1.6 Туристско-рекреационное зонирование
При рекреационном районировании возникает проблема его масштаба (ранга). Имеются попытки районирования мирового туризма, на общегосударственном уровне, часто встречаются схемы регионального и локального районирования. Масштаб районирования накладывает отпечаток на его методы. Особую проблему составляет рекреационное микрорайонирование, самое близкое к реальным территориально-устройственным процессам. В литературе оно получило название зонирования. Однако известны работы по туристско-рекреаци-онному зонированию в общемировом масштабе.
Основной территориально-планировочной единицей в сфере рекреации является не отдельный объект, а микрорайонная единица, которая включает в себя не только элементы рекреационной системы, но и элементы других хозяйственных и технических систем. Сложный клубок взаимосвязей и взаимодействий между ними повышает практическое значение зонирования микрорайонов (в масштабах 1:1000—1:100000), т. е. разделения (объединения) микрорайонов на функциональные зоны и подзоны. Различие между районированием и зонированием лишь в том, что первое проводится на принципах целостности (системообразования), а второе — на основе выделения территорий по однородным признакам. Районы в своем роде уникальны, а туристско-рекреационные зоны могут повторяться.
Функциональное зонирование – это деление территории (рекреационной местности) на небольшие зоны, имеющие преобладающую функцию. Цель зонирования – обеспечить максимальное соответствие рекреационных ресурсов рекреационным потребностям с решением задач сохранения привлекательности и соответствия природоохранного законодательства.
При анализе микрорайонов в их пределах обычно можно выделить: 1) ресурсную зону, включающую территории и акватории, обладающие рекреационным потенциалом; 2) зону проживания местного населения и временного обслуживающего персонала. В ее пределах размещается жилье, ряд учреждений туризма и отдыха, сфера обслуживания и т. п.; 3) зону с хозяйственными функциями — сельское хозяйство, промышленность и транспорт; 4) охраняемую зону; 5) зону размещения (проживания) туристов.
Выделенные зоны можно разбить на подзоны. Во многих «случаях нужно, например, обособить подзону охраны природы. Наблюдается часто взаимопроникновение, наложение зон, характер которого во многом зависит от того, какие из трех основных по продолжительности типов отдыха — ежедневный, еженедельный или отпускной — получают здесь наибольшее развитие. В ряде случаев, особенно в относительно «молодых» рекреационных районах, курортные комплексы, турбазы, дачные массивы обособлены от сложившихся населенных пунктов, находятся в «свободной природной среде» [25].
Развитие рекреации и туризма в общемировом масштабе определяется особенностями экономического пользования природных и антропогенных рекреационных ресурсов, наличием материальной и технической инфраструктуры (объекты для размещения туристов, рестораны, сфера услуг, транспорт всех видов). Получение такой обобщенной информации сопряжено с большими трудностями, что связано со сложностью обработки статистических данных. Поэтому работы по функциональному зонированию имеют важное значение.
Примером туристско-рекреационного на общемировом уровне зонирования является карта «Рекреация и Туризм» в атласе Природа и ресурсы Земли [36]. В этой работе выделено шесть типов зон или вариантов использования территории для рекреации и туризма:
1. Районы с высокой степенью использования ресурсов и наличием хорошо развитой материально–технической базы для туризма и рекреации. К таким районам относятся обширные регионы Европы и Северной Америки. Более мелкие ареалы имеются в Японии, России, Латинской Америке, Австралии и Новой Зеландии.
Характерной особенностью является доступность имеющихся привлекательных объектов на этих территориях, и посещаются они большим числом людей. Особо следует отметить прибрежные зоны (приморские), имеющие линейную форму и наиболее сильное развитие получившие в Европе и Северной Америке. Пляжи континентальной Европы используются для проведения отпусков и международного туризма, в то время как пляжи Скандинавии, Северной и Южной Америки характеризуются значительно большей долей всевозможных видов рекреации, для которых необязательно нужны гостиницы и пансионаты.
Наиболее интенсивный международный туризм имеет место на пляжах Средиземноморья и на Альпийских озерах, где имеются пляжи, в горных районах. Ещё одной чертой для этих зон является крупномасштабное перемещение туристов вдоль всех главных дорог и густая сеть международных и местных аэропортов.
2. Регионы богатых стран менее плотно населенные, и характеризуются средней и низкой степенями использования ресурсов и наличием обширной материально-технической базы. Здесь имеются все необходимые возможности для размещения туристов и оказания им услуг. Прекрасная сеть автомагистралей и другие транспортные услуги делают легко доступными все основные привлекательные объекты.
Однако, соответствующего рекреационного освоения эти районы не получают из-за отсутствия спроса. К ним относятся некоторые богатые нефтью страны (Оман).
