- •Министерство внутренних дел россии академия управления
- •Глава 1. Предмет и метод истории отечественного государства и права
- •§ 1. Предмет истории отечественного государства и права
- •§2. Метод истории отечественного государства и права
- •§3. Периодизация истории отечественного государства и права.
- •Глава 2. Древнерусское государство и право (IX – начало XII вв.)
- •§ 1. Образование Древнерусского государства
- •§ 2 Общественный строй
- •§ 3. Государственный строй
- •§ 4. Система права
- •Глава 3. Государство и право Руси в период феодальной раздробленности (нач. XII-XIV вв.)
- •§1. Феодальная раздробленность на Руси
- •§2. Особенности общественно-политического строя Галицко-Волынского и Владимиро-Суздальского княжеств.
- •§3. Общественно-политический строй Владимиро-Суздальской земли
- •§4. Общественно – политический строй и право Новгорода и Пскова
- •§5. Государство и право Золотой Орды
- •Глава 4. Образование Русского централизованного государства.
- •§1. Предпосылки образования Русского централизованного государства.
- •§2. Общественный строй
- •§3 Государственный строй
- •§ 4. Развитие права
- •Глава 5. Сословно-представительная монархия в России (середина XVI – середина XVII вв.)
- •§1. Общественный строй.
- •§2. Государственный строй.
- •§3. Развитие права.
- •Глава 6. Образование и развитие абсолютной монархии в России (вторая половина XVII – XVIII вв.)
- •§2. Общественный строй
- •§3. Государственный строй
- •§4. Развитие права
- •Г л а в а 7. Государство и право России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX века)
- •§ 1. Общественный строй
- •§ 2. Изменения в государственном механизме
- •§ 3. Развитие формы государственного единства
- •§ 4. Систематизация российского законодательства
- •Глава 8. Государство и право России в период утверждения капитализма (вторая половина XIX в.)
- •§1. Предпосылки реформ
- •§2. Отмена крепостного права
- •§3. Земская и городская реформы
- •§4. Местное управление
- •§5. Судебная реформа
- •§6. Военная реформа
- •§7. Реформа полиции и тюремной системы
- •§8. Финансовая реформа
- •§9. Реформы системы образования и цензуры
- •§10. Церковь в системе государственного управления
- •§11. Контрреформы 80-90 годов.
- •§12. Развитие права
- •Глава 9. Государство и право России в период первой русской революции до начала первой мировой войны (1900-1914 гг.)
- •§1. Предпосылки и ход первой русской революции
- •§2. Изменения в общественном строе России
- •§3. Изменения в государственном строе России
- •§4. Изменения в праве
- •Глава 10. Государство и право России в период Первой мировой войны (1914-1917 гг.)
- •§ 1. Изменения в государственном аппарате
- •§ 2. Изменения в области права
- •Глава 11. Государство и право России в период Февральской буржуазно-демократической республики (февраль-октябрь 1917 г.)
- •§1. Февральская революция 1917 г.
- •§ 2. Двоевластие в России
- •3.Деятельность Советов.
- •§ 4. Правовая деятельность Временного правительства
- •Часть вторая Глава 12. Создание советского государства и права (октябрь 1917 – 1918 гг.)
- •§ 1. Второй Всероссийский съезд Советов и его декреты.
- •§2. Коренные изменения в общественном строе
- •§3. Слом буржуазного и создание нового советского государственного аппарата.
- •§4. Национально-государственное строительство
- •§5. Конституция рсфср 1918 г.
- •§ 6.Создание основ советского права.
- •Глава 13. Советское государство и право в период гражданской войны и интервенции (1918-1920 гг.).
- •§ 1. Гражданская война, интервенция
- •§ 2. Советский государственный аппарат
- •§3. Вооруженные силы
- •§ 3. Военный союз советских республик
- •§ 4. Развитие права
- •§5. Альтернативные государственные образования
- •Глава 14. Советское государство и право в период проведения новой экономической политики (1921-1929 гг.)
- •§1. Переход к новой экономической политике
- •§2. Национально-государственное строительство. Образование ссср.
- •§2. Национально-государственное строительство. Образование ссср.
- •§3. Развитие государственного аппарата рсфср
- •§4. Кодификация права.
- •В 1922-1924 гг. В рсфср были приняты уголовный, уголовно-процессуальный, трудовой, гражданский, земельный, гражданско-процессуальный, лесной, исправительно-трудовой кодексы.
- •Глава 15. Советское государство и право в период коренной ломки общественных отношений (1930-1941 гг.)
