- •4. Сформулируйте определение понятия «функции государственного управления», укажите виды функций государственного управления и приведите соответствующие примеры.
- •6.1. Охарактеризуйте группы принципов государственного управления (общие, частные, организационно-технологические) и подкрепите эти характеристики соответствующими примерами.
- •7. Раскройте содержание нижеследующих понятий и приведите примеры для каждого из них:
- •8.1. Укажите критерии классификации инструментов государственного управления и приведите соответствующие примеры.
- •Тема 2. Конституционные принципы построения системы государственной власти в Российской Федерации
- •3. Объясните, чем государственные органы отличаются от государственных предприятий и государственных учреждений.
- •Тема 3.1. Роль Президента рф в системе государственного управления
- •1. Какими нормативными правовыми актами регламентируется деятельность Президента рф (выполняется с указанием соответствующих статьи)?
- •2. Перечислите элементы конституционно-правового статуса Президента рф:
- •3. Укажите срок полномочий Президента рф -
- •5. Перечислите полномочия Президента рф, соответствующие каждому из элементов его конституционно-правового статуса, со ссылками на статьи Конституции рф:
- •6. Укажите виды правовых актов Президента рф и их отличительные черты?
- •8. Перечислите случаи досрочного прекращения полномочий Президента рф, а также должностное лицо, которые исполняет обязанности Президента рф в указанных случаях.
- •9. Перечислите органы, сформированные при Президенте рф, и статьи Конституции рф на основании каких они сформированы.
- •10. Укажите основания и формы взаимодействия Президента рф с палатами Федерального Собрания.
- •12. Укажите основания и формы взаимодействия Президента рф с органами судебной власти.
- •13. Укажите основания и формы взаимодействия Президента рф с государственными органами особой компетенции.
- •3.1.1. Совет безопасности рф
- •2. Охарактеризуйте основные функции деятельности Совбеза рф:
- •2.Укажите состав, порядок формирования и структуру Совбеза рф:
- •4. Перечислите формы работы Совбеза рф:
- •5.Укажите в каком порядке принимаются решения Совбеза рф:
- •3.1.2. Администрация президента рф
- •3. Охарактеризуйте основные функции Администрации Президента рф:
- •4. Укажите с какими органами государственной власти взаимодействует Администрация рф при осуществлении своей деятельности:
- •5. Укажите полномочия Президента рф по отношению к Администрации Президента рф:
- •6. Охарактеризуйте основные полномочия Руководителя Администрации рф:
- •7. Охарактеризуйте основные полномочия помощников Президента рф:
- •8. Охарактеризуйте основные полномочия советников Президента рф:
- •9. Охарактеризуйте основные полномочия референтов и старших референтов Президента рф:
- •3.1.3. Государственный совет рф
- •2. Охарактеризуйте основные задачи Госсовета рф:
- •3. Охарактеризуйте состав и порядок формирования Госсовета рф:
- •4.Охарактеризуйте порядок функционирования Президиума Госсовета рф:
- •5. Охарактеризуйте основные формы работы Госсовета рф:
- •3.1.4. Полномочные представители (полпреды) Президента рф в фо
- •2. Охарактеризуйте основные функции и задачи полномочных представителей Президента рф в фо:
- •4. Перечислите федеральные округа и соответствующие административные центры.
- •Тема 3.2. Законодательная власть в российской федерации
- •2. Укажите правовые основы организации и деятельности российского парламента:
- •С изменениями и дополнениями от:
- •2 Апреля, 7 мая, 2 июля 2013 г., 28 июня 2014 г.
- •5. Охарактеризуйте формы взаимодействия Совета Федерации с органами государственной власти рф и субъектов рф.
- •6. Какова процедура выборов депутатов Государственной Думы фс рф? (указать избирательную систему, порог прохождения партии в гд, количество депутатов – фз от 22 февраля 2014 г. № 20-фз)
- •6.1. Перечислите требования к кандидатам на должность депутата Государственной Думы фс рф:
- •7. Согласно статье 103 Конституции рф укажите основные полномочия Государственной Думы фс рф:
- •8. Перечислите формы взаимодействия Государственной Думы с иными органами государственной власти:
- •9. Укажите основания для роспуска депутатов Государственной Думы рф -
- •3.3.1. Административные реформы
- •2. Укажите правовые основы разработки и реализации административной реформы:
- •5. Охарактеризуйте содержание основных направлений административной реформы в рф на среднесрочную перспективу:
- •5.2Стандартизация и регламентация
- •5.2.1 В соответствии с какими нормативными правовыми актами осуществляется стандартизация и регламентация государственных функций и услуг?
