16. Факторы и условия, определяющие размер социально-экономического ущерба из-за загрязнения окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды отрицательно воздействует на качественное состояние природ­ной среды, но и подрывает качество человеческого капитала, ускоряет износ элементов постоянного капитала и сдерживает процесс накопления совокупного капитала. В связи с этим возникла необхо­димость оценки эколого-экономического ущерба окружающей природной среде.

Под экономическим ущербом, на наш взгляд, следует понимать выраженные в стоимостной фор­ме фактические убытки, причиняемые предприятию и населению загрязнением окружающей среды.

Экономический ущерб — величина комплексная и выражается суммой основных локальных ущербов от ухудшений здоровья населения, хозяйственной деятельности, промышленности и др.

Экологические факторы, формирующие экономический ущерб, делятся на три основные группы: факторы влияния, восприятия и состояния.

Факторы влияния — это уровень и характер антропогенных воздействий.

Факторы восприятия характеризуются основными объектами, которые попадают в зону влияния и воспринимают негативные воздействия (население, коммунальные хозяйства, городские застройки, сельскохозяйственные и лесные угодья, основные фонды промышленности, транспорта, связи, при­родные экосистемы и др.).

Факторы состояния непосредственно определяют величину потерь в расчете на единичную чис­ленность реципиентов, которая использует стоимостные оценки для перевода изменений в обществе и природе.

Кроме того, экологические факторы, оказывающие негативное влияние на экономические пока­затели, могут классифицироваться в зависимости от условий формирования и особенностей учета.

В зависимости от условий формирования существуют внутренние факторы и внешние. Внутрен­ние факторы определяются техническим уровнем конкретного производства, характером технологи­ческих процессов, качеством перерабатываемого сырья и энергоносителей на предприятиях и т.д. Внешние факторы определяются природными, метео-климатическими, топографическими, социаль­но-экономическими, гигиеническими и другими региональными характеристиками.

При статистической оценке величины эколого-экономического ущерба могут быть использова­ны методы количественной оценки экономического ущерба, который подразделяется на методы пря­мого счета, аналитического и эмпирического.

Особенность метода прямого счета — величина экономического ущерба определяется непосред­ственно для конкретного объекта исследования путем прямого калькулирования различных состав­ляющих потерь, выраженных в стоимостной форме. Этот подход основан на сравнении показателей состояния реципиентов в загрязненном районе с соответствующими показателями чистой террито­рии.

Подход, основанный на изучении аналитических зависимостей, базируется, на получении мате­матических зависимостей (многофакторный анализ) между показателями состояния экономической системы и качества окружающей природной среды.

Под эмпирическим методом понимается зависимость ущербов от уровня воздействий, получен­ная двумя первыми методами для частных объектов, обобщается и используется для аналогичных ситуаций для конкретного обследуемого предприятия. Следовательно, эмпирическая оценка эконо­мического ущерба предполагает использование системы нормативных показателей, фиксирующих зависимость негативных последствий нарушения от основных факторов, в качестве которых на прак­тике обычно используются показатели удельного экономического ущерба в расчете на единичную численность реципиентов при фиксированном уровне загрязнения, которые рассчитываются на базе методов прямого счета.

Первые два метода требуют сбора и обработки огромного объема информации и на практике, как правило, не используются, а служат лишь инструментом для создания информационной базы при разработке эмпирической методики.

Также под экологическим ущербом природной среде следовало бы понимать дополнительные затраты, связанные с необходимостью устранить загрязнения природной среды, остановить ее разру­шение. Такому подходу в целом соответствует трактовка экономического ущерба в рамках экологи­ческих издержек.

К основным составляющим издержек загрязнения окружающей среды относятся:

1)     расходы на борьбу с загрязнением;

2)     дополнительные затраты на устранение или уменьшение санитарных, социальных и других последствий загрязнения среды;

3)     стоимость непроизводственной продукции в результате снижения производительности труда.

Первая составляющая учитывается в составе производственных затрат, две последние — для оп­ределения ущерба и расчета платежей за загрязнение среды.