3. Зоны, отличающиеся сочетанием высокой степени использования ресурсов с низким и средним уровнем обеспеченности объектами для размещения и другой инфраструктуры характеризует эти районы. В основном это менее богатые страны без большого наплыва иностранных туристов. Высокая степень использования рекреационных ресурсов обусловлена главным образом высокой плотностью населения или значительной долей представителей нового среднего класса, имеющих регулярные отпуска, стабильную зарплату и личные автомобили. В эту категорию попадают страны СНГ. Международный туризм представлен, в основном, турами, конгрессами и деловыми поездками и, следовательно, оказывает большое благоприятное воздействие на важные урбанистические центры. Местные отпускники часто недостаточно состоятельны, чтобы позволить себе поселиться в отеле, и по этой причине в рекреационных зонах предоставляются преимущественно более простые услуги для размещения.
4. Зоны, где низкая степень использования ресурсов и слабое развитие инфраструктуры наблюдаются в сочетании с низкой плотностью населения, а также странами, где местное население может воспользоваться этими объектами лишь в очень ограниченном объеме (или вообще не может воспользоваться). По этой причине в этих регионах преобладает организованный иностранный туризм (с турами, осмотром достопримечательностей, экспедициями, сафари, походами и т. д.). Это представляет собой раннюю стадию развития туризма (некоторые страны Африки и Азии).
5. Территории, где нет какого-либо существенного использования природных ресурсов для туризма и почти отсутствуют необходимые объекты для размещения и инфраструктура. К ним относятся пустыни, тундра, лесные зоны, а также обширные территории некоторых наименее развитых стран. Незначительное туристическое использование этих территорий ограничивается визитами тех, кто любит проводить свой отпуск с приключениями (включая охоту) и хорошо организованными экспедициями. Такие районы иногда посещают туристы в ходе морских и речных круизов (север азиатской России, некоторые страны Африки, Азии и Южной Америки).
6. Туризм развит слабо или вообще отсутствует из-за происходящих вооруженных конфликтов или непрекращающихся гражданских волнений. Страны, отнесенные к этой категории, испытали на протяжении последнего десятилетия пагубное влияние таких ситуаций. К данной категории можно отнести Афганистан, Ирак, где в последние годы в связи с военными действиями прекращена рекреационная деятельность.
На уровне государства предлагаются различные варианты рекреационного зонировании. В России наиболее известны работы, связанные с выделением зон климато-рекреационного потенциала. Для целей управления и развития туристской отраслью на уровне субъектов РФ также проводится рекреационное зонирование. Например, в проекте Программы по развитию туризма в Алтайском крае определены 10 туристско-рекреационных зон приоритетного развития. В каждой из них выполняется зонирование. Например, на территории Чарышского района Институтом водных и экологических проблем СО РАН выполнено территориальное туристско-рекреационное зонирование с выделением зон и подзон. Было выделено четыре зоны: природоохранная, агрохозяйственная, регулируемого туризма и обслуживания.
3 июня 2006 года Президент России Владимир Путин подписал федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 19 мая 2006 года и одобренный Советом Федерации 26 мая 2006 года. Федеральным законом вводится новый вид особых экономических зон - туристско-рекреационные особые экономические зоны, целью создания которых является развитие и эффективное использование туристских ресурсов в Российской Федерации. Федеральным законом определяются особенности создания, функционирования и прекращения существования особых экономических зон указанного вида, условия осуществления предпринимательской деятельности на их территории, а также механизмы государственного регулирования в данной сфере.
В частности, туристско-рекреационные особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории Российской Федерации, при этом они могут находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. На территории туристско-рекреационной особой экономической зоны допускается разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов. Кроме того, законом вносится ряд изменений в общий порядок создания и функционирования особых экономических зон. В частности, правительству Российской Федерации предоставляется право определять виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне.
В декабре 2006 г. конкурсная комиссия определила семь регионов, в которых будут создаваться особые экономические зоны туристско-рекреационного типа. Изначально в конкурсе участвовало 28 регионов. Отобраны: Краснодарский, Ставропольский края, Республика Бурятия, Иркутская, Калининградская области, Алтайский край и Республика Алтай. Общий объем инвестиций из федерального бюджета на создание инфраструктуры туристско-рекреационных ОЭЗ составит 44,5 млрд. рублей, частные инвестиции планируется привлечь в объеме 271,4 млрд. рублей. Ожидается, что до 2026 года в этих зонах будет создано 86 тысяч новых рабочих мест, а с учетом развития придорожного сервиса число рабочих мест может вырасти до 207 тысяч человек.
