ИИГСО Ч1

УДК 342.553

В. В. Комина

(студентка 3-го курса, специальность «Регионоведение», факультет гуманитарного образования, ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный технический университет», г. Новосибирск)

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЧЕРЕЗ ПРИНЯТИЕ ОТДЕЛЬНЫХ КОМПОНЕНТОВ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КОРЕЯ

В статье раскрываются проблемы культурной политики Российской Федерации и предложены их решения через принятие отдельных компонентов культурной политики Республики Корея.

Ключевые слова: культурная политика, Российская Федерация, Республика Корея.

РФ – уникальная страна с широким спектром разнообразных культур на ее территории. В этом заключается одна из ее особенностей. В связи с этим, особое внимание стоит уделить вопросу сохранения культурного наследия, которое является одним из важнейших условий гармоничного развития общества. Приобщения человека к историко-культурному наследию способствует формированию у него ценностной системы, развитию патриотических чувств, определению национальной идентификации.

Успех успешной культурной политики заключается в гармоничном взаимодействии концептуальной, экономической и законодательной частей. Под первой частью понимается наличие у государства четких определенных целей по отношению к культуре, сформулированные установки и приоритеты. Что касается России, то всесторонне обоснованная концепция культурной политики практически отсутствует. Вторая часть – это финансирование культуры. В России вопрос экономической поддержки культуры стоит очень остро. Третья часть – законодательная, суть которой заключается в организационной деятельности по сохранению культурного наследия.

Наличие в разных государствах одинаковой культурной политики невозможно в силу разных причин. Копирование чужой системы защиты культурных ценностей – неразумно. Но можно присмотреться к опыту

211

стран, ведущих успешную культурную политику, выявить их сильные стороны и попробовать адаптировать плюсы их культурной политики к российской среде.

РК рассматривается нами как представительница восточной системы ведения культурной политики, и страной, сумевшей за небольшой промежуток времени добиться огромных успехов, в частности взащите и сохранение культурных ценностей. Среди достоинств корейской культурной политики особенно стоит выделить ее законодательную часть. Ниже приведены сильные стороны законодательной части культурной политики РК, которые на сегодняшний день отсутствуют в законодательной части культурной политики РФ.

–Приоритет муниципального уровня в области защиты культурных ценностей. Так в каждой из провинций и каждом крупном городе имеется реестров памятников культуры, разделенных на четыре категории. А реставрация и содержание местных памятников культуры финансируется из средств местного бюджета.

–Четкая законодательная база, в которой прописаны обязательства

иполномочия структурных органов.

–Уникальная система «живых национальных сокровищ», которая на сегодняшний день практикуется в двух странах – Японии и РК. Ее суть заключается в официальном признании и предоставлении финансовой помощи людям, обладающим высоким уровнем знаний или навыков, необходимых для исполнения или создания тех или иных объектов НКН.

–Активная деятельность властей для включения как можно большего количества культурных объектов под охрану ЮНЕСКО.

–Партнерство между органами власти и общественными организация-

ми.

В РК также четко сформулированы цели культурной политики. Не остается без внимания и вторая составная часть культурной политики – экономическая поддержка культуры. Так, власти РК осуществляют связь между сохранением культурного наследия и его финансированием посредством туризма.

Исчезновение историко-культурных ценностей, может привести к потере национальной идентификации, в свою очередь, это приведет к необратимым последствиям. Поэтому вопрос об усовершенствование культурной политики является одним из актуальным на сегодняшний день не только в РФ, но и в ряде других стран.

212

Список литературы

1.Комина В. В. Государственно-правовая охрана культурного наследия Республики Корея в XX веке. Российско-Корейская научная конференция. Тезисы докладов. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2013. – 170 с.

2.Koreana (Корейская культура и искусство) – 2011. – №3. – Т. 7. – 103 с.

3.Yang Jongsung. Cultural Protection Policy in Korea: Intangible Cultural Properties and Living National Treasures. – S: Edison, 2003. – 166 р.

