Тема 10. Местное управление и самоуправление в зарубежных странах

Возникновение и развитие муниципальных органов в зарубежных странах. Муниципалитеты как органы местного самоуправления.

Понятие и сущность местного управления и самоуправления, его конституционные основы. Основные теории местного самоуправления. «Естественные» и «искусственные» единицы.

Прямое государственное управление на местах и его основные формы. Основные системы организации власти на местах: англо-американская, континентальная, иберийская, система панчаятов. Влияние формы государственного устройства на систему муниципальных органов.

Порядок организации, структура и функции муниципальных органов.

Виды органов местного самоуправления.

Особенности муниципальных выборов. Структура и полномочия выборных муниципальных советов. Исполнительные органы и их виды. Компетенция. Обязательные и факультативные полномочия. Взаимоотношения муниципальных органов с центральной властью. Формы и методы контроля за деятельностью муниципальных органов центральной властью. Административный, финансовый и судебный контроль.

Тема 11. Судебные системы зарубежных стран

Понятие судебной власти, ее социально-политическая роль и конституционно-правовой статус при различных моделях организации власти. Функции судебной власти. Место и роль органов прокуратуры в судебных системах зарубежных стран.

Структура судебной власти. Основные модели ее организации. Англо-американская модель. Континентальная модель. Мусульманская модель. Советская модель. Виды судебных органов. Системы судов общей юрисдикции: понятие, основные звенья, территориальная организация. Специальные суды. Административная юстиция. Суды по трудовым спорам. Финансовые суды. Суды по вопросам социального обеспечения. Военные суды. Мировые судьи. Негосударственные суды. Третейские суды. Религиозные суды. Органы и учреждения, содействующие судебной власти.

Принципы организации и деятельности суда. Статус судей, прокуроров и следователей. Независимость судей. Принцип несменяемости судей. Пределы срока полномочий судей. Обеспечение демократической процедуры судебного разбирательства. Участие общественности в осуществлении правосудия. Институты суда присяжных и народных заседателей. Высшие органы судейского самоуправления.

Тема 12. Конституционное право сша и Великобритании

Конституция Великобритании. Составные части британской конституции. Акты, составляющие Конституцию Великобритании. Характеристика Великой хартии вольностей 1215 г., Акта о пре­столонаследии 1701 г., Петиции о правах 1628 г., Закона о народ­ном представительстве 1969 г., Закона о гражданстве 1948 г. с дополнениями 1964 г., Закона об иммиграции 1971 г., Законов о пар­ламенте 1911 и 1949 гг., Закона о пожизненных пэрах 1958 г., Закона о пэрах 1963 г., Законов о государственной тайне 1911 и 1939 гг., Закона о подстрекательстве к бунту 1934 г., Закона о публичном по­рядке 1936 г., чрезвычайного законодательства 1914, 1920—1964 гг., Акта о правах человека 1998 г.

Судебный прецедент как источник конституционного права в Вели­кобритании. Конституционные соглашения как источник конститу­ции Великобритании: приятие, предмет регулирования. Правило о парламентской ответственности Правительства как конституцион­ное соглашение. "Право и обычай парламента" как источник Кон­ституции Великобритании. Судебные решения и доктринальные мнения юристов как источники британской конституции.

Программа конституционных реформ 1997—2001 гг.: деволюция и укрепление регионального самоуправления; создание обще­городского муниципалитета в Лондоне; реформирование Палаты лордов и модернизация Палаты общин; усиление защиты прав и свобод личности.

Система органов государственной власти в Великобритании. Британский парламент. Структура и порядок формирования.

Особенности формирования Палаты лордов. Реформа Палаты лор­дов 1998—2000 гг. Полномочия палат. Спикер Палаты общин. Осо­бенности статуса. Особенности порядка избрания. Особенности на­значения Спикера. Законода­тельный процесс. Комитетская система. Статус комитетов, преде­лы их усмотрения. "Комитет всей Палаты". Неспециализированные комитеты. Специализированные комитеты. Сессионные комитеты. Объединенные комитеты. Статус депутата. Индемнитет и иммунитет депутата.

