умк_Довгяло Н._Политология_129-5

политические системы имеют жестко фиксированные границы. Они являются относительно независимыми от окружающей среды, зачастую игнорируя ее импульсы. Открытые политические системы активно взаимодействуют с окружающей средой, осуществляя постоянный обмен информацией, чутко реагируя на изменения, возникающие в обществе.

Г. Алмонд предложил типологию политических систем в зависимости от типа политической культуры и характера взаимодействия различных политических институтов. Выделяют четыре типа политических систем.

1.Англо-американская политическая система характеризуется однородной политической культурой с наличием множества равнозначных групп, носителей различных ценностей. Для англо-американских политических систем характерна разнообразие политических институтов, проявляющееся в автономии политических партий, групп интересов, средств коммуникации.

2.Континентально-европейские политические системы характеризуются раздробленной, зачастую эклектичной политической культурой, смешением традиционных и новых политических институтов и ценностей. Для этого типа политических систем характерна взаимная зависимость партий и заинтересованных групп.

3.Доиндустриальные (частично индустриальные) политические системы существуют преимущественно в развивающихся странах. Им свойственна эклектичность политической культуры, неоднородность общества, наличие конфликтов между различными религиозными, расовыми, региональными и другими группами. В доиндустриальных политических системах важная роль отводится армии и бюрократии.

4.Тоталитарным политическим системам свойственна принуди- тельно-однородная политическая культура, отсутствие общественных ассоциаций, принудительный характер политических ролей, отсутствие механизмов делегирования власти.

Англо-американские и континентально-европейские политические системы принято относить к числу демократических политических систем, доиндустриальные и тоталитарные – к числу недемократических политических систем.

21

ТЕМА 5. Политический режим

1.Понятие политического режима как функционального аспекта политической системы общества. Критерии классификации политических режимов.

2.Сравнительная характеристика основных типов политических режимов.

5.1.Понятие политического режима как функционального аспекта

политической системы общества. Критерии классификации политических режимов

Политический режим – это определенный политический порядок, система средств и методов осуществления государственной власти в обществе.

Понятие политического режима раскрывает динамический, функциональный характер политической системы общества, характеризует упорядоченное взаимодействие ее структур, а также совокупность методов осуществления власти и достижения политических целей.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

в юридическом смысле

понятие «политический режим» отражает формальные (законодательно закрепленные) нормы и правила отправления власти институтами государства.

в социологическом смысле

под политическим режимом рассматривается целый комплекс факторов – от положения личности в обществе до характера используемых институтами государства приемов и средств воздействия, которыми определяется качество политической жизни общества.

В современной науке существует множество подходов к классификации политических режимов, однако наиболее распространенным из них

является деление на тоталитарный, авторитарный и демократический.

Определение типов политических режимов осуществляется по целому комплексу показателей, выявляющих характер политической жизни в данном обществе. В качестве таковых рассматриваются следующие критерии:

−степень вмешательства государства в жизнь общества;

−способ формирования органов государственной власти;

−реализация принципа разделения властей и характер взаимоотношений между ветвями власти;

−характер отношения членов общества к политической власти;

−наличие или отсутствие в обществе альтернативных политических институтов и реализация принципов политического плюрализма;

22

−объем и характер реализации прав и свобод человека;

−роль идеологии в обществе.

5.2.Сравнительная характеристика основных типов политических режимов

КРИТЕРИЙ			ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА
			Тоталитарный	Авторитарный	Демократический
			режим	режим	режим
1			2	3	4
		Тоталитарный режим –		Авторитарный ре-	Демократический ре-
		это система насильст-		жим – это неогра-	жим – это система
		венного политического		ниченная власть од-	политических отно-
		господства, характеризу-		ного лица или груп-	шений, при которой
		ющаяся полным подчи-		пы лиц, не допус-	осуществляется
		нением общества (его		кающая политиче-	правление народа на
		экономической, социаль-		ской оппозиции, но	основополагающих
		ной, идеологической, ду-		сохраняющая авто-	принципах демокра-
		ховной и даже бытовой		номию личности и	тии, равенства, сво-
		жизни) власти господ-		общества в неполи-	боды личности.
		ствующей элиты, орга-		тических сферах.
		низованной в целостный
		военно-бюрократиче-
		ский аппарат, возглав-
		ляемый лидером.
		∙	практикуется всеоб-	∙ контроль власти	∙ степень вмеша-
		щий контроль власти		над обществом не	тельства государства
		над обществом посред-		носит тотального ха-	в жизнь общества оп-
вмешательства государства		ством мощного аппарата		рактера, охватывает	ределяется законом и
		социального принужде-		только политиче-	изменяется по мере
		ния (армия, полиция,		скую сферу;	трансформации объ-
	в жизнь общества	службы безопасности);		∙ экономическая,	ективных социокуль-
		∙	режим направлен на	культурная и част-	турных условий;
		полное уничтожение		ная жизнь не под-	∙ полноценно и сво-
		гражданского общества;		лежат государствен-	бодно функциониру-
		∙	происходит этатиза-	ной регламентации.	ют институты и орга-
		ция хозяйственно-эконо-			низации гражданско-
		мической жизни (жест-			го общества.
		кое централизованное
Степень
		планирование и команд-
		но-административное
		управление хозяйством,
		полное устранение ры-
		ночных механизмов и
		конкуренции).