Научный руководитель –д-р техн. наук, проф.

Е. Б. Цой

УДК 343.141

Н. К. Коровин

(магистрант 2-го курса, направление «Конституционное и муниципальное право», юридический факультет,

НГОУ ВПО «Сибирский университет потребительской кооперации», г. Новосибирск)

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СИСТЕМ ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ

В статье представлен анализ конституционных основ гарантий прав и свобод граждан и их ограничения федеральным законом. Предложен особый порядок регулирования сбора и хранения информации о частной жизни гражданина.

Ключевые слова: видеонаблюдение, конституционные нормы.

Установка систем видеонаблюдения и ее использование является весьма эффективным способом контроля за соблюдением надлежащего порядка на предприятии, а также помогает пресекать противоправные действия сотрудников и посетителей. Тем не менее, применение такой системы может нести в себе определенные риски. В действующем российском законодательстве нет самостоятельного нормативного акта, регулирующего деятельность по организации и осуществлению видеонаблюдения.

При этом необходимо особо подчеркнуть роль конституционных норм, которые являются основными для всех других нормативных актов и имеют высшую юридическую силу и прямое действие.

213

Являясь важнейшим гарантом прав и свобод граждан, Конституция РФ в ст. 2 провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Далее в ст. 23 Конституции РФ оговорено право каждого гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, и указано, что ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Данное конституционное положение призвано защитить частную жизнь, личную и семейную тайну от какого бы то ни было проникновения в нее со стороны, как государственных органов, органов местного самоуправления, так и негосударственных предприятий, учреждений, организаций, а также отдельных граждан.

Часть 1 ст. 24 Конституции РФ указывает на недопущение сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия. Данный запрет приобретает особую актуальность в связи с созданием информационных систем на основе использования средств вычислительной техники и связи, позволяющих накапливать и определенным образом обрабатывать значительные массивы информации.

Согласно ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно, что означает недопустимость не только вхождения в него против воли проживающих, но и использование различных технических средств как для прослушивания разговоров, ведущихся в жилище, так и визуального наблюдения за ним.

Вместе с тем необходимо сослаться на ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, которая гласит: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничения, предусмотренные ст. 55 Конституции РФ, представляют собой определенные противоречия положениям, содержащимся в ст. 23, 24 Конституции РФ.

Ч. 3 ст. 55 Конституции РФ представляет правоохранительным органам, другим структурам обеспечения государственной безопасности существенные возможности по сбору, накоплению, обработке и использованию информации. Следовательно, возникает проблема использования технических средств для получения в рамках закона необходимой информации и

214

защите информационных прав граждан при безусловном обеспечении государственной безопасности, прав и законных интересов других граждан. Регулирования, касающиеся различных отдельных правовых аспектов видеонаблюдения, содержатся фрагментарно в Федеральных законах от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», от 27. 07. 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и др.

Целесообразным считается закрепить в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ положение об исключении возможности утраты или несанкционированного использования информации о частной жизни гражданина, полученной в рамках ограничения федеральными законами.

Научный руководитель – канд. юрид. наук, доц.

А. А. Макарцев

УДК 343.137.9

Ю. А. Корячкина

(студентка 5-го курса, специальность «Юриспруденция», Институт истории, гуманитарного и социального образования, ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный педагогический университет», г. Новосибирск)

ОСОБЫЙ ПОРЯДОК СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА

ВУГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Встатье раскрывается сущность института особого порядка судебного разбирательства. Дана общая характеристика гл.40 УПК РФ и 40 УПК РФ, раскрыта проблематика.

Ключевые слова: особый порядок судебного разбирательства, досудебное соглашение о сотрудничестве, согласие обвиняемого с предъявленным ему обвинением.

Ориентация российского законодательства на международные стандарты, предусматривающие ускорение и упрощение уголовного судопроизводства при соблюдении основных прав и свобод человека обусловили появление таких институтов в уголовном процессе, как «особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением» – гл.40 УПК РФ и «особый порядок принятия судебного

215

решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве» – гл. 40 УПК РФ.