- •§ 1. Государственное управление экономикой
- •§2. Государственное управление социально-культурными процессами
- •§ 3. Реформы правоохранительных органов
- •§ 4. Реорганизация вооруженных сил.
- •§5. Конституция ссср 1936 года
- •§ 6. Развитие ссср как союзного государства
- •§ 7. Развитие права
- •Глава 16. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны.
- •§1. Великая Отечественная война и перестройка работы
- •Советского государственного аппарата.
- •§2. Изменения в организации государственного единства
- •3. Развитие советского права.
- •Глава 17. Советское государство и право в послевоенные годы восстановления народного хозяйства (1945 – 1953 гг.)
- •§ 1. Внутриполитическая ситуация и внешняя политика ссср в первые послевоенные годы.
- •§2. Развитие государственного механизма
- •§3. Развитие советского права в 1945-1953 гг.
- •Глава 18. Советское государство и право в период либерализации общественных отношений (середина 50-х – середина 60-х гг.)
- •§1. Развитие внешних функций Советского государства
- •§ 2. Развитие формы государственного единства
- •§ 3. Перестройка государственного аппарата
- •§ 4. Развитие права
- •Глава 19. Советское государство и право в период замедления темпов общественного развития (середина 60-х – середина 80-х гг.)
- •§1. Развитие внешних функций государства
- •§ 2. Конституция ссср 1977 г.
- •§ 3. Форма государственного единства
- •§ 4. Развитие государственного аппарата
- •§5. Развитие права
- •Глава 20. Становление государства и права Российской Федерации. Распад ссср (середина 80-х – 90-е годы)
- •§1. Политика «перестройки» и ее основное содержание
- •§2. Основные направления развития политического режима и государственного строя
- •§3. Распад ссср
- •§ 4. Внешние последствия распада ссср для России. Содружество независимых государств
- •§ 5. Становление государственного механизма новой России
- •§ 6. Развитие формы государственного единства Российской Федерации
- •§7. Развитие права
- •Глава 1. Предмет и метод истории отечественного государства и права 3
§2. Государственное управление социально-культурными процессами
В 30-е годы оно было радикально реформировано государственное управление социально-культурными процессами. Реформа была призвана решить задачу формирования обширного слоя профессионально образованных рабочих, а также научно-технических специалистов, способных овладеть новейшей по тем временам техникой.
Решение названной задачи началось с введения постановлением ЦИК и СНК СССР от 14 августа 1930 г. всеобщего обязательного начального обучения.
Этим же постановлением в промышленных регионах, в городах и поселках городского типа вводилось обязательное семилетнее (т.е. неполное среднее) образование. Для детей из неимущих или малоимущих семей начиная с 1930/31 учебного года вводилось бесплатное обеспечение учебниками, письменными принадлежностями, обувью, одеждой, школьными завтраками, а в сельской местности по возможности транспортом. Зарплата учителей повышалась до уровня инженерно-технического персонала в промышленности, а их численность по сравнению с дореволюционным временем увеличилась в 5 раз.
С 1938 года, предусматривалось введение в СССР уже всеобщего обязательного среднего образования в городах и всеобщего неполного среднего образования в деревне и во всех союзных республиках. Создавалась единая государственная система общеобразовательных школ с единой организационной структурой, единым учебным планом, режимом и системой оценки знаний учащихся. Новая система имела свои преимущества: она, давая единый объем знаний учащимся, создавала общие для выходцев из разных социальных слоев, с разным уровнем дохода единые стартовые условия для дальнейшего жизненного пути. И в этом заключался ее демократизм.
Государственная система обучения нового поколения дополнялась обширной сетью детских садов для дошкольников и детских домов для детей-сирот, создававшихся с целью ликвидации детской беспризорности. Детские сады, где дети содержались практически бесплатно (или за символическую плату), состояли в системе Наркомпроса.
29 декабря 1935 г. постановлением ЦИК и СНК СССР «О приеме в высшие учебные заведения и техникумы» отменялись ограничения, связанные с социальным происхождением лиц, поступающих в учебные заведения, или с ограничением в правах их родителей.
Теперь для поступления в высшее учебное заведение требовалось представить документы о среднем образовании и сдать вступительные конкурсные экзамены. Льготы по мотивам социального происхождения отменялись. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О работе высших учебных заведений и о руководстве высшей школой» от 23 июня 1936 г. вводились экзамены при переводе студентов с курса на курс и выпускные государственные экзамены с выдачей диплома общегосударственного образца.
Управление всей системой высших учебных заведений страны было централизовано в масштабе Союза ССР, для чего в 1936 году был создан специальный орган — Всесоюзный комитет по делам высшей школы при Правительстве СССР (ВКВШ СССР).