23

	1			2	3	4
Способ формирования органов государственной власти			∙	органы государствен-	∙ органы государст-	∙ законодательные
			ной власти формируют-		венной власти фор-	органы формируются
			ся путем назначения,		мируются путем на-	исключительно путем
			выборы имеют фор-		значения, выборы	выборов;
			мальный характер.		имеют формальный	∙ выборы носят демо-
					характер.	кратический харак-
						тер, народ признается
						источником власти.
Реализация принципа разделения властей	и характер взаимоотношений между		∙	принцип разделения	∙ принцип разделе-	∙ государственная
		ветвями власти	властей на законода-		ния властей провоз-	власть строится на
			тельную, исполнитель-		глашается, но до кон-	основе принципа раз-
			ную и судебную не дей-		ца не реализуется.	деления властей.
			ствует. Все виды госу-
			дарственной власти со-
			средоточены в руках од-
			ного лица или одного
			органа управления.
Характер отношения	членов общества к политической власти		∙ в обществе существует		∙ народные массы	∙ органы государст-
			культ власти как абсо-		отчуждены от власти	венной власти и чле-
			лютной ценности и пол-		и лишь вынужденно	ны общества не от-
			ное доверие ей; как пра-		подчиняются ей.	чуждены, а выступа-
			вило, в социальном соз-			ют как партнеры;
			нании формируется культ			∙ власть действует
			вождя.			преимущественно на
						основе убеждения, а
						не принуждения.
Наличие или отсутствие в обществе альтернативных политических институтов; реализация принципов политического плюрализма			∙ отсутствие альтерна-		∙ формально разре-	∙ свободно сущест-
			тивных политических ин-		шено существование	вуют альтернативные
			ститутов исключает реа-		альтернативных по-	политические инсти-
			лизацию принципа по-		литических инсти-	туты, в обществе реа-
			литического плюрализма;		тутов, но их факти-	лизуется принцип по-
			∙ в обществе действует		ческая деятельность	литического плюра-
			одна политическая пар-		затруднена;	лизма;
			тия, которая постепенно		∙ возможно сущес-	∙ функционирует
			сращивается с государ-		твование многопар-	многопартийная сис-
			ственным аппаратом уп-		тийности при пол-	тема, при которой по-
			равления либо возвыша-		ной подконтрольно-	литические партии
			ется над ним;		сти властям.	сменяют друг друга у
			∙ любые политические			власти только путем
			оппоненты подвергают-			законной победы на
			ся жестким гонениям,			выборах.
			вплоть до физического
			уничтожения.

24

1	2	3	4
	∙ права и свободы чле-	∙ права и свободы	∙ члены общества
	нов общества макси-	членов общества	обладают широким
Объем и характер реализации прав и свобод человека	мально ущемлены;	значительно ограни-	спектром прав и сво-
	∙ в сфере прав человека	чены, особенно в	бод, которые не толь-
	действует принцип:	политике;	ко провозглашаются,
	«Запрещено все, кроме	∙ в сфере прав че-	но и юридически за-
	того, что приказано».	ловека действует	креплены и обеспе-
		принцип: «Разреше-	чены гарантиями для
		но все, кроме поли-	их реализации;
		тики».	∙ признается приори-
			тет прав и свобод
			личности над права-
			ми государства;
			∙ в сфере прав челове-
			ка действует принцип:
			«Разрешено все, что не
			запрещено законом».
в обществе	∙ принцип идеологиче-	∙ государственная	∙ реализуется прин-
	ского плюрализма не	идеология объявля-	цип идеологического
	действует;	ется господствую-	плюрализма, который
	∙ государственная идео-	щей, но не все чле-	признает право на
	логия носит монополь-	ны общества разде-	свободу мнений и
идеологии	ный характер и призна-	ляют ее;	убеждений;
	ется практически всеми	∙ допускается су-	∙ отсутствует прину-
	членами общества как	ществование только	ждение к выражению
	единственно правильная;	тех идейных и по-	своих убеждений или
и характер	∙ присутствует нетер-	литических тече-	отказу от них;
	пимость к инакомыс-	ний, которые ло-	∙ в обществе воз-
	лию, жестко контроли-	яльно относятся к	можно существование
	рует СМИ.	правящей элите.	идеологий, отличных
Роль			от государственной,
			которые действуют в
			рамках закона.
	Исторически представ-	Авторитарный ре-	Современные западно-
	лены 3 основные формы	жим Ф. Кастро, ус-	европейские демокра-
примеры	тоталитарного режима:	тановленный в	тические государства.
	1. казарменно-коммуни-	1959 г. на Кубе.
	стическая модель (СССР
	в эпоху сталинизма);
Исторические	2. фашизм (режим, ус-
	тановленный в Италии в
	1922 г. под властью
	Б. Муссолини);
	3. национал-социализм
	(общественный строй
	гитлеровской Германии
	с 1933 г.)