По мнению А.В. Смирнова, К.А. Рыбалова, А.И. Шмарева, данные виды производств можно назвать ускоренной или упрощенной процессуальной формой судебного производства по отдельным категориям дел. Мы согласимся, в связи со следующим.

Сущность особого порядка принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением (гл. 40 УПК РФ) заключается в том, что его применение возможно по категориям дел о преступлениях, наказание за которые не превышает 10 лет лишения свободы, стадия судебного следствия исключена, постановляемый приговор – обвинительный, наказание не превышает 2/3 максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление. Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (гл. 401 УПК РФ) предполагает заключение такого соглашения между сторонами обвинения и защиты, в котором согласовываются условия ответственности подозреваемого/обвиняемого в зависимости от его действий после возбуждения дела или при предъявлении обвинения. Судебное заседание в соответствии с гл. 401 УПК РФ также проводится в сокращенном порядке (ст.316 УПК РФ). В обмен на содействие следствию лицо получает право на снижение размера наказания с учетом положений ч. 2,4 ст. 62 УК РФ, постановляемый приговор – обвинительный.

Следует отметить достоинства данных институтов: компромисс с обвиняемым/подозреваемым, повышение раскрываемости преступлений, снижение нагрузки на суды, положительное посткриминальное поведение обвиняемого.

Но не исключаем недостатки: в порядке гл. 40 УПК РФ не определены категории преступлений, при которых возможно заключение досудебного соглашения о сотрудничестве, хотя ст. 317 УПК РФ указывает, что это возможно лишь при проведении предварительного расследования в форме следствия. Отметим также, что при применении особого порядка (гл. 40 УПК РФ) гарантированно снижение наказания до 2/3, в то время как при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве обвиняемый/подозреваемый берет на себя обязательство содействовать в раскрытии и расследовании преступления, претендуя на снижение наказания, од-

216

нако, если суд удостоверится, что обвиняемый довольно активно помогал следствию.

Несмотря на недостатки, данные институты прошли апробацию в нашей стране, и замечается тенденция к их усовершенствованию. По данным Обзора судебной статистики в 2004 г. судами было рассмотрено 35% уголовных дел, с применением института особого порядка судебного разбирательства, а уже в 2012 г. эта цифра равна 62% .

В июле 2013 г. Правительством РФ внесен в Госдуму законопроект о совершенствования особого порядка судебного разбирательства, который одобрен и опубликован на официальном сайте Госдумы за номером

321865-6.

Данные факты позволяют утверждать, что применение особого порядка судебного разбирательства в уголовном процессе Российской Федерации актуально и эффективно, а также способствует усилению диспозитивности и повышению доступа к правосудию.

Научный руководитель – канд. юрид. наук, доц.

Е. В. Гусельникова

УДК 332.025.28

Ю. А. Корячкина

(студентка 5-го курса, специальность «Юриспруденция», Институт истории, гуманитарного и социального образования,

ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный педагогический университет», г. Новосибирск)

ПРИВАТИЗАЦИЯ ОБЩЕЖИТИЯ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЕ

В данной статье раскрываются особенности приватизации общежития. Проанализированы типичные проблемы, даны пути их решения.

Ключевые слова: приватизация, специализированный жилищный фонд, приватизация общежития.

Начало приватизации обусловлено целым рядом социальноэкономических и политических преобразований в нашей стране. Ее осно-

217

вой послужило принятие в 1991 году Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». В него неоднократно вносились изменения и дополнения, в том числе изменялись сроки действия закона. В настоящее время срок продлен до 1 марта 2015 года.

Приватизация – бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде.

Общежития, согласно ст. 94 Жилищного кодекса РФ, входят в специализированный жилищный фонд и предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения, и разумеется приватизации не подлежат.

Однако довольно часто происходит так, что гражданин, будучи работником предприятия, получает комнату в общежитии, а затем, уже не являясь связанными трудовыми отношениями, продолжает проживать в данном помещении, производя оплату за пользование и коммунальные услуги надлежащим образом. Когда же встает вопрос о приватизации указанной комнаты, он сталкивается с рядом проблем.