Для возмещения издержек загрязнения окружающей среды имеется три источника: бюджетные ассигнования, производитель материальных благ и их потребитель (население). Отсюда выделяются три формы возмещения издержек: бюджет, прибыль предприятий и цены.

Экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды является комплексной ве­личиной, равной сумме ущерба реципиентов. В большинстве случаев к основным типам реципиентов относят население, объекты жилищно-коммунального и бытового хозяйства, сельскохозяйственные угодья, лесные ресурсы и основные фонды промышленности. Процесс антропогенного воздействия на окружающую среду — это процесс, в котором имеется четыре основных «участника»:

•  загрязняющие вещества;

• загрязняемые территории с их географической, климатической, метеорологической и др. спецификой;

• реципиенты, расположенные на этих территориях.

Под экономическим ущербом (У) от загрязнения окружающей среды понимают сумму приве­денных затрат у реципиентов, направленных на:

 

-     предотвращение вредного воздействия З^пред (защиту от воздействия, его уменьшение);

− компенсацию результатов воздействия З комп, т.е.

                                                                                                    

Методы оценки ущерба можно разделить на две большие группы:

-     прямые реципиентные методы;

-     методы укрупненной оценки ущерба.

17. Определение соц.-экон. ущерба наносимого здоровью человека.

Социальные потери можно условно подразделить на восполнимые и невосполнимые. ^ Социальный ущерб в части восполнимых потерьможет быть измерен в стоимостных показателях. Можно определить прямые расходы в здравоохранении и социальном обеспечении: на оплату больничных листав, затраты на лечение (амбулаторное или стационарное), а также потери производства от невыходов на работу, снижения производительности труда и пр. Однако наряду с этим существует невосполнимый социальный ущерб, который невозможно оценить стоимостными показателями: потеря здоровья, снижение творческой активности, долгосрочный уход на пенсию по состоянию здоровья, сокращение продолжительности жизни, психологический дискомфорт и т.п. Но наибольший практическим интерес представляет определение совокупного (суммарного) ущерба региону вследствие загрязнения в истощения окружающей среды, который складывается из экономического (материального и социального (восполнимого) ущерба. Совокупный предотвращенный ущерб отражает потери экономики и общества при отсутствии природоохранных мероприятий. Его можно определить на основании схемы, в соответствии с которой суммарный ущерб складывается из следующих локальных ущербов:  ущерба промышленности; ущерба сельскому и лесному хозяйству; ущерба от повышенной заболеваемости населения;  ущерба жилищно-коммунальному хозяйству; прямого экономического ущерба населению; ущерба от повышенной текучести кадров. В настоящее время разработаны три основных методических подхода к экономической оценке ущерба:  -метод прямого счета, базирующийся на сопоставлении затрат на лечение населения, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота, сроков службы основных фондов и т.д., в загрязненном и контрольном районах; -аналитический метод, основанный на использовании предварительно выведенных математических зависимостей между показателями состояния реципиентов и уровнем загрязнения окружающей среды; -эмпирический (укрупненный) метод основанный на принципе перенесения на частный исследуемый объект общих закономерностей воздействия ущербообразующих факторов. Указанные методы различаются по своему функциональному назначению. Оценки ущерба прямым счетом и аналитическим методом чрезвычайно трудоемки, требуют сбора и обработки огромного объема информации, поэтому малопригодны для широкого использования. Эмпирический метод проще метода прямого счета и аналитического, хотя и менее точен. На основании этого метода общий ущерб от техногенного загрязнения окружающей среды (У) упрощенно можно представить в виде суммы ущербов от загрязнения атмосферы (Уа), воды (Ув), почвы (Уп), недр (Ун), то есть У = Уа + Ув + Уп+Ун. Ущерб от загрязнения атмосферы зависит от суммарной массы выбросов загрязняющих веществ (ц) в пределах длиной территорииприведенной к единой токсичности (усл. т/год), величины удельного ущерба (у) от одной условной тонны выбросов (р./ усл. т) и безразмерных коэффициентов, учитывающих характер и условия рассеивания выброшенных источником примесей (f) и относительную опасность загрязнения атмосферного воздуха на территориях с различной плотностью и чувствительностью реципиентов (g). Расчет всех этих показателей также довольно сложен. Оценка годового ущерба от загрязнения атмосферы с учетом указанных параметров определяется по формуле Уа=у*f*g*m13. Аналогично рассчитываются ущербы от загрязнения водоемов и почвы. Эти подходы были положены в основу разработки "Временной типовой методики определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды" (1986). На ее основе были затем разработаны отраслевые методики определения ущерба, причиняемого загрязнением среды разным реципиентам. В качестве основных реципиентов рассматриваются: 1) население; 2) объекты жилищно-коммунального хозяйства; 3) сельскохозяйственные угодья, животные и растения; 4) лесные ресурсы; 5) элементы основных фондов промышленности и транспорта; 6) рыбные ресурсы; 7) рекреационные и лечебно-курортные ресурсы. В конкретных расчетах могут использоваться оценки как совокупного экономического ущерба, так и отдельных его элементов. Методические трудности определения ущерба приводят к тому, что он почти не применяется в системе обобщенных показателей деятельности предприятий, и тем более при оперативном экономическом контроле производства. Но учет ущерба абсолютно необходим при проектировании, процедуре оценки воздействия на окружающую среду и оценке эффективности средозащитных мер. Оценки предотвращенного экономического и социального ущерба позволяют определять государственную экологическую политику и соответственно объем финансирования работ природоохранной направленности.