В сентябре 1938 года организационные и правовые основы деятельности вузов были закреплены в Типовом уставе высшего учебного заведения, утвержденном Правительством СССР. Важным условием повышения уровня преподавания в вузах являлось введение в 1934 году государственной аттестации профессорско-преподавательского состава. Были введены ученые степени кандидата и доктора наук и ученые звания профессора, доцента и ассистента и установлен порядок защиты кандидатских, докторских диссертаций и присвоения ученых званий. Ученые звания и степени присваивались учеными советами вузов (т.е. коллегиями самих ученых), однако под контролем высшей аттестационной комиссии (ВАК), созданной при ВКВШ СССР, которая утверждала решения ученых советов и выдавала соответствующие дипломы. Для подготовки научных кадров учреждалась аспирантура при крупнейших вузах страны.
Форсированная индустриализация требовала наращивания темпов подготовки специалистов, что достигалось увеличением наборов студентов и открытием новых вузов и техникумов. Так, если перед революцией, в 1914 году, в России было около 400 высших учебных заведений, то в 1940 году их стало 4600. Выпуск специалистов в 1940 году достиг 126,1 тыс. человек против 12,2 тыс. в 1914 году.
Обучение в вузах и техникумах было бесплатным, а большинство студентов получали стипендию (на 15 сентября 1938 г. стипендию получали 82% студентов).
С целью централизации управления в области фундаментальных научных исследований управленческие функции были переданы Академии наук СССР, что было закреплено в утвержденном в 1935 году правительством новом Уставе Академии наук. Соответственно она была переведена из Ленинграда в Москву. В ряде союзных республик образуются республиканские академии наук, а в крупных регионах (на Урале, Дальнем Востоке) — филиалы АН СССР. Существенно расширяется сеть академических научно-исследовательских институтов.
Расширение тем научных исследований, резкое увеличение ассигнований на науку позволили уже в 30-е годы сделать ряд крупных научных открытий, особенно в области физико-математических, химических наук, разработать новую технику, приступить к изучению Северного морского пути и т.д.
Существенное повышение уровня образования и профессиональной подготовки основной массы работников, формирование значительного слоя высококвалифицированных рабочих и специалистов, новой массовой интеллигенции вели к повышению их требований к доступу к ценностям культуры, к организации досуга, к охране здоровья, к жилью и т.д. Иными словами, серьезные сдвиги в уровне культуры, быта, самом образе жизни были органической составной частью процесса формирования работников индустриального типа. А это означает, что если до революции ценности культуры были доступны лишь сравнительно узкому, привилегированному слою людей, то с превращением СССР в индустриальную державу к ценностям культуры потянулись многие миллионы людей. А это требовало и соответствующей реорганизации государственного управления в данной сфере.
Говоря о реформе, прежде всего следует отметить создание обширной сети таких новых культурно-просветительных учреждений, как дворцы и дома культуры. Для общего руководства ими и оказания методической помощи, а также политико-идеологического контроля за их деятельностью в составе Наркомпроса РСФСР и наркоматов просвещения других союзных республик были созданы соответствующие управления.
Расширилась и сеть музеев. Особое значение придавалось развертыванию театров. Управление учреждениями искусства было строго централизовано и сосредоточено в созданном постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 января 1936 г. Всесоюзном комитете по делам искусств при Правительстве СССР. В марте 1938 года был образован Комитет по кинофикации при Совнаркоме СССР. На местах его органами стали управления кинофикации при совнаркомах союзных и автономных республик, краевых и областных исполкомах.
Говоря об огосударствлении сферы культуры и искусства, следует отметить, что благодаря прямому бюджетному финансированию ценности культуры и искусства стали доступны самым широким народным массам (крайне низкие цены на билеты даже в самых престижных ведущих театрах страны, филармониях, концертных залах, кинотеатрах, чисто символическая плата в музеях). Государственная поддержка давала возможность в массовом масштабе развивать различные виды художественного, технического и иного творчества (через самодеятельные кружки и коллективы при домах культуры и клубах).
