2. Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды

Специальные целевые фонды– форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для целевого финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности.

Специальные целевые фонды могут иметь статус бюджетных или внебюджетных фондов.

С помощью специальных целевых фондов государство может:

1. Влиять на процесс производства путём финансирования, субсидирования и кредитования субъектов хозяйствования.

2. Обеспечивать природоохранительные мероприятия.

3. Оказывать социальные услуги населению: выплаты пособий, пенсий, субсидирование и финансирование социальной инфраструктуры.

4. Выдавать займы, в том числе зарубежным партнёрам.

Специальные целевые фонды создаются двумя путями:

1. Выделением из бюджета определённых расходов, имеющих особо важное значение.

2. Формирование специального фонда собственными источниками доходов для определённых целей.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создаётся в процессе перераспределения национального дохода.

Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов выступают:

• специальные налоги и сборы (основной метод);

• средства из бюджета (безвозмездные перечисления денежных средств);

• займы.

В мировой практике используется следующая классификация фондов:

1. В зависимости от уровня управления (по принадлежности):

• государственные;

• местные.

2. в зависимости от сроков действия:

• временные,

• постоянные.

3. В зависимости от целей использования:

• экономические (предназначены для регулирования хозяйственной жизни);

• научно-исследовательские (средства идут на поддержку научных исследований в промышленности, строительстве, а также содержание государственных научных центров, осуществляющих разработку фундаментальных исследований);

• кредитные(состоят из ресурсов, находящихся в распоряжении государственных банков, сберегательных касс, предоставляемых на условиях платности и возвратности);

• социальные(ресурсы предназначены для оказания социальных услуг населению);

• личного и имущественного страхования (если находятся в ведении государственных органов власти);

• военно-политические;

• межгосударственные(создаются на основе межгосударственных соглашений для осуществления единой валютно-финансовой и кредитной политики стран-участниц).

В РБ функционирует большое количество внебюджетных и целевых бюджетных фондов, которые выполняют следующие функции:

1. Социальная:Фонд социальной защиты населения.

2. Экономическая: Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия, аграрной науки.

3. Природоохранительная и энергосберегающая: Фонд охраны природы.

4. Научно-исследовательская: Инновационные фонды.

Все вышеперечисленные фонды относятся к государственным бюджетным, кроме Фонда социальной защиты населения.

В соответствии с Законом РБ «О республиканском бюджете на 2010 год»:

• республиканский бюджет составляют средствагосударственных целевых бюджетных фондов:

1. Республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки,

2. Республиканского фонда охраны природы,

3. Фонда национального развития,

4. Фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья,

5. Фонда универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания),

6. Инновационных фондов (образуемых республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Белорусским республиканским союзом потребительских обществ, Национальной академией наук Беларуси).

• местный бюджет составляют:

1. государственные целевые бюджетные фонды:

- инновационные фонды (образуемые областными и Минским городским исполнительными комитетами);

- местные фонды охраны природы.

В соответствии с Бюджетным кодексом РБ в республике также могут формироваться внебюджетные государственные фонды. Таким фондом является Фонд социальной защиты населения РБ.

Государственные внебюджетные фонды основываются на принципах бюджетной системы Республики Беларусь.

Порядок формирования и использования внебюджетных и целевых бюджетных фондов регламентируется законодатель­ством Республики Беларусь.