2. Нко, контролируемые органами государственного управления

22.25 Критерии для определения того, контролируется ли НКО органами государственного управления или нет, описаны в параграфе 4.92. Для удобства они приводятся здесь в обобщенном виде.

22.26 Контроль над НКО рассматривается как возможность определять общую политику или программу деятельности НКО. Все НКО, отнесенные к сектору государственного управления, должны идентифицироваться как НКО в статистической отчетности для облегчения анализа всей совокупности НКО. Чтобы определить, контролируется ли НКО органами государственного управления, следует рассмотреть следующие пять показателей контроля:

a. Назначение служащих из числа руководящего состава;

b. Другие положения регламентирующих документов;

c.Контрактные соглашения;

d. Степень финансирования органами государственного управления; и

e. Подверженность риску.

В некоторых случаях может быть достаточно одного показателя для выявления контроля, но иногда на наличие контроля могут указывать совместно несколько отдельных показателей. Решение, основанное на всех показателях вместе, обязательно будет носить характер экспертного суждения, но эти решения должны быть последовательными в отношении аналогичных случаев.

3. Корпорации, контролируемые органами государственного управления

22.27 Чтобы быть отнесенной к государственным корпорациям, корпорация не только должна контролироваться другой государственной единицей, но она должна быть также рыночным производителем. Под контролем понимается способность определять общую политику или программу институциональной единицы. Органы государственного управления могут осуществлять контроль над многими видами единиц: различными внебюджетными ведомствами, некоммерческими организациями и корпорациями (нефинансовыми и финансовыми). Критерии наличия контроля над корпорацией описаны в параграфах 4.77-4.80. Ключевыми факторами, подлежащими рассмотрению, являются следующие:

a. Владение большинством голосующих прав;

b. Контроль над советом директоров или другим управляющим органом;

c. Контроль за назначением и отзывом ключевых руководителей;

d. Контроль над ключевыми комитетами корпорации;

e. Владение «золотыми» акциями и опционами;

f. Регулирование и контролирование деятельности;

g. Контроль со стороны доминирующего клиента; и

h. Контроль, связанный с заимствованием у органов государственного управления.

Хотя в некоторых случаях может быть достаточно одного показателя для выявления контроля, в других случаях на наличие контроля могут указывать совместно несколько отдельных показателей. Решение, основанное на всех показателях вместе, обязательно будет носить характер экспертного суждения, но эти решения должны быть последовательными в отношении аналогичных случаев.

4. Экономические значимые цены

22.28 Чтобы единицу можно было считать рыночным производителем, она должна предоставлять весь свой выпуск или его большую часть другим единицам по экономически значимым ценам. Экономически значимые цены - это цены, которые оказывают существенное влияние на количества продуктов, которые производители хотят поставить, и на количества продуктов, которые покупатели хотят приобрести. Эти цены обычно складываются, когда:

a. У производителя есть стимул скорректировать поставку продуктов с целью получения прибыли в долгосрочной перспективе или, как минимум, возмещения затрат капитала и других расходов; и

b. У потребителей есть свобода в принятии решения покупать или не покупать, и они делают этот выбор на основе запрашиваемых цен.

22.29 Эти условия означают, что цены являются экономически значимыми, если выручка от продаж покрывает большую часть затрат производителя и потребители могут свободно принимать решение о покупке и о том, сколько покупать, на основе запрашиваемых цен. Хотя нет предписываемого числового соотношения между стоимостью выпуска (за исключением как налогов на продукты, так и субсидий на продукты) и затратами на производство, обычно предполагается, что стоимость проданных товаров и услуг должна составлять, по крайней мере, половину от затрат на производство в течение многолетнего периода.

22.30 Поскольку экономические обстоятельства различаются весьма существенно, было бы желательно установить различные пороговые значения для достижения согласованности экономических показателей во времени, как для единиц данной страны, так и между странами. В принципе, проведение различия между рыночным и нерыночным производством должно осуществляться для каждого отдельного случая.

22.31 Можно предположить, что цены являются экономически значимыми, если производители относятся к частным корпорациям. Однако при наличии государственного контроля цены могут быть модифицированы для реализации целей государственной политики. Это может вызвать трудности при определении того, являются ли цены экономически значимыми. Государственные корпорации часто создаются для поставки товаров, которые рыночные производители не могут произвести в требуемых количествах или в требуемых местах. Даже если выручка от продаж у таких корпораций покрывает большую часть их затрат, можно ожидать, что они будут реагировать на условия рынка совершенно иначе, чем частные корпорации.

22.32 Вероятно, что корпорации, получающие от государства существенную финансовую или иную поддержку, уменьшающую влияние факторов риска, такую как государственные гарантии, будут действовать иным образом, чем корпорации, не имеющие таких преимуществ, поскольку их бюджет имеет меньше ограничений. Нерыночный производитель – это производитель, бюджетные ограничения которого не являются жесткими, и поэтому он не отвечает на изменения экономических условий таким образом, как рыночный производитель.

Поставщики товаров и услуг органам государственного управления

22.33 Возникает вопрос, должны ли единицы, поставляющие товары и услуги органам государственного управления, рассматриваться как рыночные или нерыночные производители. Для его решения является существенным, поставляет ли единица товары и услуги, конкурируя с рыночными производителями, и основывается ли выбор поставщика на цене. Это не зависит от того, является ли данный поставщик единственным поставщиком и являются ли органы государственного управления единственным клиентом данного поставщика.

Определение выручки от продаж и затрат на производство

22.34 Чтобы определить, является ли производитель рыночным производителем, необходимо произвести сравнение выручки от продаж и затрат на производство продукции. Выручка от продаж измеряется без учета налогов на продукты. Она не включает платежи от органов государственного управления, кроме тех, которые выплачиваются любому производителю, осуществляющему такую же деятельность. Производство для собственного использования в этом контексте не рассматривается как часть выручки от продаж.

22.35 Затраты на производство представляют собой сумму промежуточного потребления, оплаты труда, потребления основного капитала и (других) налогов на производство. Кроме того, если единица рассматривается как рыночный производитель, в затраты на производство включается доход на капитал. Субсидии на производство не вычитаются.