстве в виде налоговых льгот, устранения административного контроля, сокращения доли государственной собственности в регионе и др.
Цель – дать импульс внутренним факторам развития региона.
Формы территориального управления:
– классические: свободные экономические зоны, зоны свободной торговли, предпринимательства.
– инновационные: технопарки и технополисы.
6. Другие виды политики как формы социальной политики:
- экономическое (кредитование населения, налогообложение физических лиц и др.);
- экологическое (восстановление природной среды, мероприятия по ликвидации последствий воздействия техногенных факторов на здоровье населения),
- внешняя, международная политика (займы МВФ, погашение государственных долгов);
- идеологическая политика (формирование положительного образа предпринимателя в СМИ) и др.