- •5.2.2Какова процедура принятия административных регламентов?
- •5.2.3Укажите какие разделы содержат административные регламенты оказания государственных услуг и исполнения государственных функций
- •5.4. Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронном виде
- •3.4. Государственные органы особой компетенции
- •3.4.1.Прокуратура рф
- •*Об осуществлении палатами Федерального Собрания рф парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений( фз от 7 мая 2013 г. N 77-фз "о парламентском контроле")
- •Информация об изменениях:
- •Информация об изменениях:
- •Информация об изменениях:
- •Информация об изменениях:
- •3.Укажите структуру системы избирательных комиссий в рф:
- •1. В соответствии с фкз от 26 февраля 1997 г. «Об уполномоченном по правам человека в рф» укажите статус этого должностного лица, порядок его назначения на должность и освобождения от должности
- •3.4.6. Центральный банк рф
- •3.Перечислите основные функции цб рф:
- •Тема 4. Организация государственной власти в субъектах рф
- •2.Перечислите обязательные элементы системы органов государственной власти субъектов рф:
- •2.1 Перечислите органы государственной власти Самарской области:
- •3.Укажите статус, порядок формирования, срок полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта рф:
- •3.1 Укажите статус, порядок формирования, срок полномочий Самарской Губернской Думы:
- •5. Укажите субъектов законодательной инициативы в Самарской области (кто наделен правом вносить законопроекты в Самарскую Губернскую Думу):
- •6.Укажите случаи и процедуру досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта рф (в том числе Самарской Губернской Думы):
- •7. Укажите в каком порядке наделяется полномочиями высшее должностное лицо государственной власти субъекта рф:
- •7.1. Каков порядок назначения Губернатора Самарской области и в соответствии с каким правовым актом?
- •8.Укажите полномочия высшего должностного лица субъекта рф:
- •9. Укажите случаи и порядок выдвижения инициативы досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта рф:
- •10. Укажите в каком порядке утверждается структура исполнительных органов государственной власти субъекта рф:
- •10.1 Какова структура системы органов исполнительной власти Самарской области:
- •11. Укажите в каких случаях назначается временно исполняющий обязанности высшего должностного лица субъекта рф:
- •12. Укажите наименование, срок полномочий и порядок формирования высшего исполнительного органа Самарской области:
- •13. Укажите полномочия высшего исполнительного органа Самарской области:
- •14. В соответствии со статьей 26.3.2. Федерального закона от 6 октября 1999 г. Укажите в каком порядке осуществляется оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта рф
8. Перечислите случаи досрочного прекращения полномочий Президента рф, а также должностное лицо, которые исполняет обязанности Президента рф в указанных случаях.
Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.
Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства
9. Перечислите органы, сформированные при Президенте рф, и статьи Конституции рф на основании каких они сформированы.
Президент РФ в целях осуществления своих полномочий создает специальные органы, занимающиеся исполнением распоряжений и указов Президента РФ и осуществляющие специальные полномочия. К ним в первую очередь относятся: 1) Администрация Президента РФ; 2) Совет Безопасности РФ. (Гл. 3, статья 83)
10. Укажите основания и формы взаимодействия Президента рф с палатами Федерального Собрания.
Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 351 было утверждено Положение о полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания3. До издания данного Указа существовала должность полномочного представителя Президента в Федеральном Собрании, т. е. одно лицо представляло интересы Президента в обеих палатах. Позднее в целях более полного учета специфики компетенции каждой из палат было принято решение о разделении его функций.
Задачи, возложенные на полномочных представителей Президента в Федеральном Собрании, заключаются в максимализации законодательного процесса, обеспечении комплексности в совместной деятельности Президента и парламента. Законы, принимаемые Государственной Думой и подписанные Президентом, и с точки зрения юридической формы, и с точки зрения социальной направленности должны соответствовать Конституции, действующему законодательству. Важно, чтобы они не содержали противоречий, неясностей, пробелов, а главное — учитывали такой важный момент, как обеспечение этих законов механизмами их реализации.