25

МОДУЛЬ 3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

ТЕМА 6. Государство как основной политический институт общества

1.Государство как основной политический институт. Концепции происхождения государства.

2.Необходимые элементы и признаки государства.

3.Функции государства.

4.Формы государственного устройства и правления.

6.1. Государство как основной политический институт. Концепции происхождения государства

Проблема государства одна из приоритетных в современной политической теории. Это обусловлено тем, что государство является главным орудием политической власти в обществе, центральным элементом его политической системы, средством установления и поддержания общественного порядка, согласования интересов различных слоев населения.

Термин «государство» вошел в политику и науку с середины XVI – XVII вв. Им стали обозначать государственные образования, ранее именовавшиеся княжествами, королевствами, империями, республиками и т. д. Заслуга введения понятия государства принадлежит Н. Макиавелли, который использовал для обозначения этого института термин «stato» (лат. status – положение, статус), которым он объединил такие понятия, как «республика» и «единовластное правление». В первую очередь термин укоренился в Испании («estado») и во Франции («etat»), позднее – в Германии («Staat»). К началу XVIII в. понятие «государство» распространилось по всей Европе и прочно вошло в политическую практику.

Государство – это основной институт политической системы общества, который распространяет свою власть на всю территорию и граждан страны, располагает для этого аппаратом публичной власти, обладает суверенитетом и призван обеспечить реализацию интересов и потребностей граждан, социальных групп и слоев.

Существует несколько концепций происхождения, природы и социального назначения государства.

1. Теологическая концепция, в соответствии с которой государство трактуется как священный и неприкосновенный институт, сотворенный

26

Богом для организации жизни людей. Подчинение людей воле Божьей, принципам божественного разума обеспечивает порядок в обществе, самосохранение и продолжение человеческого рода.

2.Патриархальная концепция интерпретирует государственную власть как опекунскую, отеческую, формирующуюся в результате соединения родов в племена, племен в общности. Государство трактуется как большая семья, в которой отношения монарха и его подданных отождествляются с отношениями отца и членов семьи. Концепция получила теоретическое обоснование в одной из работ английского мыслителя XVII в. Р. Фильмера, который рассматривал государство как продолжение отцовской опекунской власти в семье, осуществляемой к общей пользе.

3.Договорные теории происхождения государства оформились в

XVII – XVIII вв. в трудах Дж. Локка, Т. Гоббса, Ж. Ж. Руссо и др. В соответствии с ними, возникновение государства есть результат своеобразного договора индивидов с целью обеспечить правопорядок, гарантирующий пользование естественными правами и собственностью. Атрибуты власти добровольно передаются суверенному монарху или иному государственному институту.

4.Социально-экономическая (марксистская) концепция (авторы – К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин), в соответствии с которой государство представляет собой политическую машину для подавления господствующими классами трудящихся масс. Государство возникает вместе с разделением общества на классы и ростом классовых антагонизмов.

5.Теория «насилия» или «захвата». Существенный вклад в ее обоснование и развитие внесли Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский. В основе возникновения государства, считали они, лежит акт насилия, завоевания одного народа другим, более сильным и организованным. Для закрепления власти победителя и создается государство.

В целом, по мнению современных ученых, не существует единой и обязательной причины возникновения государства. На этот процесс оказывали влияние самые разнообразные внутренние и внешние факторы: увеличение прибавочного продукта, совершенствование технологий, географические условия, этнические отношения, рост народонаселения, экология, война и завоевание, внешнее влияние и торговля, идеологический фактор и многие другие.