Во-первых, должно быть документально подтверждено (как правило, справкой), что не использовано право на приватизацию, так как, согласно ст. 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Во-вторых, согласно ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», не подлежат приватизации комнаты в общежитии, на что справедливо нам указывает Мэрия в своем мотивированном ответе на просьбу о разрешении на приватизацию. Однако, проживая в спорном жилом помещении, доказываем, что оно не является жилым помещением в общежитии. Об этом свидетельствуют: отсутствие трудовых отношений с собственником жилого помещения, проживание носит постоянный характер, конструктивные особенности здания не могут создавать статуса общежития.

В-третьих, нередко общежития, которые были частью специализированного фонда на момент предоставления комнаты, в дальнейшем перешли в ведение органов местного самоуправления. Тогда, руководствуясь правилами ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», заключаем, что к отношениям по пользованию жилыми помеще-

218

ниями, которые переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно сложившейся практике, приватизация общежития проходит, как правило, в судебном порядке, в особенности, если приходится устанавливать принадлежность спорного жилого помещения к государственному, муниципальному жилищному фонду. В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Решениями по делам №2-2490/2013, №2-4220/2013, №2-3936/2013 Ленинского районного суда г. Новосибирска исковые требования граждан были удовлетворены, то есть, за ними было признано право собственности на спорные жилые помещения в общежитии.

Конечно, результаты приватизации в России не стоит переоценивать. Доступ к собственности остался тесно связанным с близостью к властным структурам, довольно сложен механизм действенной защиты права собственности. Но тем не менее, процесс приватизации получил одобрение у граждан, что способствовало либерализации экономики.

Научный руководитель –

Н. А. Морокина

УДК 316.3/.4+37.0

Н. Е. Лукьянов

(студент 4-го курса, специальность «Юриспруденция», квалификация «Учитель права», Институт истории, гуманитарного и социального образования, ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный педагогический университет», г. Новосибирск)

ПОНЯТИЕ «МЕЖДУНАРОДНОЕ УСЫНОВЛЕНИЕ»

Автор обращает внимание на одну из проблем, существующих на сегодняшний день в юридическом праве, а именно, проблеме выработке общепринятого определения понятия усыновления, в частности, с участием иностранного элемента.

Ключевые слова: «Международное усыновление», иностранный элемент.

219

До сих пор в юридической науке не выработано общепринятого определения понятия усыновления и, в частности, с участием иностранного элемента.

Б.С. Антимонов и К.А Граве рассматривают усыновление как «Юридический акт, в силу которого между двумя лицами (усыновителем и усыновленным) возникают правовые (личные и неимущественные) отношения, существующие между родителями и детьми. Данной точки зрения придерживается и О.С. Иоффе.

Исследователи Н.А. Иванова, Ю.А. Королев, П.И. Седугин полагали, что «усыновление состоит в добровольном принятии на себя родительских обязанностей по отношению к чужому ребенку».

Семейный кодекс РФ дает краткое понятие усыновления – усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 124 СК РФ).

Усыновление считается международным, когда оно осуществляется:

1)иностранными гражданами (или лицами без гражданства) в отношении ребенка – гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

2)иностранными гражданами (или лицами без гражданства) в отношении ребенка – гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

3)российскими гражданами в отношении ребенка – иностранного гражданина, на территории Российской Федерации;

4)российскими гражданами в отношении ребенка – иностранного гражданина на территории иностранного государствах.

Кроме этого усыновление можно рассматривать в следующих смыс-

лах:

– усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, – это способ определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности государственных, муниципальных органов власти,

атакже суда, направленный на устройство ребенка в новую семью усыновителей для воспитания;

– усыновление – как юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и порождающий возникновение нового комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию с родительскими;

– усыновление, исходя из предыдущего понятия, это сложная система правоотношений, различных по правовой природе, в которой усынови-

220