Полномочные представители Президента в Федеральном Собрании участвуют в заседаниях соответствующей палаты без специального о том решения Президента РФ, по должности. Это отличает их от иных представителей Президента по вопросам, рассматриваемым палатами парламента, которые назначаются каждый раз отдельным распоряжением главы государства только на время рассмотрения соответствующей палатой какого-либо конкретного вопроса. Например, при рассмотрении проектов Федерального закона “О праве на информацию” официальным представителем Президента выступал председатель Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации1.
Таким образом, говоря о роли и формах участия Президента РФ в законодательном процессе, необходимо иметь в виду, что во многих случаях от имени главы государства выступает его полномочный представитель либо представитель, назначенный разовым распоряжением главы государства.
Функции полномочных представителей Президента в Федеральном Собрании прямо вытекают из тех норм Конституции, которые предусматривают права и обязанности Президента по отношению к парламенту. Они конкретизированы в регламентах Государственной Думы и Совета Федерации. Например, обсуждение законопроекта, внесенного Президентом, начинается согласно ч. 3 ст. 118 Регламента Государственной Думы с обоснования его представителями необходимости принятия закона. Представители Президента могут воспользоваться установленным той же нормой Регламента правом заключительного слова.
Для выполнения обязанностей полномочных представителей Президента в палатах Федерального Собрания в Администрации Президента создан рабочий аппарат, в который вошли высококвалифицированные юристы, имеющие опыт работы в парламенте.
Полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания от имени Президента представляют на заседаниях соответствующей палаты внесенные Президентом РФ проекты федеральных конституционных законов, законов о пересмотре положений Конституции РФ и включении в нее поправок, другие законопроекты и поправки к рассматриваемым в палатах законопроектам, а также обращения Президента РФ к Федеральному Собранию и его палатам, обоснования отклонения Президентом РФ принятых федеральных законов. В этом же качестве они привлекают по согласованию с соответствующей палатой Федерального Собрания должностных лиц Администрации Президента РФ, Правительства РФ, а также разработчиков законопроектов, ученых и экспертов для представления в палате законопроектов, внесенных Президентом, и участвуют в формировании планов законопроектных работ, а также предложений к повестке дня заседаний соответствующей палаты.
При выполнении возложенных на них функций полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания:
- согласовывают проекты нормативных актов, предполагаемых к внесению от имени Президента РФ в соответствующую палату Федерального Собрания;
- участвуют в подготовке предложений Президенту о подписании или отклонении принятых федеральных законов;
- получают необходимые заключения, материалы и информацию в подразделениях Администрации Президента и в федеральных органах исполнительной власти;
- создают экспертные и рабочие группы по отдельным направлениям своей деятельности;
- привлекают ученых и экспертов для содействия в осуществлении своих функций;
- пользуются информационными банками данных Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Эффективному взаимодействию рассматриваемых органов служат имеющиеся возможности у полномочных представителей Президента в палатах Федерального Собрания. Так, полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе при необходимости проводит консультации с руководством Государственной Думы, ее комитетов и комиссий, а также фракций и депутатских групп; согласовывает сроки и порядок рассмотрения в комитетах и комиссиях, на заседаниях Государственной Думы законопроектов, внесенных Президентом РФ, а также внесенных им замечаний и предложений к рассматриваемым Государственной Думой законопроектам; запрашивает дополнительно информационные и справочные материалы от федеральных органов исполнительной власти и подразделений Администрации Президента РФ.
Полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального Собрания, а также официальные представители, назначенные им по конкретному законопроекту, согласовывают свою деятельность при осуществлении возложенных на них функций. Это касается и обеспечения единства позиции при привлечении полномочными представителями Президента РФ для обоснования замечаний и предложений Президента РФ к законопроектам работников федеральных органов исполнительной власти, ученых и работников подразделений Администрации Президента РФ. В этих же целях определяется порядок их выступлений при рассмотрении в комитетах и комиссиях Государственной Думы и на заседаниях Государственной Думы законопроектов, внесенных Президентом РФ, а также при рассмотрении на заседаниях Государственной Думы внесенных Президентом РФ замечаний и предложений к законопроектам.
Согласованности действий представителей Президента в палатах Федерального Собрания служит также и то, что полномочный представитель Президента в Совете Федерации информирует комитеты и комиссии Совета Федерации о рассмотрении в Государственной Думе законопроектов, внесенных Президентом, и принятых к ним поправках; о позиции Президента по принятым Государственной Думой федеральным законам.