27

6.2. Необходимые элементы и признаки государства

Современное государство имеет ряд характерных черт, важнейшие из которых признаны мировым сообществом и используются в качестве критериев признания отдельных государств субъектами международных отношений, обладающими определенными правами и обязанностями. Такими критериями являются четыре важнейших элемента государства:

1)территория – это физическая, материальная основа государства. Как признак государства, территория нераздельна, неприкосновенна (это выражается в принципе невмешательства публичной власти в дела другого государства), исключительна (на территории государства господствует власть только этого государства), неотчуждаема (государство, лишившееся территории, перестает быть государством);

2)население (народ) как составляющий элемент государства – человеческое сообщество, проживающее на территории данного государства и подчиняющееся его власти. Целостность народа, т. е. всеобщее подчинение населения существующей власти, является важнейшим условием стабильности государства. Раскол населения по социально-классовому, этническому, религиозному и иному признаку представляет серьезную угрозу существованию государства. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства (подданства). Именно в наличии института гражданства выражается сущность государства для отдельного индивида;

3)суверенная власть является определяющим элементом государства. Суверенитет (лат. super – над) – независимое от каких-либо сил, обстоятельств и лиц верховенство. Государственная власть суверенна, т. е. обладает верховенством внутри страны и независимостью в отношениях с другими государствами. Будучи суверенной, государственная власть уни- версальна (распространяется на все население, общественные, политические и другие организации), обладает прерогативой отменить любые про-

явления всех иных общественных властей, имеет право легитимного наси-

лия путем применения исключительных средств воздействия (армия, милиция, тюрьмы и т. д.). Формы, средства, условия использования государством насилия или угрозы применения насилия строго определены и регламентированы законом;

4) наличие органов государственной власти. Государство представ-

ляет собой особую организацию публичной политической власти, обладающую специальным механизмом, системой органов и учреждений, осуще-

28

ствляющих управление обществом. Механизм государства представлен ин-

ститутами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Государство как важнейший общественный институт обладает рядом

исключительных прав:

−правом издания законов, имеющих для населения обязательный характер;

−правом использования специальных средств воздействия на население (легитимный аппарат принуждения и насилия);

−правом принудительного взимания налогов и иных обязательных платежей, которые обеспечивают его экономическую самостоятельность.

6.3. Функции государства

Государство относится к наиболее устойчивой структуре политической организации общества, является ее основой в силу того, что выполняет ряд функций, отличных от деятельности других субъектов политической системы.

Функции государства – это обязанности, круг деятельности, назначение, роль в наиболее концентрированной, обобщенной форме. В современном политическом мире можно обобщить и классифицировать функции государства следующим образом:

1) внутренние:

–политическая функция государства состоит в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке программно-стратегических целей и задач развития общества;

–экономическая функция государства выражается в организации, координации, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создания стимулов экономического роста и осуществления санкций по обеспечению макроэкономической стабильности;

–социальная функция государства проявляется в осуществлении заботы о человеке как члене социума и состоит в удовлетворении потребностей людей в жилье, работе, здравоохранении, образовании, поддержке социально незащищенных групп населения;

–организаторская функция заключается в упорядочении всей властной деятельности: принятии, организации и исполнении решений, формировании и использовании управленцев, осуществлении контроля, за исполнением законов, осуществлении координации деятельности различных субъектов политической системы;

29

– правовая функция включает обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан;

2) внешние:

–функция обороны предполагает защиту неприкосновенности границ и территории страны, обеспечение невмешательства во внутренние дела других государств;

–дипломатическая функция реализуется в поддержании и развитии межгосударственных отношений, а также осуществлении внешней торговли, координации совместной деятельности с другими государствами в различных сферах, участии в международных организациях, блоках, союзах.

6.4. Формы государственного устройства и правления

Государство представляет собой особую форму организации политической власти, которая имеет определенное устройство. Организацию, устройство и реализацию государственной власти отражает понятие «форма государства».

Форма государства как совокупность внешних признаков государства включает три элемента: форму государственного устройства, форму правления и политический режим.

Форма государственного устройства – способ организации терри-

ториально-административного и политического единства государства, определяющий особенности взаимосвязи между его региональными составными частями, а также каждой отдельной из них с центральной властью.

Основными формами государственного устройства являются:

1) Унитарное государство (фр. unitare – единство) характеризуется высокой степенью централизации политической власти. Она имеет наибольшее распространение в мире (Беларусь, Финляндия, Франция, Испания, Великобритания). Для унитарного государства характерны:

−единая Конституция, нормы которой применяются на всей территории страны;

−единая система высших органов государственной власти;

−единое гражданство;

−централизованная судебная и правовая система;

−территория унитарного государства подразделяется на админист- ративно-территориальные единицы (департаменты, области, районы и т. д.),

30