18. Определение соц.экономического ущерба наносимого производству. Социально-экономический ущерб - это стоимостные потери, связанные с увеличением заболеваемости населения в зоне влияния источника загрязнения и затраты на восстановление трудоспособности людей и социальное страхование. Социально-экономический ущерб - это стоимостные потери, связанные с увеличением заболеваемости населения в зоне влияния источника загрязне-ния. К социально-экономическому ущербу относятся: затраты в области здравоохранения и социального обеспечения из-за роста заболеваемости; затраты на сохранение рекреационных ресурсов; потери вследствие миграции, вызванной ухудшением качества среды. Вопросы прогнозирования места, силы и времени возникновения разрушительных землетрясений, предотвращения социально-экономического ущерба от них и от вторичных геологических факторов ( обвалы, оползни и др.) являются принципиально важными для республики. Ежегодно происходят около 500 землетрясений с различной энергией. На их основе должны быть раскрыты закономерности пространственно-временного распределения очаговых зон землетрясений, разработаны методы прогноза землетрясений и создана система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений. Установить международные, согласованные на профессиональном уровне стандарты и методики для анализа и выражения социально-экономического ущерба, наносимого обществу катастрофами. При разработке научно-методических основ принятия решения по безопасности нами рассматриваются: обобщенный показатель индивидуального риска и основные социальные стандарты безопасности; обобщенный показатель ущерба здоровью; концепция социально-экономического ущерба Y, обусловленного вредным воздействием на здоровье людей, включающая такие вопросы, как качественное и количественное определение социально-экономических показателей ущерба, учет временного распределения ущерба. Различают следующие виды ущербов: прямой ущерб, который проявляется непосредственно на объектах, расположенных в зоне негативного воздействия промышленного производства; косвенный ущерб, который проявляется в смежных производствах, на объектах непроизводственной сферы и в природной среде;социально-экономический ущерб, связанный потерями в связи с увеличением заболеваемости населения и затратами на восстановление здоровья; эколого-экономи-ческий ущерб, связанный с деградацией природной среды и затратами на ее восстановление. 

Среди экономических рычагов и стимулов, кроме налогов на загрязнение, основное место занимают платежи. Уровень платежа соответствует социально-экономическому ущербу от загрязнителя или какому-либо другому показателю, например, экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды. Она может затрагивать не только социально-экономический ущерб. Подобные компоненты могут превосходить социально-экономический ущерб. Экологические требования ( императивы) неотвратимы и должны лечь в основу локальной, национальной, региональной и мировой политики. Отрицание этого требования вызывает угрозу деградации среды жизни человечества, что неминуемо поведет к крупным социально-экономическим ущербам, возможно, к страданиям массы людей, а в экстремальной ситуации - к гибели цивилизации, если не всего человечества как вида живого. Следовательно, в соответствии с этой идеологией конечной целью деятельности государственных организаций выступает устойчивое и эффективное производство общественных благ путем обеспечения непротиворечивости действий членов общества в рамках тех соглашений, которые регламентируют сферу ответственности государственного органа. Деятельность государственных организаций должна быть направлена на обеспечение синтеза норм различных соглашений, на предотвращение социально-экономического ущерба, причиняемого обществу от последствий действий индивидов в рамках взаимоисключающих и противоречащих друг другу соглашений. 