В 30-е годы сложилась единая система здравоохранения. По Конституции СССР 1924 года управление в области здравоохранения относилось к исключительной компетенции союзных республик. Однако болезни и эпидемии границ не знают. Поэтому решать задачу противоэпидемической безопасности, так же как и санитарной охраны границ страны, целесообразно было в общесоюзном масштабе. С 1936 года постановлением ЦИК и СНК СССР был образован союзно-республиканский Наркомат здравоохранения, положение о котором было утверждено правительством 3 октября 1938 г. На него были возложены обязанности санитарной охраны границ СССР и проведение в общесоюзном масштабе противоэпидемических мероприятий. С этой целью в составе Наркомздрава СССР была создана всесоюзная государственная санитарная инспекция. Второй задачей союзного Наркомздрава стало завершение формирования общегосударственной территориальной сети здравоохранения. Наркомздрав Союза управлял ею через наркомздравы союзных и автономных республик, областные управления и районные отделы здравоохранения местных исполкомов. Низовыми звеньями системы являлись районные больницы и городские больницы для стационарного лечения, поликлиники и амбулаторные и фельдшерские пункты (на селе) для оказания медицинской помощи больным на дому. Территория, закрепленная за поликлиниками и амбулаторными пунктами, подразделялась на врачебные участки с участковыми врачами. Таким образом вся территория страны и все ее население были охвачены бесплатным государственным здравоохранением.
Наряду с сетью территориальных медицинских учреждений общего назначения в 30-е годы возникла и система специализированной медицинской помощи (противотуберкулезные, психоневрологические, кожно-венерические диспансеры, стоматологические клиники и т.п.). Таким образом, впервые в мире была создана уникальная общегосударственная система общего и специализированного бесплатного медицинского обслуживания, охватывавшей все население страны.
Важной составной частью государственной программы оздоровления населения и подготовки здорового, физически крепкого пополнения для укрепления вооруженных сил стали занятия физкультурой и спортом. Хотя основная работа шла через добровольные спортивные общества, однако для координации спортивной работы при правительстве в июне 1938 года был учрежден Всесоюзный комитет по делам физкультуры и спорта, а финансирование спорта шло из госбюджета отдельной строкой.
Органической составной частью управления в социальной сфере была система социального обеспечения и социального страхования. В ней в 30-е годы радикальных изменений не произошло. Правда, в Конституции СССР 1936 года появилась специальная статья о праве граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и временной нетрудоспособности. Однако она носила в значительной мере декларативно-программный характер и касалась главным образом рабочих и служащих. Крестьяне-колхозники правами социального обеспечения не пользовались.
Тревожной в середине 30-х годов оказалась демографическая ситуация в стране. Если на протяжении 20-х и начала 30-х годов население СССР стабильно росло: с 1926 по 1929 год — на 7 млн. человек (со 147 до 154 млн.); с 1929 года по 1 января 1933 г. — почти на 12 млн. человек (с 154 до 165,7 млн.), то с 1 января 1933 г. по декабрь 1937 года оно не только не выросло, но, наоборот, уменьшилось на 2 млн. человек (с 165,7 до 163,8 млн. человек). Уменьшение численности населения объяснялось потерями от голода 1933 года и снижением рождаемости, вызванным голодом и экономическими трудностями, а также массовыми репрессиями. Это встревожило партийное и государственное руководство страны и вынудило принять ряд мер в области демографической политики и законодательства.
Прежде всего, постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. были запрещены аборты. Женщинам, сделавшим аборт по немедицинским показаниям, грозило лишение свободы на срок до двух лет. Однако законодатель не ограничился лишь запретами. Были увеличены декретные отпуска по беременности и родам. Правда, указом от 26 июня 1940 г. они были опять уменьшены. Отказ в приеме на работу или снижение заработной платы по мотивам беременности стали уголовно наказуемыми. Увеличились пособия на кормление ребенка и пособия многодетным матерям. Вводился новый порядок определения суммы алиментов, при котором она назначается не по усмотрению суда, а в процентном отношении к зарплате ответчика: 25% заработка — на одного ребенка, 33% — на двоих и 50%—на трех и более детей. Повышалась уголовная ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов. Были внесены некоторые изменения и в брачно-семейное законодательство. Если брачно-семейный кодекс РСФСР 1926 года разрешал развод по одностороннему заявлению одного из супругов, а роль органа ЗАГСа сводилась лишь к автоматической регистрации развода, то постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. обязывало орган ЗАГСа вызывать обоих супругов и принимать меры к их примирению. Существенно повышалась и оплата регистрации развода.
Помимо законодательных вводились меры и социально-экономического характера: к 1939 году количество детских ясель удвоилось, а детских садов — утроилось. Вместо взносов предприятий и учреждений на их содержание устанавливалось их прямое финансирование из государственного бюджета. Все эти меры в совокупности, а также улучшение положения с продовольствием в стране и некоторое повышение жизненного уровня населения в 1936—1938 годах дали результат: численность населения страны в 1939 году достигла 170 млн. человек.