Глава 2. Анлиз существующих еврорегионов

2.1. Предпосылки и история создания еврорегионов

За свою длительную историю европейское политическое, экономическое и социальное пространство претерпевало значительные изменения, так что к середине XX в. большинство государств имели территории, расколотые границами экономических районов, формировавшихся десятилетиями и столетиями, а то и просто искусственно разделенные города, а также территории с этнической чересполосицей и трансграничными семейными связями. Более того, процессы интеграции начали протекать на территории Европы еще задолго до создания Европейского Союза. Существует длительная традиция функциональных торговых связей в рамках Ганзейского Союза и Поморского торгового региона. По своей сути интеграционные процессы представляли приграничное сотрудничество, впоследствии оформившееся в создание еврорегионов. А на позднем этапе появление еврорегионов является следствием политики Европейского союза, направленной на децентрализацию политической и экономической власти, создание своеобразных экстерриториальных образований. В таких условиях начали появляться локальные инициативы в приграничных районах.

Этот обобщенный набор в каждом конкретном случае дополняется своим специфическим мотивом. Например, для жителей еврорегиона Саар-Лор-Люкс — это стремление продемонстрировать добрый пример (хорошим европейцем и хорошим соседом) [21]. Иногда еврорегионы создаются по инициативе неправительственных организаций, как это было с образованием болгаро-сербского еврорегиона Нисава.

Первоначально региональное сотрудничество в виде еврорегионов стало складываться в пределах экономической «оси» Европы — от Нидерландов до Италии [22]. На территории этих еврорегионов расположена столица Европейского Союза — Страсбург и Маастрихт, где были заложены основы современной интеграции. История поиска эффективных форм взаимодействия приграничных сообществ ведёт отсчёт от общественных союзов муниципалитетов, созданных в 18-19 веках вдоль границы современных Германии и Нидерландов.

«Европа регионов» предметом конкретной политики стала в 80-е гг. прошлого века. Политические деятели федеральных земель ФРГ, испанских «автономных коммун» и французских департаментов стали рассматривать принцип субсидиарности как механизм передачи властных полномочий из Брюсселя и Страсбурга не на национальный, а на региональный уровень [23].

Формализации и регламентированию деятельности в рамках еврорегиональных образований способствовали такие документы, как Мадридская конвенция от 21.05.1980 г. [24], Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года и Европейская хартия территориального самоуправления (Конвенция Совета Европа от 1985 г.). В 1988 и 1991 гг. Европарламент принял «Хартию Сообщества по проблемам регионализации» и «Хартию регионов Сообщества».

В 90-е годы, которые ознаменовались созданием единого рынка ЕС, а также политическими переменами в странах Центральной и Восточной Европы, Европейская комиссия разработала специальные финансовые инструменты, которые стимулировали развитие трансграничного сотрудничества внутри  ЕС-15,  на  внешних  границах ЕС-15, а также на внешних границах ЕС-25. Программы поддержки регионального и приграничного сотрудничества в рамках ЕС (Interreg I, II, III, Phare, TACIS и проч.) способствовали как количественным (резкий рост числа еврорегионов начиная с конца 1980-х гг.), так и качественным (замена аморфных и неэффективных форм трансграничного сотрудничества более институционализированными формами кооперации), изменениям [25].

Можно выделить несколько «векторов» развития трансграничного сотрудничества в Европе (см. рисунок 1 в приложении 1):

1. «Североевропейский». Через несколько лет после создания EUREGIO на германо-голландской границе начали появляться регионы в Северных странах. В 1960–1970-х годах там появилось восемь «скандинавских еврорегионов».

2. «Западноевропейский» или «швейцарский». Дальнейшее развитие трансграничного сотрудничества было связано со странами, находящимися южнее Германии: Франция, Италия, Австрия, где образовалась третья зона сотрудничества. Это направление также имеет отличительные характеристики: если в Северных скандинавских странах трансграничное сотрудничество развивалось в формате широкого (географически) и интенсивного сотрудничества, то в южном направлении географической широте сотрудничества сопутствовала его невысокая интенсивность (см. рисунок 2 и таблицу в приложении 1), что свойственно такой форме трансграничного сотрудничества, как рабочие сообщества. К первым рабочим сообществам, появившимся на этом направлении с 1972 по 1975 годы, относятся АРГЕ-Альп (ARGE-ALP: Австрия, Германия, Италия, Швейцария), Франко-Женевский региональный комитет (The Franco-Genevan Regional Committee: Франция —Швейцария) и Международная конференция Боденского озера (Internationale Bodenseekonferenz: Австрия, Швейцария, Германия). Позднее, уже в 1980-е и 1990-е годы, на этом направлении появляются первые еврорегионы (Euregio TriRhena, 1995 – Германия, Франция, Швейцария).

3. «Южноевропейский». Третий вектор направлен на юго-запад, где сотрудничество сосредоточено на восточной и западной границах Испании с Францией и Португалией. Первые южные трансграничные регионы также попадают в разряд рабочих сообществ. В качестве примеров можно привести Comité de Travail des Pyrenees, 1982 (Испания, Франция) и Comunida de deTrabalho Regiã o Norte de Portugal-Galicia, 1991 (Испания, Португалия).

4. «Центральноевропейский». Сотрудничество в четвертой зоне, первоначально сосредоточенное на границе Германии, Чехии и Польши (EuroregionNeisse-Nisa-Nysa, 1991; Erzgebirge, Euroregion Elbe/Labe, Euroregion Pro Europa Viadrina, все – 1992 год), постепенно переместилось на внутренние границы стран Центральной Европы.

5. «Восточноевропейский». Пятая зона сотрудничества включает в себя несколько стран, большинство из которых граничит с Российской Федерацией: страны Балтии, Беларусь, Молдова, Украина.