20.  Определение экономического ущерба от загрязнения окружающей среды

Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается денежная оценка негативных изменений основных свойств окружающей среды под воздействием за­грязнения.

Имеется в виду самый широкий спектр последствий - от ухудшения здоровья человека, вынужденного дышать грязным воздухом, пить воду, содержащую вредные примеси до убытков, вызванных ускорением коррозии металлов, снижением продуктивности сельхозугодий, гибелью рыбы.

Вредные воздействия наблюдаются в нескольких видах:

1) ухудшение качества жизни: рост заболеваний, смертности, ухудшение условий рекреа­ций;

2) сокращение сроков службы имущества (основных фондов);

3) растет концентрация вредных примесей в воздухе (воде, используемой в процессе произ­водства), т.е. ухудшается качество природно-ресурсного потенциала.

 4)     сокращение урожайности сельхозкультур, замедление прироста биомассы в лесном хозяй­стве;

Выбросы вредных веществ приводят к изменению естественных свойств природные объектов. Изменения негативно влияют на условия жизнедеятельности человека, последствия ухудшения оцениваются в деньгах. Это и есть ущерб.

Механизм возникновения ущерба от загрязнения можно представить следующей схемой:

1) образование вредных отходов вследствие хозяйственной деятельности и жизни человека,

2) поступление загрязнений (отходов) в окружающую среду,

3) изменение (ухудшение) некоторых свойств окружающей природной среды,

4) изменение (ухудшение) условий жизнедеятельности под воздействием изменения свойств окружающей среды,

5) ухудшение показателей качества жизни, материальных условий производства,

6) снижение показателей производительности труда вследствие ухудшения качества жизни.

В 1991 г. официальный норматив удельного ущерба от загрязнения атмосферы в СССР был установлен на уровне 52,8 руб./усл.т (по SO₂). Среднее значение произведения  для городских и промышленных территорий, на которых сосредоточено 85 % населения России, оценено величиной 12,5. Сумма выбросов вредных веществ в воздушный бассейн РФ в 1991 г. по официальным данным составила 53 млн.т (32 млн.т от стационарных промышленных источников и 21 млн.т от транспорта), а приведенная по токсичности SO₂ масса оценена в 36,7 млн.усл.т. Отсюда расчет дает суммарный ущерб от загрязнения атмосферы населения промышленных зон страны на уровне 24,2 млрд. руб./год. Однако судя по величине экспертной оценки, этот ущерб больше и равен 80 млрд.руб./год (все суммы в ценах 1990 г.). Причина этого расхождения в оценке величины удельного ущерба: указанный выше норматив "приближен" к нормативам платы за выбросы, которые устанавливались не на основании ущерба, а исходя из "реальной платежеспособности" по природоохранным требованиям.

Методические трудности оценки экономического  ущерба приводят к тому, что он практически почти не применяется в системе обобщающих показателей деятельности предприятий и тем более при оперативном экономическом контроле производства. Но учет ущерба абсолютно необходим при проектировании, процедуре ОВОС и оценке эффективности средозащитных мер.

 

Углубление 1

 

1.Оценка экономического ущерба может быть выпол­нена методом прямого счета как сумма величин убыт­ков у всех объектов, подвергшихся воздействию вред­ных выбросов. В этом случае в основе расчетов лежит следующая последовательность расчетов:

1) выбросы вредных примесей из источников их об­разования,

2) концентрация примесей в атмосфере (водоеме),

3) натуральный ущерб,

4) экономический ущерб.

Первая стадия расчетов предполагает анализ объ­емов и структуры выбросов.

На втором этапе для измерения концентрации вы­бросов проводится расчет рассеивания вредных примесей и  степеней опасности.