Вопросы сотрудничества Президента с парламентом регулируются также Положением о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального собрания в законотворческом процессе, утвержденным Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 г. № 5491 (в редакции Указа Президента РФ от 4 марта 1998 г. № 237)2. В нем, в частности, регламентируется деятельность других президентских структур, помимо представителей Президента в палатах Федерального Собрания РФ, по обеспечению взаимодействия Президента и парламента в законотворческом процессе. Речь идет о главных управлениях, иных подразделениях Администрации Президента, федеральных органах исполнительной власти, которые осуществляют по поручениям Президента или Руководителя Администрации Президента разработку проектов федеральных законов, предполагаемых к внесению в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в качестве законодательной инициативы Президента. Основная нагрузка в этой сфере возложена на Аппарат Администрации Президента РФ, Главное государственно-правовое управление Президента и полномочных представителей Президента в Государственной Думе и Совете Федерации.
Важную роль в обеспечении взаимодействия Президента с палатами Федерального Собрания играет и Управление Президента РФ по вопросам внутренней политики, действующее на основе Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 15 октября 1996 г. № 1440 (в редакции Указа Президента РФ от 18 августа 1997 г. № 849). Первоначально этот орган образовывался как Управление по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями, депутатами Государственной Думы, позднее его название было уточнено. В настоящее время одной из основных задач Управления является взаимодействие с фракциями и депутатами Государственной Думы в целях обеспечения поддержки законодательных инициатив Президента, проводимой им внутренней и внешней политики. Управление может привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, взаимодействовать с Аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания, Аппаратом Государственной Думы, Аппаратом Правительства, аппаратами Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратурой, а также с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Взаимодействие Президента и Федерального Собрания проявляется на различных стадиях законодательного процесса и выражается в использовании различных процедур, составляющих неотъемлемую часть парламентского права.
11. Укажите основания и формы взаимодействия Президента РФ с органами федеральной исполнительной власти.По Конституции РФ 1993 г. Президент не является главой ис полнительной власти, каковым он был по ранее действовавшей Конституции. Являясь главой государства, он наделен существенными полно мочиями, дающими ему возможность активно влиять на организа цию и функционирование механизма исполнительной власти. Прежде всего речь пойдет о его полномочиях по формированию структуры и системы федеральных органов исполнительной влас ти. В соответствии со ст. 83 Конституции РФ он назначает с согла сия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; по предложению последнего назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, а также федеральных министров. К компетенции Президента РФ отнесено образование федеральных министерств и иных федераль ных органов исполнительной власти, назначение руководителей государственных комитетов, федеральных служб и др. Система федеральных органов исполнительной власти также утверждается указами Президента РФ по представлению Председателя Прави тельства РФ. В настоящее время, как уже отмечалось, она опреде ляется Указом «О структуре федеральных органов исполнитель ной власти» от 22 сентября 1998 г. Президент РФ осуществляет общее руководство деятельностью Правительства РФ и непосредственно руководит работой некоторых федеральных органов исполнительной власти. В их числе: ми нистерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, национальной политики по на логам и сборам; службы внешней разведки, железнодорожных войск, безопасности, охраны, пограничная; федеральное агентство правительственной связи и информации. Положения об этих орга нах утверждаются Президентом РФ. Президент РФ назначает ряд должностных лиц, имеющих пря мое отношение к функционированию исполнительной власти. Это лица высшего командования Вооруженных Сил РФ, полномочные представители Президента РФ в субъектах РФ, дипломатические представители РФ в иностранных государствах и международных организациях. Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Пра вительства, участвовать в формировании его Президиума, прини мать решение об отставке Правительства. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Во оруженными Силами РФ, вводит на территории РФ военное и чрез вычайное положение, руководит Советом Безопасности РФ. Президент РФ вправе отменять правовые акты Правительства РФ, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации. Его указами регламентируются мно гие важные стороны деятельности и механизма исполнительной власти. В распоряжении Президента РФ имеется создаваемый им в со ответствии с Конституцией РФ специальный аппарат – Админи страция Президента РФ. В ее задачи входит обеспечение деятель ности Президента РФ необходимыми организационными и инфор мационными условиями. В ее составе действует несколько струк турных подразделений. Среди них наиболее существенна роль Главного государственно-правового управления и Главного кон трольного управления. Первое из них ведет юридическую работу: подготовку проектов нормативных указов Президента, обеспече ние его правовой информацией и т.п. Функции второго связаны с осуществлением контроля за исполнением указов Президента РФ органами исполнительной власти.