Глава государства Великобритании. Юридические и фактичес­кие полномочия монарха. Понятие "королевской прерогативы" мо­нарха. Личные прерогативы. Политические прерогативы. Роль Тай­ного Совета.

Исполнительная власть в Великобритании: Премьер-министр, Правительство, Кабинет. Состав, порядок формирования, функции и полномочия. Комитеты Кабинета. "Теневой Кабинет": состав, по­рядок формирования.

Судебная система Великобритании. Верховный суд. Судебный комитет Тайного со­вета. Апелляционный суд. Высокий суд. Суд короны. Суды графств и магистратские суды. Особенности судебной системы Шотландии и Северной Ирландии.

Политико-территориальная организации государственной власти в Великобритании. Административно-территориальное ус­тройство. Автономия в Великобритании: Шотландия, Уэльс, Север­ная Ирландия.

Британское содружество наций. Местное самоуправление в Великобритании. Административ­но-территориальное деление Великобритании. Органы местного самоуправления: порядок формирования, функции, полномочия. Центральная власть и местное самоуправление в Великобритании.

Конституция США 1787 г. Исторические условия подготов­ки и принятия Конституции, их влияние на содержание Консти­туции. Источники Конституции США (Декларация независимости 1776 г., Статьи Конфедерации, конституции и декларации штатов, доктринальные источники). Особенности структуры Конституции США. Основные прин­ципы конституционализма США. Особенности процедуры внесения измене­ний в Конституцию США. Значение первых десяти поправок к Кон­ституции. Последующие поправки. Причины стабильности Консти­туции США.

Конституционный контроль в США. Анализ роли и значения решения Верховного Суда США по делу Мэрбери против Мэдисо­на. Предпосылки принятия вопроса конституционного характера к рассмотрению в Верховном Суде США.

Федеративное устройство США. Конституционные основы федерализма в США. Конституционно-правовой статус субъектов федерации. Основные принципы разграничения полномочий меж­ду федерацией и штатами. Предметы ведения федерации. Оста­точная компетенция. Доктрина «подразумеваемых» и «имманентных» полномочий. Статус федерального округа Колумбия. Иные территории в составе США.

Система органов государственной власти в США.

Конгресс США: структура и порядок формирования. Полно­мочия палат. Акты Конгресса и его палат. Комитетская система в Конгрессе США: согласитель­ные комитеты, объединенные комитеты, "комитет всей палаты". Роль комитетов в подготовке законопроектов. Особенности законо­дательного процесса. Прак­тика лоббизма в США. Статус конгрессмена. Аппарат конгрессме­на: особенности его формирования, организации и работы.

Президент США. Порядок избрания. Институт "праймериз". Особенности формирования коллегии выборщиков. Прекращение полномочий Президента США. Конституционные основания досроч­ного прекращения полномочий: отстранение от должности, смерть, отставка, неспособность осуществлять полномочия по должности. Основания отстранения от должности Президента США. Особенно­сти проведения процедуры импичмента в США. Основные функ­ции и полномочия Президента США. Конституционные и факти­ческие полномочия Президента США. Смещение баланса власти в сторону исполнительной власти. Акты Президента США. Исполни­тельные приказы Президента. Президентские послания: о положе­ниях Союза, о состоянии экономики, о бюджете. Назначение и сме­щение федеральных должностных лиц. Вице-президент США: ста­тус, полномочия. Анализ "привилегий исполнительной власти". Ис­полнительный аппарат при Президенте США: структура, функции, полномочия.

Исполнительная власть в США. Особенности нормативного регулирования организации исполнительной власти. Предметы ве­дения и структура органов исполнительной власти. Кабинет: состав, полномочия. Департаменты (министерства) и независимые агентства: порядок формирования, функции и полномочия.

Судебная власть в США. Общая характеристика судебной си­стемы в США. Федеральная судебная система и судебные системы штатов. Верховный суд США.

Местное самоуправление в США. Основные принципы орга­низации местного самоуправления в США. Органы местного самоуправления: порядок формирования, функции, полномочия. Муни­ципалитеты в системе финансового федерализма.

Государственное управление на местах и местное самоуправ­ление в США. Специальные округа.