Преимуществом данного метода оценки ущерба загрязнения окружающей среды является упрощенность расчетов, однако результаты оценки при этом оказываются недостаточно точными.

Определение экономического ущерба, наносимого окружающей природной среде и населению разными формами хозяйственной деятельности, представляет наибольшие методические трудности по сравнением с определением других показателей экономики производства. Разработаны и применяются два методических подхода: метод прямого счета  метод обобщающих косвенных оценок.

Практика показывает, что экономический ущерб целесообразно рассчитывать раздельно по основным  элементам природной среды (воздуху, водным ресурсам)

Согласно Временной типовой методике для определения ущерба предлагается использовать оба метода. 

Удельные экономические ущербы, причиняемые воздействием загрязнения атмосфере, водоемам, земельным ресурсам, недрам рассчитываются по отдельным формулам.

Расчеты, выполненные укрупненным методом, пока­зывают, что экономический ущерб народному хозяйству от загрязнения воздушного бассейна составляет около 60%, водного бассейна — около 30% и от загрязнения твердыми отходами — около 10% общего ущерба (Прота­сов В.Ф., Молчанов А.В., 1995).

В развитых зарубежных странах экономичен ущерб, обусловленный загрязнением ОС, в настоящее время оценивается в 2—7% ВНП. При этом финансовые вложения в природоохранные приятия составляют 4—6% ВНП. Совершенно очевидно, что экономический ущерб загрязнения окружающей среды оказывает неблагоприятное воздействие на экономическое благосостояние

Если деятельность предприятия из-за нерационального использования ресурсов или загрязнения среды наносит ущерб и этот ущерб учитывается в системе экономических показателей, то изменяются все показатели результатов хозяйственной деятельности предприятия.

21. Определение экономического ущерба от загрязнения водной среды

Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимаются фактические и возможные убытки народного хозяйства, связанные с загрязнением окружающей природной среды, включая прямые и косвенные воздействия, а также дополнительные затраты на ликвидацию отрицательных последствий загрязнения. Наиболее проработанной является оценка ущерба, наносимого таким природным ресурсам, как лес и промысловые биоресурсы (1-6). Вопросы оценки экономического ущерба от экологических нарушений рассматривались такими учеными-экономистами как К.Г. Гофман, Т.С. Хачатуров, А.А. Гусев, Е.В. Рюмина и др. В теории уделено недостаточно внимания вопросам оценки экономического ущерба на основе реципиентного подхода. Что касается оценки ущерба от разливов нефти в морских акваториях, то эта проблема вообще не рассматривается в научной литературе, несмотря на то, что она очень важна с точки зрения перспективы - все больше морских шельфов вовлекается в процесс нефтедобычи. 

Под ущербом от загрязнения водной среды мы будем понимать материальные и финансовые потери и убытки (прямые и косвенные) в результате снижения биопродуктивности водных экосистем, ухудшения потребительских свойств воды как природного ресурса, нарушения рекреационной ценности акватории, а также дополнительные затраты на ликвидацию последствий загрязнения акваторий и прилегающих территорий и восстановление их до исходного состояния, включая очистку и воспроизводство биоресурсов.

Эколого-экономическая оценка ущерба, нанесенного окружающей природной среде, заключается в определении фактических и возможных (предотвращаемых) материальных и финансовых потерь и убытков от ухудшения в результате антропогенного воздействия качественных и количественных параметров окружающей природной среды в целом и ее отдельных эколого-ресурсных компонентов (водные ресурсы, земельные ресурсы, ресурсы растительного и животного мира; 

Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимаются фактические и возможные убытки народного хозяйства, связанные с загрязнением окружающей природной среды, включая прямые и косвенные воздействия, а также дополнительные затраты на ликвидацию отрицательных последствий загрязнения. Наиболее проработанной является оценка ущерба, наносимого таким природным ресурсам, как лес и промысловые биоресурсы (1-6). Вопросы оценки экономического ущерба от экологических нарушений рассматривались такими учеными-экономистами как К.Г. Гофман, Т.С. Хачатуров, А.А. Гусев, Е.В. Рюмина и др. В теории уделено недостаточно внимания вопросам оценки экономического ущерба на основе реципиентного подхода. Что касается оценки ущерба от разливов нефти в морских акваториях, то эта проблема вообще не рассматривается в научной литературе, несмотря на то, что она очень важна с точки зрения перспективы - все больше морских шельфов вовлекается в процесс нефтедобычи. 

Под ущербом от загрязнения водной среды мы будем понимать материальные и финансовые потери и убытки (прямые и косвенные) в результате снижения биопродуктивности водных экосистем, ухудшения потребительских свойств воды как природного ресурса, нарушения рекреационной ценности акватории, а также дополнительные затраты на ликвидацию последствий загрязнения акваторий и прилегающих территорий и восстановление их до исходного состояния, включая очистку и воспроизводство биоресурсов.

Эколого-экономическая оценка ущерба, нанесенного окружающей природной среде, заключается в определении фактических и возможных (предотвращаемых) материальных и финансовых потерь и убытков от ухудшения в результате антропогенного воздействия качественных и количественных параметров окружающей природной среды в целом и ее отдельных эколого-ресурсных компонентов (водные ресурсы, земельные ресурсы, ресурсы растительного и животного мира; 

Существует два методологических подхода к определению экономического ущерба, наносимого в результате загрязнения (7):

• косвенный (укрупненный) подход;

• реципиентный подход (на основе прямого счета).

 

Этапы формирования натурального ущерба в результате загрязнения морской акватории нефтяным разливом:

• загрязнение морской акватории меняет состояние экосистемы моря, т.е. изменяет параметры морской среды;

• на данные изменения возникает реакция реципиентов, которая формирует новые параметры состояния реципиентов (натуральный ущерб).

Таким образом, определение натурального ущерба методом прямого счета осуществляется на основе оценки состояния природных ресурсов до загрязнения и после. Величина экономического ущерба от отрицательного воздействия на морскую акваторию в результате разлива нефти определяется по разности экономической оценки природных ресурсов до и после загрязнения. Другими словами, экономическая оценка основывается на анализе показателей состояния природных ресурсов экосистемы моря, чувствительных к нефтяному загрязнению, до и после разлива. Показатели состояния природного ресурса должны отражать качество, количество, состав (структуру) и местоположение природного ресурса. Изменение состояния природных ресурсов приводит к изменению их экономической оценки, поэтому должны быть определены нормативные (или до разлива) значения показателей, чтобы для оценки натурального ущерба определять отличие их реальных (после разлива) значений от нормативных. 

Разность между величинами, соответствующими новому и исходному состоянию, определяет изменение состояния природного ресурса (сдвиг), вызванное загрязнением. Экономическая оценка этого сдвига позволит выразить в экономических категориях ущерб, наносимый среде (9). Под экономической оценкой изменения состояния понимаются возникающие у реципиентов убытки, а также затраты, необходимые для компенсации этого сдвига.

Для этого должны быть исследованы показатели состояния ресурсов среды - устойчивые и периодически изменяющиеся. 

В этих целях разрабатываются и используются геоинформационные системы (ГИС) и карты чувствительности акваторий и территорий к нефтяному загрязнению. Для поддержания информации в базах данных ГИС в обновленном виде необходим регулярный мониторинг всех видов природных ресурсов морской экосистемы, а также обновляемые данные кадастровых оценок. Рассмотрим обзор существующих методов количественной оценки натурального ущерба от загрязнения. Наиболее сложной проблемой в цепочке связей является связь "сброс нефтепродуктов - натуральный ущерб" (рис. 1), поскольку на величину натурального ущерба помимо загрязнителя оказывает влияние ряд других факторов. Сложность заключается в выделении влияния на реципиентов нефтяного загрязнения среди прочих факторов для обоснованной оценки ущерба от загрязнения морской среды.

Существует ряд методов, позволяющих вычленить влияние загрязнений на реципиентов для количественной оценки натурального ущерба от загрязнения; они лежат в основе определения величины ущерба от воздействия загрязнения на реципиентов (10-13):

• метод контрольных районов;

• метод аналитических зависимостей;

• комбинированный метод.